牛煥霞 合肥市廬陽(yáng)區(qū)園林綠化管理中心

行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展中極為重要的組成部分，管理效果的好壞會(huì)直接決定各個(gè)行業(yè)的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位需要將改革創(chuàng)新放在首要位置，積極推進(jìn)內(nèi)控管理與績(jī)效評(píng)價(jià)有效結(jié)合新路徑的發(fā)展，發(fā)揮管理事業(yè)單位協(xié)同管理的最佳效果。

一、內(nèi)部控制與績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)系

內(nèi)部控制的工作目標(biāo)是協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)有效推進(jìn)內(nèi)部管理制度和工作決策的執(zhí)行，在工作過程中，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行合理解決，確保工作高質(zhì)高量的完成。內(nèi)部控制工作還需要對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行有力監(jiān)督，及時(shí)收集執(zhí)行工作的反饋信息，幫助領(lǐng)導(dǎo)在修訂管理制度和決策制定時(shí)獲取實(shí)際的參考依據(jù)。隨著社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能越來越關(guān)注，連同對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，也提出了更高的要求。

績(jī)效評(píng)價(jià)主要存在于制度的執(zhí)行上，行政事業(yè)單位加大對(duì)內(nèi)部控制的管理，績(jī)效評(píng)價(jià)也成為了關(guān)鍵的管理內(nèi)容?？?jī)效評(píng)價(jià)主要是通過工作績(jī)效的考核約束事業(yè)單位工作人員的工作態(tài)度。

內(nèi)部控制的目的是為了提高管理能力、工作能力、社會(huì)服務(wù)能力等，績(jī)效評(píng)價(jià)是管理效果的呈現(xiàn)。二者之間相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，形成管理的閉合環(huán)路，和諧統(tǒng)一，共同發(fā)展。就目前情況而言，不管是內(nèi)控管理還是績(jī)效評(píng)價(jià)都存在一些問題，導(dǎo)致工作執(zhí)行力度不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)制度相對(duì)落后。二者不能很好地結(jié)合，致使績(jī)效評(píng)價(jià)與實(shí)際工作管理嚴(yán)重脫節(jié)，無法促進(jìn)行政事業(yè)單位有效地開展工作業(yè)務(wù)[1]。

二、內(nèi)控管理與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合存在的問題

(一)缺乏正確管理意識(shí)

績(jī)效評(píng)價(jià)是內(nèi)控管理的重要工作，在行政事業(yè)單位的運(yùn)行過程中，扮演著重要的角色，但受到傳統(tǒng)管理模式的制約，很多工作人員對(duì)內(nèi)控管理和績(jī)效評(píng)價(jià)管理缺乏正確認(rèn)知，認(rèn)為內(nèi)控管理和績(jī)效評(píng)價(jià)分割開來，彼此之間沒有太大關(guān)聯(lián)，長(zhǎng)久以往，這種觀念深入人心，導(dǎo)致績(jī)效管理人員與內(nèi)控管理人員出現(xiàn)應(yīng)付工作流程的現(xiàn)象。由于管理人員缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的工作認(rèn)識(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督不到位，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)還處在相對(duì)落后的局面。大多數(shù)事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)還停留在不違法就是合格的階段，績(jī)效評(píng)價(jià)毫無意義。單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的管理流于形式，單位沒有形成相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)并沒有落實(shí)到個(gè)人和單位。另外，一些行政事業(yè)單位沒有設(shè)立長(zhǎng)久的管理目標(biāo)，忽視內(nèi)控管理對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的管理指導(dǎo)作用，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)不及時(shí)，阻礙行政事業(yè)單位的工作進(jìn)程[2]。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不足

