羅俊杰

（信陽市生態(tài)環(huán)境局固始分局，河南信陽 465200）

0.引言

大氣污染問題的產(chǎn)生與人們的生產(chǎn)生活有關(guān)。畢竟，人們?cè)谏钪?，出行時(shí)所應(yīng)用的一系列公共交通工具，均會(huì)向大氣環(huán)境排出有害、有毒的物質(zhì)，而在人們生產(chǎn)當(dāng)中，部分行業(yè)也會(huì)像大氣中排入有毒、有害物質(zhì)，這時(shí)就會(huì)使其發(fā)生性質(zhì)的變化，從而就會(huì)使人們的生活環(huán)境遭到影響，更會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響。因此，如果無法就有大氣污染問題進(jìn)行有效防治，進(jìn)而就以保證可持續(xù)發(fā)展工作能夠落實(shí)到位，更會(huì)影響到人類的生死存亡。對(duì)此，只有實(shí)現(xiàn)確保大氣污染防治工作的落實(shí)質(zhì)量，才能真正為可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障。

1.大氣污染產(chǎn)生的原因

雖然大氣污染與人們的生產(chǎn)生活有關(guān)，但是對(duì)于大氣污染的污染源來看，其實(shí)也分為人為污染與自然污染。造成大氣污染最為嚴(yán)重的污染源是人類的生產(chǎn)生活，這其中包括了人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱所帶來的影響，也包括了政府部門在監(jiān)管工作落實(shí)上，無法真正實(shí)現(xiàn)就現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行有效處理，而使得在管理工作開展中，未有效發(fā)揮積極作用所帶來的影響，同時(shí)也包含了大氣污染治理技術(shù)未得到有效發(fā)展等原因。

一般來講，就自然原因所產(chǎn)生的大氣污染問題來看，是由于環(huán)境自身無法實(shí)現(xiàn)以生態(tài)運(yùn)行為基礎(chǔ)，化解環(huán)境當(dāng)中有毒、有害的物質(zhì)，而人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)生活的過程中，又會(huì)產(chǎn)生大量的污染源頭，這些不可逆轉(zhuǎn)的污染源頭，勢(shì)必就會(huì)導(dǎo)致大氣環(huán)境的進(jìn)一步惡化，從而難以實(shí)現(xiàn)以大氣生態(tài)循環(huán)來實(shí)現(xiàn)降解這些有毒、有害的物質(zhì)。與此同時(shí)，當(dāng)前人們關(guān)注的重點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，并且在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也是以環(huán)境犧牲為前提的。這時(shí)，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)十分缺乏，而且對(duì)于我國(guó)所應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展方針而言，在認(rèn)識(shí)程度上也有所不足，導(dǎo)致很多政府部門在進(jìn)行職能落實(shí)上，更加重視的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而忽視了自身環(huán)境監(jiān)管職能落實(shí)的效果[1]。此外，由于我國(guó)政府部門針對(duì)大氣污染防治工作的開展所投入的資金總量較少，這也會(huì)由于資金支持程度不足，導(dǎo)致在污染治理工作開展中存有弊端現(xiàn)象。值得注意的是，由于當(dāng)前的大氣污染治理技術(shù)十分落后，直接導(dǎo)致了大氣污染問題愈發(fā)嚴(yán)重。畢竟，我國(guó)近幾年來雖然針對(duì)大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)給予了多項(xiàng)支持，且在整體技術(shù)提升上較過去也有著較大的進(jìn)步，但就實(shí)際的治理效果而言，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定的差距。同時(shí)，我國(guó)政府在此項(xiàng)工作的開展中所投入的人力與資金，其實(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定的距離，而這些現(xiàn)實(shí)因素的存在均會(huì)影響我國(guó)大氣污染問題治理的實(shí)際效果。

2.大氣污染防治的重點(diǎn)與難點(diǎn)

2.1 大氣污染防治的重點(diǎn)

