李雪靜

(遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心，沈陽 110034)

0 引言

我國在經(jīng)歷了傳統(tǒng)小型農(nóng)業(yè)和工業(yè)化階段之后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的成果，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益已經(jīng)能夠滿足國民的基本需求和生產(chǎn)要素的供給。然而，事態(tài)的發(fā)展常常具有兩面性，工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展加快不可再生資源消耗，嚴(yán)重破壞水體和土壤環(huán)境，加劇了溫室效應(yīng)，這些生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)在全球范圍內(nèi)凸顯并惡化，由大自然引發(fā)的相應(yīng)生存危機(jī)開始步步緊逼，這就促使我國在原有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)思路上重新思考重點和立足點，如何在滿足生產(chǎn)生活的同時減緩或逐步消除不良效應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會文化效益共同發(fā)展，促使生態(tài)農(nóng)業(yè)這一新的友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)時而生[1]。

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種積極采用生態(tài)友好方法，建立尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然、效法自然的農(nóng)業(yè)模式與技術(shù)體系，全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)方式[2]。生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類利益提供各種產(chǎn)品與服務(wù)的功能，它能夠保耕地與作物質(zhì)量、適當(dāng)增產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、帶動就業(yè)、保障健康，是一種高效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[3]。由此，從發(fā)展方向和治理角度考慮，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以有多個分支，包括：自然農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、氣候智慧型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等。

2 驅(qū)使生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然因素

農(nóng)業(yè)有著其特有的發(fā)展脈絡(luò)，從遷徙農(nóng)業(yè)(刀耕火種階段)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(經(jīng)驗農(nóng)業(yè)時代)，再到近代農(nóng)業(yè)(工業(yè)化農(nóng)業(yè)時代)，人類通過智慧從農(nóng)作物嚴(yán)重匱乏逐步實現(xiàn)品種多樣富足的革命性進(jìn)展，并形成了一系列技術(shù)體系，然而在取得大跨步飛躍的同時，一系列矛盾和弊端開始影響、破壞賴以生存的生態(tài)環(huán)境，因此生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型是必然趨勢，下面將從幾個方面進(jìn)行因素分析。

2.1 世界環(huán)境

從20世紀(jì)60年代開始，工業(yè)化農(nóng)業(yè)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)發(fā)展普及，因其單一化產(chǎn)品種植、化學(xué)農(nóng)藥和肥料的非精細(xì)投入、水土過度開發(fā)利用等生產(chǎn)方式特點所帶來的地下水位下降、水土流失嚴(yán)重、草原過牧、漁場過捕、溫室效應(yīng)惡化等生態(tài)問題正在向生態(tài)環(huán)境底線逼近，環(huán)境優(yōu)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理并存的可持續(xù)發(fā)展開始成為世界各國所面臨的首要問題和研究課題。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以產(chǎn)量提升為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染水平呈現(xiàn)出先由低趨高、后逐漸減緩的一個曲線，這在環(huán)境保護(hù)方面叫做“庫茲涅茨曲線”，驗證了環(huán)境質(zhì)量和人均收入水平的發(fā)展關(guān)系。從數(shù)據(jù)分析來看，當(dāng)人均GDP達(dá)到1萬美元左右的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益將會到達(dá)最高點，環(huán)境惡化也隨之到達(dá)頂點，之后將會把重點放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，農(nóng)業(yè)向環(huán)境友好型發(fā)展。由此，可分析出生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在協(xié)同發(fā)展策略中需考慮相對約束和保證均衡，兩者發(fā)展不應(yīng)分開片面理解，應(yīng)準(zhǔn)確把握最優(yōu)的協(xié)調(diào)狀態(tài)。

2.3 人類需求

人類追求的農(nóng)業(yè)目標(biāo)從滿足最低限度的食物需要到豐衣足食，再到追求良好的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化效益的總目標(biāo)。需求的更替引發(fā)人類觀念的演變，到了近幾十年，社會觀念也順應(yīng)趨勢，從傳統(tǒng)粗放的“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)保護(hù)”到“協(xié)同發(fā)展、齊驅(qū)并進(jìn)”的共建理念，這是一個科技進(jìn)步的發(fā)展歷程，也是一個文化完善的過程。