大部分行政事業(yè)單位都缺少績(jī)效評(píng)價(jià)管理認(rèn)知，績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能涵蓋整個(gè)工作過程，只是在每個(gè)工作完成之后才進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有一部分單位只是在年末進(jìn)行一次績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作只是走過場(chǎng)，沒有評(píng)價(jià)結(jié)果沒有實(shí)際意義?？?jī)效評(píng)價(jià)工作沒有做到與各部門相互配合，績(jī)效評(píng)價(jià)只是財(cái)務(wù)部和績(jī)效部門的評(píng)價(jià)。在各項(xiàng)工作開展過程中，績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，即使相關(guān)部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)提出了工作要求，但是行政事業(yè)單位沒有制度完善的績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致績(jī)效工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，不能及時(shí)對(duì)工作問題做出調(diào)整?？?jī)效評(píng)價(jià)沒有與內(nèi)控管理緊密結(jié)合，導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在不同部門、不同項(xiàng)目上缺少全面的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善

行政事業(yè)單位在日常的工作過程中會(huì)出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)問題，主要原因是缺少風(fēng)險(xiǎn)管理制度，如果不及時(shí)解決這類問題，會(huì)嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位工作的正常開展。絕大部分行政事業(yè)單位缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的正確認(rèn)識(shí)，沒有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，導(dǎo)致在解決各類風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，摸不著頭腦，為事業(yè)單位工作正常開展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(四)信息技術(shù)應(yīng)用意識(shí)薄弱

現(xiàn)代化信息技術(shù)已經(jīng)融入行政事業(yè)單位當(dāng)中，近些年，行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)控管理信息化的重視程度也在不斷增加。但在目前的管理中還存在一些問題。首先，行政事業(yè)單位還不具備較強(qiáng)的將信息技術(shù)與內(nèi)控管理相融合的意識(shí)，合理運(yùn)用信息技術(shù)的水平還不夠強(qiáng)，在實(shí)際工作中，電子化、信息化辦公能力水平比較低，一些單位還是以傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料信息為主，很少使用信息化技術(shù)解決問題。其次，行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的聯(lián)合管理中，沒有實(shí)現(xiàn)線上線下的信息交流，沒有合理使用信息技術(shù)或者智能平臺(tái)，出現(xiàn)傳達(dá)的信息有偏差等問題。最后，有些單位建立績(jī)效信息系統(tǒng)，但是在編制績(jī)效項(xiàng)目等一些數(shù)據(jù)表時(shí)出現(xiàn)許多誤差，這是由于工作人員信息技術(shù)知識(shí)薄弱，專項(xiàng)技能不強(qiáng)，不符合當(dāng)前信息技術(shù)時(shí)代的發(fā)展要求，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率低，浪費(fèi)時(shí)間，不利于行政事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目及時(shí)做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。

(五)缺乏專業(yè)人才

內(nèi)控管理與績(jī)效評(píng)估不是簡(jiǎn)單的結(jié)合，而是需要科學(xué)合理相互融合。當(dāng)前，大部分行政事業(yè)單位都缺少專業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)，缺少能夠促進(jìn)融合的復(fù)合型人才，單位不注重對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)。另外，行政事業(yè)單位受編制制約，導(dǎo)致無法增加專門的內(nèi)控管理部門。所以內(nèi)控管理一般都是其他部門工作人員兼職，在進(jìn)行兼職管理時(shí)，工作人員往往不會(huì)專注內(nèi)控管理工作，最終內(nèi)控管理工作效率極低。財(cái)務(wù)審計(jì)也僅限于財(cái)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督，缺乏對(duì)內(nèi)控管理的有效分析，不能給出客觀合理的評(píng)價(jià)。

三、內(nèi)控管理與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合解決對(duì)策

加強(qiáng)內(nèi)控管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合是如今行政事業(yè)單位發(fā)展必然選擇，二者相融合，能夠有效推動(dòng)行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理效果，使行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量得到飛躍發(fā)展。但想要切實(shí)實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，還需要從多方面入手解決工作中存在的問題。

(一)加強(qiáng)內(nèi)控管理意識(shí)

