李夢迪，毛凱，吳春艷，葉菊

(1.荊門市核與輻射和固體廢物環(huán)境安全防護技術中心，湖北 荊門 448000；2.荊門市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，湖北 荊門 448000；3.漳河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊，湖北 荊門 448000)

0 引言

危險廢物簡稱危廢，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或者感染性一種或者幾種危險特性的固體廢物[1-3]。危險廢物若管理不當，可能在產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)污染地表水體、大氣、土壤、地下水等，對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成有害影響。近年來，危險廢物非法轉移傾倒案件時有發(fā)生，除造成有害影響外，暴露出危險廢物監(jiān)管能力和利用處置能力仍存在短板。

荊門市位于湖北省“鄂中”地區(qū)，隨著石油化工、磷化工等產業(yè)迅猛發(fā)展，危險廢物產生范圍越來越廣，納入監(jiān)管的單位越來越多，危險廢物種類和數(shù)量增長趨于平緩，危險廢物環(huán)境風險增加，污染防治壓力增大，管理難度逐步加大[4]。精準分析全市危險廢物污染防治特點和問題，研究制定有針對性的精細化環(huán)境管理對策尤為緊迫。對此，文章對荊門市537個家危險廢物產生企事業(yè)單位為調查樣本，研究了危險廢物的地域、類別分布特點和處置利用情況，分析了危險廢物環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)，力圖找到全市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理的有效對策。

1 調查樣本及方法

1.1 調查樣本的確定

本次調查不涉及醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，包括汽修、實驗室等行業(yè)。調查樣本涵蓋市轄區(qū)、東寶區(qū)、掇刀區(qū)、沙洋縣、京山市、鐘祥市、漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)。

1.2 調查與統(tǒng)計方案

文章采取線上調查與線下調查相結合的形式，對各產廢單位的危險廢物產生、貯存、利用、處置等情況進行調查，調查基準年為2020年。本次調查對重點行業(yè)和產廢量較大的調查對象開展現(xiàn)場調研。調查數(shù)據(jù)采用Excel軟件進行匯總、統(tǒng)計和分析[5]。

2 結果與分析

2.1 危險廢物產生基本情況

2020年，荊門市危險廢物產生量21.82萬噸。

2.1.1 不同類別危險廢物產生情況

全市產生的危險廢物涉及26大類，產生量排名前5位的類別分為HW34、HW47、HW08、HW49、HW18，共占總產生量的93.07%。廢酸主要來源于“胡雙磷”地區(qū)磷化工行業(yè)產生的廢氟硅酸、化工循環(huán)產業(yè)園的三氯化鋁鹽酸溶液和廢硫酸。廢礦物油總產生量排名第三，但是產廢單位數(shù)419家居第一位，主要是石化行業(yè)產生的廢油泥、汽修行業(yè)產生的廢潤滑油。焚燒處置殘渣來源于生活垃圾焚燒企業(yè)，為全市首次報告產生，2021年新投產2家生活垃圾焚燒廠，飛灰產生量將繼續(xù)增長。

2.1.2 不同行政區(qū)劃危險廢物產生情況

從地區(qū)分布來看，鐘祥市、掇刀區(qū)、京山市產生量較大，產生量和產廢單位數(shù)合計占比分別為95.16%、73.00%，與該地區(qū)制造業(yè)企業(yè)多呈正相關。

2.1.3 不同產廢規(guī)模企業(yè)分布情況

本次調查的537家單位中，22家單位的年產廢規(guī)模在1 000 t以上，總量達總產生量的96%以上；產生量小于10 t的單位有442家，占總產廢單位數(shù)的82.30%，產廢量僅占總產廢量的0.2%。這說明全市危廢產生量高度集中，同時小微企業(yè)數(shù)量較多，分布廣泛。此外104家單位產生量為0，主要是新建企業(yè)和電信基站、加油站等周期性產生危險廢物的單位，以及新納入監(jiān)管的小微企業(yè)。

荊門市2020年危險廢物產廢規(guī)模分布情況，如表1所示。

表1 荊門市2020年危險廢物產廢規(guī)模分布情況

2.2 危險廢物利用處置情況

2.2.1 總體情況

危險廢物利用處置總量為22.42萬噸，自行利用處置量、委外利用處置量分別占31%、69%。委外利用處置量中，市內、省內市外、省外分別為11.83萬噸、2.60萬噸、0.99萬噸。

