丁浩恩,白光明

1.松原市寧江區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林松原 138000；2.松原市寧江區(qū)畜牧站，吉林松原 138000

環(huán)境保護(hù)，利在當(dāng)代，功在千秋。習(xí)近平總書記說過，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)我們的家園，留住綠水青山，就是為子孫后代留下金山銀山。由此可見，保護(hù)環(huán)境是我們應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，我們決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、去繁榮產(chǎn)業(yè)。同樣，我們也不能因?yàn)榄h(huán)保壓力而懼怕發(fā)展，尤其是一些事關(guān)民生、民計(jì)，污染又不嚴(yán)重，且通過治理完全能夠達(dá)到環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)，不能在面對(duì)環(huán)保督察時(shí)“一陣風(fēng)”“一刀切”，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“致命打擊”。

據(jù)資料顯示，2017年在迎接中央環(huán)境保護(hù)督察工作中，南方個(gè)別地方，尤其是基層地方領(lǐng)會(huì)意圖膚淺、執(zhí)行過程走樣，工作方法簡單粗暴，重“關(guān)”不重“治”,造成大面積關(guān)閉畜禽生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展著實(shí)造成了不小“傷害”。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在此次迎檢過程中，各地關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）占該地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）總數(shù)的60%，有的地方占比高達(dá)80%。面對(duì)環(huán)保督察高壓態(tài)勢(shì)，很多地方大有“談養(yǎng)殖而色變”現(xiàn)象，生怕因畜禽污染“挨棒子”“丟帽子”。這些做法無疑與中央環(huán)保督察初衷相悖、與國家大政方針相悖。

如此一來，就相對(duì)出現(xiàn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的“矛盾體”。我們本著“重環(huán)保、嚴(yán)治理、促發(fā)展”的理念，充分尊重畜禽養(yǎng)殖客觀規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化整治、合理規(guī)劃、嚴(yán)格審批，思考在環(huán)保壓力下畜牧業(yè)的發(fā)展方向，探索解決畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理的突出問題。筆者淺析一下我區(qū)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境治理的思路和做法，提出建議供大家探討。

1 要高度重視大量“強(qiáng)關(guān)”凸顯的問題

1.1 大量關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，一些地方畜禽出欄量急劇下降，畜產(chǎn)品供不應(yīng)求。2016、2017連續(xù)兩年生豬價(jià)格高位運(yùn)行，老百姓購高價(jià)畜禽產(chǎn)品、吃高價(jià)畜禽食品等現(xiàn)象也就不言而喻了。隨之市場(chǎng)反應(yīng)迅速，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）以及知名企業(yè)快速補(bǔ)欄，生豬存欄量又急劇提升，加之外部因素，又導(dǎo)致近幾年生豬價(jià)格快速下滑。生豬市場(chǎng)如同過山車一樣，大起大落，不利于國計(jì)民生。一些中小型養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）因嚴(yán)重虧損而倒閉。今年玉米價(jià)格高位運(yùn)行，飼料價(jià)格居高不下，而生豬市場(chǎng)價(jià)格回升無力，致使生豬養(yǎng)殖業(yè)短期前景仍然黯淡。

1.2 畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)民增收中起著重要作用，大量關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶)，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷下滑，農(nóng)民增收渠道變窄，必將不同程度阻礙全面建成小康社會(huì)推進(jìn)進(jìn)程，也制約實(shí)現(xiàn)“促發(fā)展、促增收、保供給、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 要統(tǒng)籌兼顧，化解畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)的矛盾

在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)堅(jiān)持“發(fā)展為要、治理為先”，按照“疏堵結(jié)合”的總體原則，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、畜牧兩個(gè)重點(diǎn)職能部門和地方黨委、政府的主導(dǎo)責(zé)任，將畜牧業(yè)發(fā)展與畜禽污染防治同研究、同部署、同落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）的主體意識(shí)，生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。新建養(yǎng)殖場(chǎng)必須做到環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”，投產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)必須在近期內(nèi)補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施的短板，打破環(huán)保制約發(fā)展的瓶頸。