內(nèi)部控制與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，需要從管理意識(shí)層面進(jìn)行強(qiáng)化，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，最重要的是要從思想層面上認(rèn)識(shí)到二者結(jié)合的重要意義。這就必須加強(qiáng)整個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部的宣傳教育，并且單位要定期組織工作人員學(xué)習(xí)，從單位領(lǐng)導(dǎo)層到基層工作人員，都要學(xué)習(xí)內(nèi)控管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的系統(tǒng)性知識(shí)，破除傳統(tǒng)的管理束縛，重建結(jié)合管理的意識(shí)，為實(shí)際工作的順利開展創(chuàng)造條件。內(nèi)控管理與績(jī)效評(píng)價(jià)都需要具備一套歸屬于自己的科學(xué)目標(biāo)體系，在引導(dǎo)二者結(jié)合的過程中，內(nèi)控管理與績(jī)效評(píng)價(jià)二者的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分融合，保障實(shí)現(xiàn)二者的有效統(tǒng)一。第一，行政事業(yè)單位要保證各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)職能和單位工作正常履行為前提，并且針對(duì)目前市場(chǎng)變化情況積極對(duì)內(nèi)控管理目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，保證確立目標(biāo)科學(xué)合理，符合規(guī)范要求。第二，行政事業(yè)單位要把內(nèi)部控制管理總目標(biāo)分解細(xì)化為各單位部門工作管理進(jìn)程中的具體小目標(biāo)，并根據(jù)相應(yīng)的要求制定執(zhí)行準(zhǔn)則，確保劃分的目標(biāo)能夠保質(zhì)保量完成。以各單位部門細(xì)化的具體目標(biāo)和工作內(nèi)容為參考與指導(dǎo)，關(guān)注各項(xiàng)工作的管理重點(diǎn)，并在目標(biāo)工作運(yùn)行過程中，兼顧到財(cái)務(wù)性指標(biāo)與非財(cái)務(wù)性指標(biāo)平衡發(fā)展。

建立正確的績(jī)效考核機(jī)制是檢驗(yàn)基層執(zhí)行人員工作能力的有效方法。在管理制度上，要建立一套合理的獎(jiǎng)懲方案，可以把獎(jiǎng)金制度和績(jī)效考核制度有機(jī)結(jié)合在一起。合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以激發(fā)員工的創(chuàng)造力和想象力，有效提升員工的工作熱情，喚醒員工的責(zé)任心，在人事制度發(fā)展創(chuàng)新方面，應(yīng)融入更多的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，行政事業(yè)單位在員工職位晉升方面給予一定的政策傾斜，只有這樣，才能確保行政事業(yè)單位能夠認(rèn)真進(jìn)行內(nèi)控管理工作。

(二)提升績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)

提升行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，首先要加強(qiáng)對(duì)工作項(xiàng)目的全面的管理。在預(yù)算編制階段，相關(guān)工作人員要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目要有清晰的認(rèn)識(shí)，這樣在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)使績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確無誤，積極完成項(xiàng)目的指標(biāo)。業(yè)務(wù)部門將各項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)融入到實(shí)際工作計(jì)劃當(dāng)中去，在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行階段，工作人員需要對(duì)資金的使用情況認(rèn)真監(jiān)督，項(xiàng)目完成后，對(duì)各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行收集整理，完善相關(guān)數(shù)據(jù)，保證單位在未來的工作運(yùn)行中可以得到借鑒。其次，要健全對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)的理解，行政事業(yè)單位可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家到單位進(jìn)行宣講授課，增加績(jī)效評(píng)價(jià)方面有關(guān)的實(shí)際操作訓(xùn)練，從思想上讓工作人員意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率。

要想從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)，需要建立一套切實(shí)可行的，帶有行政事業(yè)單位特色的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。第一，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)、細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)流程，由于不同的行政事業(yè)單位需要履行的社會(huì)職能不同，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也就有所不同，但所有行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)流程應(yīng)該規(guī)范統(tǒng)一，績(jī)效評(píng)價(jià)管理部門應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，各行政事業(yè)單位在做績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)該按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。行政事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系的制定過程中，要充分立足于科學(xué)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要充分考慮到內(nèi)控管理的重要性，使績(jī)效評(píng)價(jià)能夠在橫向上和縱向上可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)[3]。

