魯貽錦

安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230000

司法行政系統(tǒng)宣傳資源所涉及的內(nèi)容十分豐富，本文則以法治宣傳資源為對(duì)象展開(kāi)主題討論。司法行政系統(tǒng)法治工作需根植于自身的主業(yè)發(fā)展之中，并能為司法行政工作提供制度保障、思想保障、作風(fēng)保障和廉政建設(shè)保障。這就要求，在法治宣傳資源的共建共享中，需尋找到司法行政系統(tǒng)各職能單位的共性，并以共同的問(wèn)題域?yàn)閷?dǎo)向增強(qiáng)法治宣傳資源的可置信度。這里的“可置信度”是指，法治宣傳資源需與本系統(tǒng)的主業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相融合，防止“形而上”和“假大空”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這樣才能使法治宣傳資源在共建共享中起到教育職工的作用?，F(xiàn)實(shí)表明，無(wú)論學(xué)界還是業(yè)界針對(duì)本文主題的研究還較為鮮見(jiàn)，在當(dāng)前主流研究中更偏向于對(duì)檔案資源的共建共享議題，但從中也能為本文的主題研究提供啟示。聚焦司法行政系統(tǒng)法治宣傳資料共享共建的議題討論，需建立基于“目的、手段、評(píng)價(jià)”的閉環(huán)模式，從而構(gòu)成本文主題探究的邏輯路徑。

一、研究概述

（一）現(xiàn)有研究

有研究認(rèn)為，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的引入，建立信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)所有單位的信息資源共享與信息資源的集中整合勢(shì)在必行。該研究從基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)層三個(gè)方面，論述了基于云計(jì)算技術(shù)的信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)方案；［1］有研究分析了檔案資源管理的意義及其價(jià)值，以當(dāng)前工作過(guò)程中檔案信息資源共享存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，提出了解決措施；［2］有研究對(duì)事業(yè)單位檔案信息資源共享的問(wèn)題展開(kāi)了探討，提出了相應(yīng)的處理方法；［3］有研究指出，在對(duì)檔案信息進(jìn)行管理的過(guò)程中，如果想要確保檔案信息的各個(gè)階段更加系統(tǒng)完備，就需要運(yùn)用現(xiàn)代化的手段對(duì)其進(jìn)行管理。該研究顯示，為了有效降低檔案管理的成本，最大限度提高使用效率，就必須對(duì)檔案信息資源進(jìn)行科學(xué)的存儲(chǔ)、使用與開(kāi)發(fā)，才能使得各個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)資源的共享，進(jìn)而使得檔案信息發(fā)揮最大的價(jià)值；［4］有研究立足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景，提出了網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用更加廣泛，云應(yīng)用、云存儲(chǔ)已經(jīng)走入日常生活的觀點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)單位資源宣傳共建共享問(wèn)題展開(kāi)了探討；［5］有研究通過(guò)對(duì)高校圖書(shū)館、地方企事業(yè)單位信息資源建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，闡述了高校圖書(shū)館和地方企事業(yè)單位共享信息資源的可行性，提出了共享信息資源的策略和途徑；［6］有研究指出，事業(yè)單位需要大量的信息儲(chǔ)備以解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，而檔案作為儲(chǔ)存信息的重要載體，具有很高的資源價(jià)值。該研究針對(duì)事業(yè)單位檔案信息資源共享存在問(wèn)題及解決措施進(jìn)行了討論；［7］有研究針對(duì)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建中管理者改革意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、流程設(shè)計(jì)不妥及信息化基礎(chǔ)薄弱這些弊端，提出了解決方案。［8］

（二）研究評(píng)析

盡管以上研究多從檔案資源共建共享入手展開(kāi)主題討論，但其中所形成的一般性結(jié)論對(duì)本文的立論仍具有借鑒價(jià)值。正如本文在開(kāi)篇之處所提出的，在探討法治宣傳資源共建共享時(shí)，需沿著目的、手段、評(píng)價(jià)的閉環(huán)路徑，這就要求，需放棄單一的技術(shù)視角下共建共享模式，而應(yīng)聚焦司法行政系統(tǒng)在法治工作中所存在的問(wèn)題域，有指向性地將主體因素和客體因素形成有機(jī)融合，并最終在共建共享中提高系統(tǒng)內(nèi)部職工的黨性修養(yǎng)和政治站位。其中，“共建”作為一種社會(huì)實(shí)踐方式，能夠在“實(shí)踐—認(rèn)知—再實(shí)踐—再認(rèn)知”的邏輯進(jìn)路中培育職工的大局意識(shí)，所以需形成全員參與法治宣傳資源共建的局面。“共享”則能為系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，所以需形成有組織的共享模式，以培育出系統(tǒng)全員參與法治學(xué)習(xí)活動(dòng)的行動(dòng)自覺(jué)。