2.1 科學(xué)劃定區(qū)域，強(qiáng)化依法治理。在我區(qū)區(qū)域內(nèi)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格界限、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、居民集居區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、交通主干線、飲用水源保護(hù)區(qū)、松花江沿岸等500 m內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、1 000 m內(nèi)的種畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須依法強(qiáng)制關(guān)閉（搬遷）。

2.2 嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化改造升級(jí)達(dá)標(biāo)。在限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格控制發(fā)展數(shù)量和養(yǎng)殖規(guī)模，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)污物處理利用能力加速進(jìn)行補(bǔ)充、完善；在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)大力推廣“德智”種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，對(duì)新建養(yǎng)殖企業(yè)在污物處理方面嚴(yán)格審批，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工。積極推廣應(yīng)用人畜分離、雨污分流、污水經(jīng)沼氣池收集→固液分離→好氧（或厭氧）處理→沼液貯存→氧化塘過濾→排放、固體污物堆積發(fā)酵等成熟配套污染處理技術(shù)。

2.3 加大宣傳培訓(xùn)，營造知法守法氛圍。積極深入貫徹實(shí)施好《環(huán)保法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治條例》《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)。組織環(huán)保、畜牧等部門專家和技術(shù)骨干深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)企業(yè)，尤其對(duì)廣大畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行宣講和解讀，擴(kuò)大覆蓋面，提高畜禽污染防治工作的知曉率、參與率，營造畜禽污染防治工作的濃厚氛圍。

2.4 充分發(fā)揮部門職能，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合。特別是要充分發(fā)揮環(huán)保部門的職能作用，調(diào)動(dòng)其技術(shù)、管理資源，對(duì)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在用地、建設(shè)、環(huán)保設(shè)施等方面加強(qiáng)審核和監(jiān)督。對(duì)污染嚴(yán)重，整改不到位的養(yǎng)殖場(chǎng)或阻礙畜禽污染治理工作的行為要堅(jiān)決予以打擊，形成治理工作合力。

3 加快發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保型畜牧業(yè)的建議

發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著國家對(duì)“四農(nóng)”工作（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工)的不斷重視，傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖已向現(xiàn)代畜牧業(yè)方向邁進(jìn)。眾多的畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工等大型養(yǎng)殖場(chǎng)、龍頭企業(yè)如雨后春筍，買地建場(chǎng)，資金不斷注入，設(shè)施設(shè)備不斷配套，畜禽養(yǎng)殖量不斷攀升。隨之而來的養(yǎng)殖污染不斷加重，大氣、水、土污染超標(biāo)?，F(xiàn)就如何處理好畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提出四點(diǎn)建議。

3.1 要嚴(yán)格審批制度，依法規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)

在養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)上，要依據(jù)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《環(huán)境保護(hù)法》以及《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格程序?qū)徟??！翱h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在擬定本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并將其污染防治納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中”?！靶陆?、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理有關(guān)審批手續(xù)”?？h級(jí)以上畜牧主管部門要依法依規(guī)嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生防疫條件的審批和擬建申報(bào)?？h級(jí)以上國土資源部門更要依法依規(guī)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的用地審批和監(jiān)督。在審批環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格把關(guān)，提高政治站位，建一場(chǎng)，就要環(huán)保達(dá)標(biāo)一場(chǎng)。在今后的國家環(huán)保督導(dǎo)和地方環(huán)保檢查中，凡發(fā)現(xiàn)新建養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保不達(dá)標(biāo)者，要追究相應(yīng)主管部門審批、監(jiān)管不到位的責(zé)任。不要為了應(yīng)付檢查而突擊整改，而是在日常正常生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，保持環(huán)保達(dá)標(biāo)常態(tài)化。