(三)健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

從內(nèi)控管理方面來看，想要使行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理得到進(jìn)一步提升，需要學(xué)會(huì)識(shí)別預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門來說，財(cái)務(wù)工作人員需要有識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力，并且可以及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度、對(duì)單位工作造成的影響，財(cái)務(wù)人員可以將風(fēng)險(xiǎn)分為不同的等級(jí)，普遍上風(fēng)險(xiǎn)被劃分為一般風(fēng)險(xiǎn)、中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)。在行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)貫穿到績(jī)效評(píng)價(jià)全過程當(dāng)中，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)[4]。行政事業(yè)單位還應(yīng)該推進(jìn)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度，積極落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，重點(diǎn)做好全面監(jiān)控各崗位信息的工作，保障工作符合各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，提升事業(yè)單位內(nèi)部的信息交流，避免發(fā)生因信息處理不及時(shí)造成各種問題，阻礙工作的正常進(jìn)展，保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)信息的公開透明。

管理部門要重視監(jiān)督工作的有效執(zhí)行，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理機(jī)制，積極開展工作的全面評(píng)估排查，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制落實(shí)到各部門。不斷調(diào)整單位資產(chǎn)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，保證事業(yè)單位工作質(zhì)量，同時(shí)采用員工獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加員工的工作積極性，促進(jìn)行政事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期設(shè)定目標(biāo)，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素的干擾做出正確判斷。

(四)增強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用力度

二十一世紀(jì)是信息技術(shù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面發(fā)展，使人們工作和生活發(fā)生了翻天覆地的改變，行政事業(yè)單位應(yīng)該要跟上時(shí)代的步伐，加快信息技術(shù)建設(shè)，通過信息技術(shù)加快各部門業(yè)務(wù)信息的流通效率。行政事業(yè)單位想要長(zhǎng)久的運(yùn)行發(fā)展，必須要有不斷創(chuàng)新的思想觀念，提升信息技術(shù)的應(yīng)用力度。根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際工作發(fā)展需要，積極推行內(nèi)容豐富、覆蓋面廣的績(jī)效評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，積極調(diào)動(dòng)單位工作人員的工作熱情，確保不造成資源浪費(fèi)情況下，全面提升整體的工作質(zhì)量與工作效率，并聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督調(diào)控，便于及時(shí)了解管理效果。在內(nèi)控管理與績(jī)效評(píng)價(jià)管理結(jié)合過程中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理對(duì)單位各部門工作數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)資金進(jìn)行分析，一方面有助于各部門員工快速掌握內(nèi)部控制與績(jī)效評(píng)價(jià)管理方法；另一方面有助于提高管理的高效性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，各行政事業(yè)單位可以通過官方創(chuàng)設(shè)的微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控管理與績(jī)效評(píng)價(jià)管理相結(jié)合的宣傳力度，也可以創(chuàng)建在線項(xiàng)目專欄，使廣大人民群眾參與到工作監(jiān)督中來，不斷提高行政事業(yè)單位的管理綜合效率。此外，行政事業(yè)單位還需要根據(jù)自身實(shí)際情況，有針對(duì)性的加強(qiáng)工作人員對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。行政事業(yè)單位可以定期組織培訓(xùn)活動(dòng)或者外出進(jìn)修等方法，不斷提升單位工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與技能，使其具備面對(duì)突發(fā)情況能隨機(jī)應(yīng)變的能力，努力推進(jìn)行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展[5]。

(五)建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍

內(nèi)控管理與績(jī)效評(píng)價(jià)有效融合不是單純的、機(jī)械的工作疊加，而是更全面的、更科學(xué)的有機(jī)結(jié)合。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)著重培養(yǎng)復(fù)合型人才，積極引入人才，確保各項(xiàng)工作順利開展。對(duì)于單位的老員工，需要加強(qiáng)思想教育，定期對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使之符合新時(shí)代事業(yè)單位發(fā)展。除此之外，管理部門應(yīng)該對(duì)內(nèi)部控制與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合發(fā)展，積極學(xué)習(xí)新的管理模式，參考成功管理案例，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在管理上少走彎路。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在行政事業(yè)單位將內(nèi)控管理與績(jī)效評(píng)價(jià)有效結(jié)合的發(fā)展過程中存在許多問題，應(yīng)該積極完善發(fā)展體系，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷提出更高的發(fā)展要求，推進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定向前發(fā)展。