（1）對(duì)于大氣污染防治工作的開展來看，重點(diǎn)內(nèi)容之一就是要實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，就現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，并做好整體的規(guī)劃布局，進(jìn)而才能在治理工作落實(shí)上，以長(zhǎng)期發(fā)展的目光來進(jìn)行綜合處理。因此，針對(duì)大氣污染防治工作而言，必須要以綜合性的防治手段應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)真正做好協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾點(diǎn)，這樣環(huán)保部門才能實(shí)現(xiàn)針對(duì)區(qū)域發(fā)展過程中，所存在的各類污染排放源進(jìn)行確認(rèn)，并通過分門別類進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，這時(shí)再由行政部門參與到此項(xiàng)工作開展中，才能保證通過統(tǒng)籌規(guī)劃來進(jìn)行全面治理。例如，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工業(yè)廠區(qū)規(guī)劃上必須要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)離居民的集中活動(dòng)區(qū)域，更不能在城市的風(fēng)口地帶。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈布局的控制上也必須要保證分布的平衡性，才能有效降低集中排污帶來的影響。

（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)屬于一種激勵(lì)的模式，但是很多企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展的過程中，過于重視經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這時(shí)在排污控制工作開展中忽略了相應(yīng)法規(guī)的要求。而且，就行政執(zhí)法部門來看，執(zhí)法的措施過于單一且懲處力度不足，進(jìn)而就無法起到積極的作用，加劇了企業(yè)在生產(chǎn)操作的過程中，肆意排污所帶來的影響。與此同時(shí)，由于我國(guó)行政部門在環(huán)境監(jiān)管工作開展中所應(yīng)用的監(jiān)測(cè)技術(shù)以及管理措施，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，最重要的是，我國(guó)環(huán)境部門在進(jìn)行節(jié)能減排指標(biāo)的體系構(gòu)建上以及考核體系與監(jiān)測(cè)體系的應(yīng)用過程中，并未實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，這就會(huì)由于技術(shù)與設(shè)備應(yīng)用的不成熟，導(dǎo)致最終的防治工作開展效果不佳。對(duì)此，想要真正確保大氣污染防治工作的落實(shí)效果，也需要重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作以及行政執(zhí)法工作的多元化，才能通過改革工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)匹配時(shí)代發(fā)展的需求。

（3）我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)組成上，主要是以煤炭燃燒來實(shí)現(xiàn)滿足能源的供給。但是，對(duì)于煤炭燃燒來看，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)。我國(guó)對(duì)于清潔能源的應(yīng)用并未獲取有效途徑來實(shí)現(xiàn)代替煤炭燃燒所能供給的能源，在短期工作落實(shí)上，則無法實(shí)現(xiàn)改變由于煤炭燃燒所帶來的影響。對(duì)此，為保證大氣污染防治工作的落實(shí)效果，那么就需要對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并實(shí)現(xiàn)就創(chuàng)新能源架構(gòu)進(jìn)行有效落實(shí)，才能有效降低污染排放問題的出現(xiàn)。例如，針對(duì)現(xiàn)在所應(yīng)用的太陽能、水能、風(fēng)能來看，都是有效的清潔能源，而且也能真正做到降低固體顆粒的排放，更能實(shí)現(xiàn)對(duì)有毒、有害氣體的排放控制[2]。與此同時(shí)，針對(duì)部分區(qū)域來看，由于冬季十分寒冷，因此需要集中供暖，這時(shí)在措施應(yīng)用上可以通過提高鍋爐設(shè)備的應(yīng)用效率來實(shí)現(xiàn)充分利用熱能，進(jìn)而減少有毒氣體和顆粒物的排放，這樣保證能源運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量，其實(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)，通過間接的方式來為大氣污染治理工作的開展提供有效的幫助。