2.2.2 利用情況

危險廢物利用總量為5.54萬噸，其中自行利用量為3.64 t，主要是廢礦物油、廢硫酸、廢氟硅酸、廢線路板；委外利用量為1.89萬噸，主要類別是廢油漆桶、廢鉛蓄電池、廢礦物油等。

2.2.3 處置情況

危險廢物焚燒均為委外焚燒，共計3 301 t，主要危險廢物為HW02、HW03、HW04等16大類；危險廢物焚燒均為委外填埋，共計6 918 t，主要危險廢物為HW17、HW18、HW24、HW29等6大類；危險廢物水泥窯協(xié)同處置量為2 299 t。

2.3 危險廢物產生量和利用處置能力匹配情況分析

2.3.1 危險廢物利用處置能力

從危險廢物利用處置能力分析：一是危險廢物經營單位。2020年底，全市已有12家危險廢物綜合經營單位，經營規(guī)模68.92萬噸/年，除東寶區(qū)、京山市、鐘祥市分別有1家經營單位外，其余9家均位于掇刀區(qū)，全市共有危險廢物收集經營單位(廢鉛蓄電池)5家，收集能力為9.5萬噸/年[6]。同時仍有在建危險廢物利用處置項目，利用處置能力仍在增長中。二是危險廢物豁免利用處置管理單位。主要是危險廢物利用、處置豁免管理的單位的生活垃圾焚燒飛灰的生活垃圾填埋場和水泥窯協(xié)同處置企業(yè)。三是危險廢物自行利用處置設施。危險廢物自行利用處置設施主要是大型企業(yè)自行利用廢硫酸、廢氟硅酸、廢鹽酸、廢礦物油、廢線路線等危險廢物。

從利用處置設施運行情況分析，12家危險廢物經營單位2020年的利用處置總量為17.10萬噸，總體負荷率為24.81%，其中負荷率80%以上的2家，20%以下的5家，20%～80%的5家。

從危險廢物接收的危險廢物來源分析，全市接收的危險廢物中78.91%來源于本市，90%以上來源于本地的有5家，但有5家單位接收的危險廢物中僅不足20%來源于本市，占比最低的僅為4.39%。

2.3.2 跨市轉移危險廢物情況

全市共轉入18大類危險廢物，共計3.22萬噸，主 要 是HW49、HW08、HW04、HW18、HW34；全 市共轉出危險廢物21大類，共計3.57萬噸，占總產生量 的16.36%，主 要 是HW34、HW49、HW31、HW50、HW04[6]。對比發(fā)現(xiàn)轉入量大于轉出量的分別是HW08、HW49、HW18、HW04、HW02，轉出量大于轉入量的分別是HW34、HW31、HW50。

2.3.3 產生量和利用處置能力匹配情況

(1)過剩分析。通過利用處置能力與產廢量對比，HW23、HW32、HW33、HW37、HW38、HW39、HW40等7大類危險廢物尚不產生，但具備11 800噸/年利用處置能力，剩余20大類危險廢物均有不同程度的產能過剩情況，其中HW08、HW09、HW12、HW22、HW49等12大類的利用處置能力是產廢量的5倍以上。

(2)缺口分析。全市有產生量但是尚無利用處置能力的危險廢物類別分別是HW24、HW29、HW31、HW45、HW50，2020年缺口共計6 037 t。

3 存在的問題

3.1 危險廢物產生單位

一些企業(yè)危廢管理人員業(yè)務水平有待提高。企業(yè)危險廢物管理人員業(yè)務水平參差不齊，除大型單位有危險廢物專職管理人員外，其他產廢單位管理人員均為兼職，極少數(shù)是環(huán)保專業(yè)出身，無法完全掌握環(huán)評文件中固體廢物污染防治章節(jié)的規(guī)定，對新出臺的危險廢物相關環(huán)境管理要求熟悉不夠，對危險廢物收集、貯存、運輸、利用處置環(huán)節(jié)的污染防治管理水平亟待加強。

危險廢物識別難。一是部分產廢單位存在危險廢物環(huán)評文件，特別是早期環(huán)評與實際情況有出入的情況；二是部分產廢單位對《國家危險廢物名錄》更新導致新納入名錄管理的危險廢物認識不足，如鋁灰等；三是部分固體廢物存在需要開展危險廢物鑒別的情形，前期危險廢物鑒別費用高、周期長、企業(yè)成本高，危廢鑒別工作開展的不夠充分。

