文/于春光 張恒斌

近年來，筆者所在單位在進(jìn)行紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，紡織品、服裝類產(chǎn)品在質(zhì)量標(biāo)識(shí)“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)中標(biāo)注企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的比例逐漸上升，尤其是嬰幼兒產(chǎn)品、針織內(nèi)衣類產(chǎn)品。工作人員在執(zhí)行抽檢任務(wù)時(shí)，經(jīng)常發(fā)生困惑。究竟是否可以按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)、判定？前期應(yīng)該如何做好準(zhǔn)備工作才能提高工作質(zhì)量，避免工作失誤造成被動(dòng)？筆者在本文中從國家相關(guān)法律、法規(guī)角度淺論紡織類產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，工作人員應(yīng)該如何把握。

一、標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定及要求

隨著社會(huì)信息化進(jìn)程中的科技要素全面并高速地向前推進(jìn)發(fā)展，我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)逐漸建立起一整套以各類國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)、地方、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的一個(gè)相對(duì)比較系統(tǒng)完善且成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，各類標(biāo)準(zhǔn)層次清晰，各負(fù)職能，各有側(cè)重。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在完善標(biāo)準(zhǔn)體系中占有舉足輕重的位置，是對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)體系的重要補(bǔ)充和完善。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定：企業(yè)單位既可以依法直接根據(jù)自身產(chǎn)品或者自身技術(shù)特點(diǎn)及需要，自行組織制定和修訂其相應(yīng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又可以與全國范圍其他行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品等企業(yè)、單位聯(lián)合申請(qǐng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[1]。國家層面一直重視支持我國有關(guān)組織在面向發(fā)展我國某些行業(yè)、特殊關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，比如：重要關(guān)鍵裝備行業(yè)、戰(zhàn)略性重點(diǎn)及新興的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域等，利用國家科技自主科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)來支持共同研發(fā)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)要求，已有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求的，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范以及國內(nèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的技術(shù)要求必須等于或高于其要求[2]。同時(shí)還鼓勵(lì)有能力的社會(huì)團(tuán)體或者企業(yè)研究、制定高于現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的團(tuán)體或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的政策鼓勵(lì)，也是推動(dòng)生產(chǎn)力提高、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷前進(jìn)的良好動(dòng)力。

另外，為加快推動(dòng)適應(yīng)中國現(xiàn)代國際標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)架構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改革的快速與創(chuàng)新式發(fā)展，我國標(biāo)準(zhǔn)化法還確立了對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自我聲明信息公開及有關(guān)行政管理部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。對(duì)于企業(yè)執(zhí)行自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)要求還需要公開其產(chǎn)品或者服務(wù)能達(dá)到的功能、性能指標(biāo)，通過中國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)在線服務(wù)平臺(tái)（https://www.qybz.org.cn/user/toSearch）向全社會(huì)進(jìn)行公開。

二、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的關(guān)系

承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，應(yīng)當(dāng)具備法定資質(zhì)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否可以通過資質(zhì)認(rèn)定呢？

2021年7月20日，有網(wǎng)友在國家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站留言提問：“國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于明確計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可工作有關(guān)規(guī)定的通知(國認(rèn)實(shí)函[2002]78號(hào))明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能直接作為計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可立項(xiàng)依據(jù)，這個(gè)要求是否未變，資質(zhì)認(rèn)定依然不受理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？”2021年7月22日國家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)司局在線留言回答：按照有關(guān)公正性要求，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能直接作為資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證)技術(shù)能力申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。非常明確，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（拓展到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)）不能直接作為資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證)技術(shù)能力申請(qǐng)通過資質(zhì)認(rèn)定形成檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

三、國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

2000年以來，我國先后3次出臺(tái)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作的管理辦法，其中對(duì)涉及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定有：

（一）《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》（2001年，13號(hào)令）

2001年12月發(fā)布的《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》第七條規(guī)定國家監(jiān)督抽查的質(zhì)量判定依據(jù)除了被檢產(chǎn)品的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定外，還有企業(yè)明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾。第二款規(guī)定對(duì)于安全、衛(wèi)生等指標(biāo)，如企業(yè)已經(jīng)明示采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾低于強(qiáng)制性的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定時(shí)[3]，必須以這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定作為質(zhì)量判定依據(jù)[4]。但除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定要求之外的指標(biāo)，則可以將企業(yè)明示采用的標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾作為質(zhì)量判定依據(jù)[5]。