（4）想要保證大氣污染防治工作落實(shí)的質(zhì)量，那么也要切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作，才能通過聚集社會(huì)力量來形成合力，確保防治工作落實(shí)的效果。畢竟，想要保證環(huán)境的防治工作能夠得到有效落實(shí)，就需要每一名社會(huì)群眾都能夠?qū)Υ髿馕廴舅鶐淼挠绊戇M(jìn)行認(rèn)知，才能切實(shí)提高人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并實(shí)現(xiàn)通過動(dòng)員來履行自身的社會(huì)監(jiān)督職能，才能通過形成群眾的力量對(duì)現(xiàn)實(shí)污染問題進(jìn)行反饋，這樣通過人民舉報(bào)，再由執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)對(duì)污染排放問題進(jìn)行控制就能夠取得一定的積極成效。

2.2 大氣污染防治的難點(diǎn)

（1）對(duì)于大氣污染問題來看，硫化物的影響首當(dāng)其沖。因?yàn)?，硫化物排放到空氣?dāng)中，不僅會(huì)使大氣形成酸雨，更會(huì)由于空氣污染問題的影響而導(dǎo)致人民的身體健康受到影響，就很難保證社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)硫化物對(duì)大氣所造成的影響來看，一般采用的防治方法是通過工廠進(jìn)行煙氣脫硫來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化處理，但就此項(xiàng)工作的落實(shí)來看，針對(duì)煙氣脫硫而言，一般采用濕法處理和干法處理2種形式。就濕法處理而言，需要將煙氣當(dāng)中所包含的硫化物轉(zhuǎn)換成固體化合物或液體化合物，將其從煙氣中進(jìn)行分離，則能夠有效降低對(duì)大氣的影響。在現(xiàn)實(shí)使用的過程中，這種方式一般會(huì)以氨氣吸收法、堿液吸收法以及石灰吸收法等來進(jìn)行使用，但是這種做法也有一定的弊端，因?yàn)樗枰拇罅康馁Y源，且這些資源又是不可再生的，同時(shí)又伴有效率較低的問題，更會(huì)由于政府監(jiān)管部門的缺失以及企業(yè)自身所考慮到的利益問題而規(guī)避脫硫工作的開展，這時(shí)勢(shì)必就會(huì)導(dǎo)致工廠在進(jìn)行生產(chǎn)的過程中會(huì)向大氣排放更多的硫化物。

（2）就環(huán)境部門自身而言，如果無法依據(jù)時(shí)代發(fā)展來對(duì)減排指標(biāo)體系進(jìn)行有效完善，并通過考核體系與監(jiān)測(cè)體系優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)工作，則必然會(huì)由于規(guī)章制度的缺失，難以實(shí)現(xiàn)保證基礎(chǔ)工作落實(shí)的效果。而且，就現(xiàn)行應(yīng)用的法律法規(guī)而言也存有疏漏，很難實(shí)現(xiàn)通過法律法規(guī)的使用保證所有工作在落實(shí)的過程中均能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依。此外，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，地區(qū)政府如果無法實(shí)現(xiàn)就環(huán)境控制體系進(jìn)行有效建設(shè)，并提升自身的管理力度，那么也會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，甘愿承受處罰而進(jìn)行污染物排放，這時(shí)勢(shì)必就會(huì)使大氣污染防治工作在開展的過程中，難以取得積極成效。

3.大氣污染防治中存在的問題

就大氣污染防治工作開展來看，在現(xiàn)階段當(dāng)中，主要體現(xiàn)的問題有2點(diǎn)：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念較發(fā)達(dá)國(guó)家而言相對(duì)落后。我國(guó)在推行了一系列經(jīng)濟(jì)政策后取得了快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是就環(huán)境保護(hù)工作開展而言，其實(shí)未實(shí)現(xiàn)跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐進(jìn)行提升。因此，只有就經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念進(jìn)行更新，并就有環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行優(yōu)化，這時(shí)才能真正做到解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間所存在的矛盾問題。