小微產廢單位收集處置難。汽修店、實驗室單位、銀行、加油站、藥店等“社會源”產生單位的廢機油、廢鉛蓄電池、實驗室廢液、廢藥品、農藥包裝廢棄物以及生活垃圾分類產生的屬于危險廢物的有害垃圾暫未做到規(guī)范收集，未能規(guī)范有效進行無害化處理，存在混入生活垃圾、污染水體和土壤的環(huán)境風險。部分危險廢物產生量在10 t以下的小微企業(yè)在處置危險廢物時，通常存在簽訂合同時即預付款、不足1 t按1 t危險廢物單價進行處置計價的情況，增加了產廢單位的環(huán)保經營支出，同時也間接增加了這類產廢單位長期貯存危險廢物的環(huán)境風險。

3.2 危險廢物經營單位

(1)大部分危險廢物利用處置企業(yè)負荷率不高，總體負荷率為24.81%，需要從外市轉入危險廢物，長距離運輸危險廢物存在一定的環(huán)境安全隱患。

(2)部分危廢利用處置單位存在建設較早，運行時間較久，存在設備面臨退役、工藝水平不高的情況，需進行提升改造。

3.3 相關管理人員綜合能力有待進一步提升

(1)生態(tài)環(huán)境部門危廢管理和執(zhí)法隊伍逐步建立，但仍存在人員不足、能力有待提升的問題。未及時發(fā)布危險廢物利用處置規(guī)劃，導致布局不合理，現(xiàn)有的利用處置能力總體過剩。且存在過剩進一步加劇的趨勢，地區(qū)分布不均衡，大多在掇刀區(qū)，資源屬性高的廢酸、廢礦物油利用單位重復建設，少量處理難度高的廢物類別始終存在缺口，無焚燒和填埋處置設施。

(2)部門聯(lián)合監(jiān)管合力不夠。危險廢物產生單位特別是小微企業(yè)來自各行各業(yè)，行業(yè)主管部門眾多，如：汽修企業(yè)、加油站、實驗室單位、農藥包裝廢棄物的行業(yè)主管部門分別為交通運輸部門、商務部門、市場監(jiān)管部門、農業(yè)農村部門。危險廢物運輸涉及交通運輸、公安等部門，相關信息未能做到有效及時共享。部門間協(xié)作機制有待進一步完善、聯(lián)合監(jiān)管不夠深入。

4 管理對策及建議

4.1 加強宣傳與培訓，促進危險廢物相關單位落實主體責任

一是進一步落實危險廢物分級管理制度。以《國家危險廢物名錄》及其附錄危險廢物豁免管理清單、《危險廢物排除清單》為基礎，以危險廢物鑒別結果為補充，做到監(jiān)管全覆蓋；二是結合危險廢物污染環(huán)境典型案例開展警示教育，廣泛進行宣傳教育，引導有關企事業(yè)單位知法守法；三是各級生態(tài)環(huán)境管理部門不定期組織危險廢物環(huán)境管理培訓，促進涉危單位落實主體責任，樹立“像對待產品一樣對待危險廢物”的意識，引導企業(yè)全員、全過程參與，提升管理水平；四是創(chuàng)新宣傳方式，通過微信、微博、短視頻平臺等新興媒介，發(fā)布制作精良的科普作品，廣泛開展危險廢物普法宣傳。

4.2 統(tǒng)籌全市利用處置設施建設，引導利用處置市場健康有序發(fā)展

一是規(guī)劃建設危險廢物利用處置項目時，危險廢物經營單位必須提前做好危險廢物產生情況市場調研情況，生態(tài)環(huán)境部門及時發(fā)布危險廢物利用處置情況，考慮新增產廢項目、突發(fā)應急利用處置等需求，合理預留處置利用能力和應急處置能力，對新建的危險廢物處置利用項目必須明確危險廢物來源，避免出現(xiàn)利用處置能力嚴重過剩的情況，減少重復建設、無序競爭等情況發(fā)生；二是優(yōu)先選擇綜合利用方式，其次選擇處置方式，處置方式選擇時宜嚴格按照“危廢十條”等最新文件要求，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物，控制可焚燒危險廢物直接填埋[7-8]，逐步實現(xiàn)危險廢物的“趨零填埋”；三是建立健全危險廢物利用處置企業(yè)的退出機制，淘汰落后工藝、環(huán)保不達標或存在較大環(huán)境安全隱患的利用處置設施，促進危險廢物處置利用企業(yè)的良性發(fā)展；四是按照不同類別、不同利用處置工藝，出臺危險廢物處置、利用指導價格目錄，便于市場良性競爭。