二、司法行政系統(tǒng)宣傳資源共建共享中所面臨的挑戰(zhàn)

在共建共享實(shí)踐中，將面臨以下四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

（一）確保法治宣傳資料供給的植根性面臨挑戰(zhàn)

司法行政系統(tǒng)在共建共享法治宣傳資源時(shí)，首先面臨的便是資源供給的植根性挑戰(zhàn)。其中的邏輯為，司法行政系統(tǒng)法治工作需形成助力主業(yè)發(fā)展的制度、思想和廉政保障，這就要求應(yīng)增強(qiáng)法治工作的落地效應(yīng)，進(jìn)而突出法治宣傳資料供給的植根性便是應(yīng)有之義。導(dǎo)致挑戰(zhàn)形成的原因?yàn)?，法治宣傳資源在搜集、整理、再造的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上并未統(tǒng)一，這就使得司法行政系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)的任意性較強(qiáng)。而且，受到傳統(tǒng)法治宣傳工作習(xí)慣的影響，個(gè)別部門(mén)在法治宣傳資源搜集、整體和再造中，并未形成植根性的工作意識(shí)。

（二）形成系統(tǒng)內(nèi)全員參與的共建意識(shí)面臨挑戰(zhàn)

如上文所述，需要抓住法治宣傳資源在構(gòu)建時(shí)所提供的實(shí)踐條件，促使司法行政系統(tǒng)內(nèi)的全員形成高度的政治責(zé)任感，進(jìn)而筆者又提出了需形成全員參與共建的觀點(diǎn)。然而，形成系統(tǒng)內(nèi)全員參與的共建意識(shí)卻面臨挑戰(zhàn)。這里的挑戰(zhàn)可細(xì)化為：系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)之間相互協(xié)作的共建意識(shí)不足，以及全員立足于崗位工作內(nèi)容提供法治宣傳資源的意愿不足。針對(duì)上述兩項(xiàng)不足，其問(wèn)題的解決難點(diǎn)為后者。之所以全體職工在參與共建時(shí)存在意識(shí)短板，部分歸因于司法行政系統(tǒng)宣傳工作的職能范疇使然，即主要由宣傳部門(mén)、政工部門(mén)開(kāi)展相應(yīng)工作；部分則歸因于司法行政系統(tǒng)繁重的業(yè)務(wù)工作使然。

（三）實(shí)現(xiàn)法治宣傳資源共享的實(shí)效性面臨挑戰(zhàn)

法治宣傳資源的共建與共享處于并行前進(jìn)的態(tài)勢(shì)，即在邊共建、邊共享。此時(shí)，在實(shí)現(xiàn)法治宣傳資源共享的實(shí)效性方面面臨挑戰(zhàn)。該挑戰(zhàn)又可細(xì)化為：1.法治宣傳資源庫(kù)的更新速度滯后而削弱了實(shí)效性；2.司法行政系統(tǒng)全體職工在共享法治宣傳資源時(shí)的點(diǎn)擊量較低，形成了在主觀認(rèn)知上的實(shí)效性問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在所細(xì)化的挑戰(zhàn)中前者屬于技術(shù)問(wèn)題，后者則屬于主觀能動(dòng)性問(wèn)題。這里需要指出的是，若要使法治工作助力司法行政系統(tǒng)主業(yè)的發(fā)展，便需下沉法治宣傳資源的影響力，即該資源不僅能對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員產(chǎn)生影響，也能對(duì)處于后勤保障部門(mén)的職工產(chǎn)生應(yīng)有的影響。顯然，解決全體職工的主觀思想問(wèn)題，應(yīng)成為破除挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。

（四）培育系統(tǒng)內(nèi)全員資源共享的自覺(jué)面臨挑戰(zhàn)