3.2 要強(qiáng)化行政執(zhí)法，列清單專項(xiàng)整治

在轄區(qū)內(nèi)，切實(shí)規(guī)劃好禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中，一一列出清單，地毯式排查場(chǎng)址的審批、證照健全、環(huán)保設(shè)施設(shè)備配套、糞污處理、病死畜禽無害化處理、污水處理（排放、利用狀況）以及綠化硬化現(xiàn)狀等。按環(huán)保要求篩查實(shí)際清單，上報(bào)地方人民政府。同時(shí)環(huán)保、土地、畜牧、工商、住建等部門信息共享。按照各自職能分工，依法依規(guī)提出治理方案，由縣級(jí)人民政府審定整治裁決。經(jīng)縣級(jí)人民政府審查批復(fù)后，各部門要加大行政執(zhí)法力度，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)一律關(guān)閉；對(duì)不符合用地要求的、違建的養(yǎng)殖企業(yè)一律關(guān)閉；對(duì)不符合環(huán)保要求的且整改不達(dá)標(biāo)的，一律關(guān)閉；對(duì)不符合環(huán)保要求的且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)能夠整改達(dá)標(biāo)的，要以扶持發(fā)展為原則，限期整改，達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)行畜牧生產(chǎn)。鼓勵(lì)環(huán)保達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 加大資金和政策性投入，扶持壯大龍頭企業(yè)

3.3.1 要加大地方政府及相關(guān)部門的扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)牧業(yè)園區(qū)、牧業(yè)小區(qū)、養(yǎng)殖合作組織等集約化、無害化生產(chǎn)。既要當(dāng)好畜禽養(yǎng)殖污染的管理者，又要當(dāng)好扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)者。探索建立畜牧業(yè)發(fā)展基金，扶持畜牧信貸，出臺(tái)切實(shí)可行的惠牧政策。重點(diǎn)用于良種引進(jìn)、繁育和推廣、疫病防治、科技教育、質(zhì)量安全、糞污資源化利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要讓大型養(yǎng)殖企業(yè)、畜牧基地、畜禽養(yǎng)殖合作組織等，依法用地、科學(xué)建場(chǎng)、設(shè)施配套、環(huán)保發(fā)展。關(guān)閉、禁養(yǎng)只是治理手段，扶持發(fā)展才是硬道理。

3.3.2 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要加大資金投入力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、治理等設(shè)備設(shè)施建設(shè)。挖掘自身潛力，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖集約化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，采取公司聯(lián)辦聯(lián)創(chuàng)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的組合體、多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）組建的合作社等形式，走高標(biāo)準(zhǔn)的牧業(yè)小區(qū)、牧業(yè)園區(qū)、牧業(yè)基地集約化、現(xiàn)代化發(fā)展之路。在不斷壯大規(guī)模中，找到適合自身實(shí)際的糞污無害化處理模式。只有因地制宜，加大環(huán)保投入，科學(xué)規(guī)劃與治理，才能切實(shí)解決養(yǎng)殖與糞污間的矛盾問題，才能促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)發(fā)展。

3.3.3 要探索畜禽糞污無害化處理方式，拓寬糞污再利用渠道。畜禽養(yǎng)殖污染物主要是糞尿、污水、墊料、有害氣體等。治理畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)質(zhì)就是探索切實(shí)可行的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的無害化處理方式方法，也是促進(jìn)綠色養(yǎng)殖的首要目標(biāo)。積極推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”“畜(禽)-沼-果”“畜(禽)-沼-菜”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；探索利用大型凹地或坑地防滲處理后，將粉碎的秸稈與糞污混拌壓實(shí)（可用微生物制劑），厭氧發(fā)酵一年后還田處理模式；建立防滲的密閉性好的貯糞池、污水池（氧化塘），采取厭氧發(fā)酵無害化處理還田模式等。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的養(yǎng)殖企業(yè)或域外招商，利用畜禽糞污生產(chǎn)有機(jī)肥（或顆粒），用以種菜、養(yǎng)花、養(yǎng)魚等，以先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備變廢為寶，降低化肥施用量，增加附加收益。只有治理糞污模式找對(duì)了，糞污無害化達(dá)標(biāo)了，種養(yǎng)有效結(jié)合了，才能促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。