4.3 加強部門聯(lián)動，嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊涉危廢違法行為

一是加強與交通運輸、商務、市場監(jiān)管等主管部門的聯(lián)合監(jiān)管，充分發(fā)揮“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊螅欢嵌酱佼a廢單位落實危險廢物污染防治主體責任，通過辦理涉危險廢物案件，在行業(yè)內形成“處罰一家、震懾一批”的效果；三是重點關注已出現(xiàn)的涉危險廢物環(huán)境違法行為，舉一反三，開展全面排查；四是關注新的環(huán)境管理要求，如《國家危險廢物名錄》動態(tài)調整時新增的危險廢物、危險廢物鑒別屬于危險廢物的管理情況，以及豁免管理危險廢物其他環(huán)節(jié)危廢管理要求的落實情況，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點；五是加強信息系統(tǒng)應用，充分發(fā)揮固體廢物信息化管理系統(tǒng)功能，結合危險廢物轉移軌跡、危險廢物運輸車輛視頻監(jiān)控、經營單位地磅等有關信息，及時發(fā)現(xiàn)涉危險廢物環(huán)境違法線索；六是拓寬涉危險廢物違法線索發(fā)現(xiàn)途徑，如加強無人機航拍、危險廢物經營單位和重點產廢單位重點監(jiān)管環(huán)節(jié)視頻巡查、群眾有獎投訴舉報、網絡搜索、“雙隨機”檢查等。

4.4 加強技術服務支撐，做到危險廢物精細化全流程環(huán)境管理

一是落實環(huán)境影響評價制度，督促危險廢物產生單位主動按照《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》要求，完善環(huán)評文件中的危險廢物管理章節(jié)，主動依法依規(guī)對已批復的重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價文件開展復核。對復核發(fā)現(xiàn)較大不一致的，督促危險廢物產生單位開展環(huán)境影響后評價，主動及時完善環(huán)境影響評價手續(xù)。二是嚴格危險廢物排污許可管理，加強排污許可證年度報告與危險廢物申報登記、環(huán)境統(tǒng)計相結合，確保危險廢物管理全流程的數(shù)據(jù)真實、可追溯。三是加強危險廢物重點產生單位的產廢系數(shù)研究，結合企業(yè)產能、生產負荷，加強重點產生單位全流程數(shù)據(jù)清單化管理。

4.5 開展小微企業(yè)調研，推動危險廢物收集試點，解決最后“一公里”難題

一是對廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物、廢藥品、農藥包裝廢棄物等產廢量小、分布廣、危害較大的小微企業(yè)危險廢物開展專項檢查調研，摸清各類廢物底數(shù)，掌握環(huán)境管理的底數(shù)和主要困難所在；二是充分吸取外地已開展的試點工作經驗和發(fā)現(xiàn)的問題，結合我市實際，探索率先在汽修行業(yè)等領域開展小微企業(yè)收集轉運體系試點建設，之后逐步推廣到所有行業(yè)的小微企業(yè)；三是借鑒嘉興等地小微平臺建設運營存在長效選址難、盈虧平衡難的問題，建議由利用處置范圍較全面具有兜底功能的危險廢物綜合經營企業(yè)牽頭開展小微企業(yè)危險廢物收集轉運試點工作，從源頭規(guī)范危險廢物管理，依法依規(guī)開展危險廢物收集、貯存、轉移、利用處置活動，全面防患化解危險廢物環(huán)境安全風險。

5 結語

我市危險廢物產生量高度集中在大型企業(yè)，同時小微企業(yè)點多、面廣。危險廢物利用處置設施布局不均衡，現(xiàn)有能力存在整體過剩，且存在過剩進一步加劇的趨勢，地區(qū)分布不均衡，資源屬性高的利用單位重復建設，少量處理難度高的廢物類別仍存在缺口，無焚燒和填埋處置設施；利用處置設施運行負荷率整體偏低；小微企業(yè)危險廢物收集、處置難。

結合最新管理政策和發(fā)達地區(qū)管理經驗，從加強宣傳培訓、統(tǒng)籌全市危險廢物處置設施建設、加強部門聯(lián)動嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、加強技術服務支撐、推動小微企業(yè)危險廢物集中收集試點等方面提出管理對策和建議，進而全面提升危險廢物利用處置能力，強化危險廢物精細化全流程環(huán)境管理。