（2）當(dāng)前防治模式在應(yīng)用的過程中存有落后問題。對(duì)于環(huán)保部所提出的防治措施以及目標(biāo)來看，各級(jí)地方政府在進(jìn)行具體落實(shí)的過程中并未發(fā)揮積極作用，且社會(huì)群眾與企業(yè)其實(shí)也需要承擔(dān)自身的社會(huì)責(zé)任。對(duì)此，如果無法保證宣傳保護(hù)工作的落實(shí)質(zhì)量，那么勢(shì)必也很難喚起社會(huì)群眾的支持。此外，由于當(dāng)前法律法規(guī)存有缺失，這也使得在各項(xiàng)工作落實(shí)的過程中難以實(shí)現(xiàn)就法律應(yīng)用來做好保障。

4.大氣污染防治問題的解決對(duì)策

就發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理工作開展來看，其實(shí)在整體發(fā)展的過程中已經(jīng)逐步解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在的矛盾問題。因此，在經(jīng)驗(yàn)借鑒上，其實(shí)可以通過使用發(fā)達(dá)國(guó)家的大氣環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行應(yīng)用，同時(shí)就我國(guó)實(shí)際情況來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合?；诖?，就我國(guó)現(xiàn)狀問題來看，主要體現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)、立法不足、區(qū)域協(xié)調(diào)較差幾個(gè)方面上，所以在治理的過程中也需要針對(duì)這幾個(gè)方面來進(jìn)行優(yōu)化。

（1）法律法規(guī)的應(yīng)用才是保障執(zhí)法工作能夠得到有效支持的關(guān)鍵性因素。因此，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前所應(yīng)用的大氣污染防治法來看，并未實(shí)現(xiàn)跟隨時(shí)代發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化更新。對(duì)此，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行完善與修改，才能匹配時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。與此同時(shí)，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家來看，我國(guó)地區(qū)政府在法律制度應(yīng)用的過程中，其實(shí)并未實(shí)現(xiàn)結(jié)合區(qū)域自治的理念來實(shí)現(xiàn)就法律內(nèi)容進(jìn)行有效使用，這也使得地方政府在進(jìn)行各項(xiàng)工作開展的過程中，無法通過遵循法律法規(guī)條款來履行自身的責(zé)任，進(jìn)而就會(huì)由于互相推諉問題而導(dǎo)致基礎(chǔ)工作的落實(shí)質(zhì)量難以提升[3]。對(duì)此，只有真正做到完善大氣污染防治立法工作的開展，以此才能確保各級(jí)地方政府在履行自身責(zé)任時(shí)，能夠真正實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)自身的實(shí)際作用，并規(guī)避責(zé)任推諉問題的發(fā)生，同時(shí)也能通過內(nèi)外監(jiān)督工作的開展來實(shí)現(xiàn)確保各項(xiàng)工作落實(shí)的實(shí)際效果。

（2）想要保證大氣污染防治工作的落實(shí)效果，那么就必須要通過政府的力量來實(shí)現(xiàn)履行其自身的職責(zé)。因此，只有實(shí)現(xiàn)建立好區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能有效規(guī)避各級(jí)政府職存在的責(zé)任推諉問題，通過加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)同合作來實(shí)現(xiàn)共同開展大氣污染防治工作[4]?；诖耍挥袑?shí)現(xiàn)通過對(duì)合作治理的形式進(jìn)行不斷完善，并以多元化的發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)借鑒先進(jìn)的理念與治理措施，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行應(yīng)用才能保證合作機(jī)制應(yīng)用的效果能夠得以凸顯。

5.結(jié)語

想要保證可持續(xù)發(fā)展方針的落實(shí)取得積極成效，并真正實(shí)現(xiàn)保證國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展，那么就要求大氣污染防治工作的開展進(jìn)行優(yōu)化，才能有效確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展同步運(yùn)行，保證國(guó)家的長(zhǎng)久不衰。