該監(jiān)督抽查管理辦法明確提出了企業(yè)明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以作為監(jiān)督抽查的質(zhì)量判定依據(jù)，并在第二款中明確了當(dāng)企業(yè)明示采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量承諾中的安全、衛(wèi)生等指標(biāo)低于強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定時(shí)的處理原則，總體為“就高不就低”， 用于圍堵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定不合理的跑、冒、滴、漏。

（二）《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（2010年，133號(hào)令）

該辦法回避了在規(guī)章中直接明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)、評(píng)定依據(jù)。但給出制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范、制定實(shí)施細(xì)則的具體要求。在中國質(zhì)量協(xié)會(huì)、中國質(zhì)量網(wǎng)（http://www.chinatt315.org.cn/zt/ssgf/ssgf.htm）公布的眾多產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的實(shí)施規(guī)范中，“檢驗(yàn)依據(jù)”項(xiàng)除了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以外均注明了“經(jīng)備案現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求”。也就是說，產(chǎn)品明示的、經(jīng)備案現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以作為監(jiān)督抽查檢驗(yàn)判定依據(jù)。

（三）《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（2019年，18號(hào)令）

這是迄今為止最新發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法。該暫行辦法直接給出了制定年度監(jiān)督抽查計(jì)劃、監(jiān)督抽查的工作方案以及監(jiān)督抽查工作的實(shí)施細(xì)則的原則和具體要求，也就是給組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以充分的自由權(quán)限，只要制定的細(xì)則中做了明確規(guī)定，就可以把“產(chǎn)品明示的、經(jīng)備案現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”作為監(jiān)督抽查檢驗(yàn)判定依據(jù)。用歷史的眼光看來，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理行政部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的管理進(jìn)程也經(jīng)歷了一個(gè)過程，是基于多年來產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查日漸成熟以及社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，體現(xiàn)行政權(quán)力下放總基調(diào)，最大限度發(fā)揮組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的主觀能動(dòng)性做好監(jiān)督抽查工作，是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。

四、在紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中用好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意的問題

綜合以上分析，需要把握好以下幾點(diǎn)，才能在紡織產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作中用好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.制定適合的紡織產(chǎn)品監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則?？梢罁?jù)國家市場(chǎng)總局在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范目錄中發(fā)布的相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施規(guī)范制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，并載明“經(jīng)備案、現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求” 可作為檢驗(yàn)依據(jù)，如：CCGF 102.1—2015《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)范 兒童及嬰幼兒服裝》檢驗(yàn)依據(jù)項(xiàng)。

2.應(yīng)按照細(xì)則進(jìn)行抽樣。在抽樣過程中，抽樣依據(jù)應(yīng)制定相應(yīng)產(chǎn)品《監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》，并嚴(yán)格按照該《細(xì)則》填寫抽樣數(shù)量，包括備用樣品。

3.承擔(dān)紡織產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)紡織產(chǎn)品所涉及項(xiàng)目的方法標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)資質(zhì)。即，如按照企業(yè)明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾檢驗(yàn)、判定時(shí)，對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)全部通過資質(zhì)認(rèn)定，形成檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

4.抽樣時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)注企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)查詢產(chǎn)品所標(biāo)注企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否現(xiàn)行有效。查詢的平臺(tái)為標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，如查實(shí)未經(jīng)備案或不是現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則不能作為檢驗(yàn)依據(jù)。

5.把握判定標(biāo)準(zhǔn)就高原則。由于國家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，不排除有企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所涉及的安全、衛(wèi)生等指標(biāo)低于強(qiáng)制性的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)安全、衛(wèi)生的規(guī)定。如仍按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判定，則于法理不通，也有悖鼓勵(lì)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的初衷，故筆者認(rèn)為，遇到此種情況，應(yīng)以強(qiáng)制性國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)安全、衛(wèi)生的規(guī)定作為質(zhì)量判定依據(jù)。除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定要求之外的指標(biāo)，可以將企業(yè)明示采用的標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾作為質(zhì)量判定依據(jù)。