司法行政系統(tǒng)在對(duì)法治宣傳資源實(shí)施共建過(guò)程中將消耗大量的組織資源，所以唯有提高共享的質(zhì)量才能凸顯共建工作的價(jià)值。如上文所述，當(dāng)前全體職工在共享中存在實(shí)效性問(wèn)題，而且對(duì)后勤部門(mén)職工的影響力還有待加強(qiáng)。由此便衍生出了，培育系統(tǒng)內(nèi)全員資源共享的自覺(jué)面臨挑戰(zhàn)，具體為自覺(jué)的共享意識(shí)、自覺(jué)的共享行動(dòng)、自覺(jué)的共享互促。其中，前兩項(xiàng)“自覺(jué)”反映為專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部的意識(shí)和行動(dòng)，最后一項(xiàng)則體現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部對(duì)后勤管理類(lèi)職工的業(yè)務(wù)思想幫扶。

三、司法行政系統(tǒng)宣傳資源共建共享實(shí)現(xiàn)模式構(gòu)建

根據(jù)以上所述，司法行政系統(tǒng)宣傳資源共享共建實(shí)現(xiàn)模式構(gòu)建如下：

（一）在全員范圍內(nèi)強(qiáng)化宣傳資源共建共享的目的

法治宣傳資源共建共享需錨定優(yōu)化司法行政系統(tǒng)政治生態(tài)這一目的，這就要求需形成全員參與下的共建共享局面。作為思想動(dòng)員，司法行政系統(tǒng)應(yīng)在全員范圍內(nèi)強(qiáng)化宣傳資源共建共享的目的。具體的實(shí)現(xiàn)模式為，以二級(jí)部門(mén)為單位首先對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展思想動(dòng)員，使他們?cè)诿鞔_政治站位的同時(shí)，能夠清楚自己需要做什么，以及怎么去做。接下來(lái)，二級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人則需對(duì)部門(mén)成員開(kāi)展相應(yīng)的思想動(dòng)員，并以支部為組織保障部署法治資源共建共享任務(wù)。司法行政系統(tǒng)宣傳部門(mén)應(yīng)基于全媒體平臺(tái)，為全體職工營(yíng)造出法治宣傳資源共建共享的輿論氛圍，并以系統(tǒng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)為問(wèn)題域，激發(fā)全體職工參與共建共享的主觀意愿。

（二）落實(shí)主體責(zé)任制定宣傳資源共建的標(biāo)準(zhǔn)體系

為了使全體成員成為法治宣傳資源的發(fā)現(xiàn)者與創(chuàng)造者，司法行政系統(tǒng)需落實(shí)主體責(zé)任制定宣傳資源共建的標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，最為關(guān)鍵的便是法治宣傳資源的搜集標(biāo)準(zhǔn)。由于法治工作需形成助力司法行政系統(tǒng)主業(yè)發(fā)展的多維立體式保障，所以法治宣傳資源需根植于各部門(mén)的實(shí)際工作內(nèi)容，并以典型人物、典型事跡為線索，使其中所產(chǎn)生的“先進(jìn)性”在系統(tǒng)內(nèi)得到弘揚(yáng)。為此，法治宣傳資源的搜集標(biāo)準(zhǔn)可定性為：發(fā)生在本部門(mén)的真人真事、需具備圖像或視頻等支撐材料、內(nèi)容主題具有積極向上的特征、能深刻反映本部門(mén)革新進(jìn)取的精神面貌等。二級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人作為審核宣傳資源的第一責(zé)任，需以高度的政治站位積極發(fā)現(xiàn)本部門(mén)所涌現(xiàn)出的宣傳資源。

（三）以部門(mén)為單位依托自媒體平臺(tái)及時(shí)歸集信息

隨著標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，此時(shí)便需以二級(jí)部門(mén)為單位依托自媒體平臺(tái)及時(shí)歸集宣傳信息。這里的歸集可分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次，在本部門(mén)歸集法治宣傳信息；第二個(gè)層次，在系統(tǒng)共享平臺(tái)中歸集法治宣傳信息。與上文所提到的落實(shí)主體責(zé)任相聯(lián)系，在本部門(mén)歸集法治宣傳信息時(shí)，部門(mén)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，且應(yīng)以基層支部為信息歸集提供思想動(dòng)員、信息審核的組織保障，所以支部領(lǐng)導(dǎo)成員也應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)崗位責(zé)任。在系統(tǒng)共享平臺(tái)中歸集信息，首先需從海量的信息資源中提取更具時(shí)代性、先進(jìn)性的資源。與此同時(shí)，為了增強(qiáng)宣傳資源的共享性，在信息歸集中還應(yīng)重視部門(mén)間的平衡關(guān)系，即針對(duì)個(gè)別部門(mén)（如后勤部門(mén)）宣傳資源供給相對(duì)匱乏的事實(shí)，可放低時(shí)代性、先進(jìn)性要求而給予政策傾斜。

（四）建立分層化資源共享模式激發(fā)共建參與意識(shí)

如上文所述，共建與共享屬于并行前進(jìn)的關(guān)系，不僅邊共建、邊共享，而且在共享中又能激發(fā)出全員參與共建的意識(shí)。為此，可建立分層化的資源共享模式，以激發(fā)全員的共建參與意識(shí)。第一個(gè)層次的共享為，二級(jí)部門(mén)一旦完成法治宣傳信息的歸集任務(wù)，應(yīng)在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行共享。具體的實(shí)施方式為：1.對(duì)采納的法治宣傳信息的提供者給予口頭表?yè)P(yáng)，并將其作為工作業(yè)績(jī)納入部門(mén)年度績(jī)效考核之中；2.由提供者為部門(mén)成員宣講其中的主題思想，以及自己在搜集該資源時(shí)的內(nèi)心獨(dú)白；3.部門(mén)成員在負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，展開(kāi)主題討論。第二個(gè)層次共享的實(shí)施方式為：以司法行政系統(tǒng)網(wǎng)站、職工儀式性活動(dòng)為載體，分別開(kāi)展線上與線下相協(xié)同的共享模式。

（五）共建共享中開(kāi)辟整改專(zhuān)區(qū)建立輿論評(píng)價(jià)機(jī)制

共建共享法治宣傳資源，需切實(shí)落地于促進(jìn)司法行政系統(tǒng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展之中，所以還需開(kāi)辟整改專(zhuān)區(qū)建立輿論評(píng)價(jià)機(jī)制。具體的實(shí)現(xiàn)模式為，二級(jí)部門(mén)在向司法行政系統(tǒng)共享平臺(tái)歸集法治宣傳資源時(shí)，還需通過(guò)查擺問(wèn)題羅列出季度內(nèi)需著重改進(jìn)的部門(mén)工作問(wèn)題，該問(wèn)題應(yīng)涵蓋法治工作所要求的組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)這四個(gè)方面。在共享平臺(tái)中，司法行政系統(tǒng)內(nèi)的全體職工都能知曉各部門(mén)所需改進(jìn)的工作問(wèn)題，系統(tǒng)管理層則在共享平臺(tái)中發(fā)起工作整改效果評(píng)價(jià)欄目，每位職工都需參與到對(duì)所在部門(mén)和其他部門(mén)的評(píng)分環(huán)節(jié)，評(píng)分結(jié)果將作為對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人落實(shí)法治工作要求的年度績(jī)效考核依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文以法治宣傳資源為對(duì)象展開(kāi)主題討論。司法行政系統(tǒng)法治工作需根植于自身的主業(yè)發(fā)展之中，并能為司法行政工作提供組織保障、思想保障、作風(fēng)保障和廉政建設(shè)保障。本文認(rèn)為，“共建”作為一種社會(huì)實(shí)踐方式，能夠在“實(shí)踐—認(rèn)知—再實(shí)踐—再認(rèn)知”的邏輯進(jìn)路中培育職工的大局意識(shí)，所以需形成全員參與法治宣傳資源共建的局面?！肮蚕怼眲t能為系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，所以需形成有組織的共享模式，以培育出系統(tǒng)全員參與法治學(xué)習(xí)活動(dòng)的行動(dòng)自覺(jué)。具體的實(shí)現(xiàn)模式為，在全員范圍內(nèi)強(qiáng)化宣傳資源共建共享的目的、落實(shí)主體責(zé)任制定宣傳資源共建的標(biāo)準(zhǔn)體系、以部門(mén)為單位依托自媒體平臺(tái)及時(shí)歸集信息、建立分層化資源共享模式激發(fā)共建參與意識(shí)、共建共享中開(kāi)辟整改專(zhuān)區(qū)建立輿論評(píng)價(jià)機(jī)制。