2.4 全球發(fā)展趨勢

1991年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在荷蘭召開的世界農(nóng)業(yè)環(huán)境大會上首次發(fā)表了“關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的丹波茲宣言和行動綱領(lǐng)”，這是世界各國農(nóng)業(yè)由系統(tǒng)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的契機(jī)和轉(zhuǎn)折點；自此又先后召開了生態(tài)農(nóng)業(yè)國際研討會，拉美、亞太、非洲的生態(tài)農(nóng)業(yè)研討會和國際生態(tài)農(nóng)業(yè)研討會。世界各國也先后開始了相應(yīng)的實踐探索和深入研究。由此可以看出，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展浪潮中，生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型已成為世界課題和必然趨勢。

3 分析我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

3.1 豐富的經(jīng)驗積累

生態(tài)農(nóng)業(yè)以自然、有機(jī)、循環(huán)、低碳、清潔生產(chǎn)為發(fā)展方向和技術(shù)依托，合理利用自然力量，拒絕工業(yè)投入，利用農(nóng)林牧結(jié)合、生物多樣性及內(nèi)部循環(huán)體系，加強(qiáng)可再生能源的生產(chǎn)利用，增加土壤有機(jī)質(zhì)，減少污染物的產(chǎn)生，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，這與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著一定程度的相通之處。我國素來以農(nóng)立國，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，形成了獨具特色的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系，講究“天時、地(地質(zhì)、地形、地勢)利、人(力)和”的理論指導(dǎo)思想和實踐操作，順天時、量地利，至今這種精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)操作和農(nóng)學(xué)思想還在部分區(qū)域留存和延續(xù)。

3.2 先進(jìn)的技術(shù)儲備

實際上，我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)的研究和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式構(gòu)建方面有很多領(lǐng)先的研究成果，例如：關(guān)于作物在間套作體系中營養(yǎng)關(guān)系、稻田養(yǎng)魚的機(jī)理研究、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)重要作用的認(rèn)識和管理方面等學(xué)術(shù)理論研究都是走在世界前沿領(lǐng)域的；鴨稻共作體系構(gòu)建，轉(zhuǎn)基因作物的生態(tài)安全性、污染的生物修復(fù)、農(nóng)業(yè)循環(huán)體系的構(gòu)建也可謂是領(lǐng)先的。因此，我國在技術(shù)儲備層面上對于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是具有相當(dāng)優(yōu)勢的。

3.3 國家層面上的頂層設(shè)計

中共中央、國務(wù)院于2015年4月25日發(fā)表了2015年來國家推動農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要文件，即《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，從中指出要把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本途徑，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；2015年8月17日，在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》中詳盡列出了關(guān)于損害資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境的追責(zé)內(nèi)容與方法；2015年9月21日，《生態(tài)文明體制改革總體方案》從制度上提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)框架；2015年12月31日，我國公布了《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，重點強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)應(yīng)奉行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，提出“加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”和“藏糧于地，藏糧于技”的戰(zhàn)略方針。農(nóng)業(yè)部根據(jù)多年的專業(yè)數(shù)據(jù)考察和研究，于2015年4月10日發(fā)布《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出2020年要達(dá)到農(nóng)業(yè)用水總量的控制，減少化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)作物秸稈、農(nóng)膜基本實現(xiàn)循環(huán)利用等目標(biāo)。

4 目前我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

4.1 缺乏框架約束引導(dǎo)

在物權(quán)制度、獎罰體系、行為規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面尚有缺失。追求利益最大化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者實現(xiàn)美好生活的捷徑，但在此條道路上為了增產(chǎn)增效、獲取經(jīng)濟(jì)效益，常存在對農(nóng)藥化肥使用不當(dāng)而產(chǎn)生水資源的過度浪費、土壤的營養(yǎng)元素結(jié)構(gòu)性失調(diào)、污染物大量產(chǎn)生等嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，長此以往，最終會沖破生態(tài)環(huán)境的底線，也就是生態(tài)紅線。缺乏標(biāo)準(zhǔn)的約束，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對于化肥、農(nóng)藥、地膜等使用量和畜禽糞便排放量的標(biāo)準(zhǔn)始終是模糊的，這很容易出現(xiàn)問題。

4.2 缺少全面性的引導(dǎo)主體

社會行為的轉(zhuǎn)變是需要引導(dǎo)的，而引導(dǎo)方向的實現(xiàn)需要社會分工，這要求引導(dǎo)主體既要懂科學(xué)技術(shù)，又要能貼合實際，走入基層，更要有全面協(xié)調(diào)能力，通俗來講，就是需要有知識、接地氣、會溝通的全方位人才。當(dāng)前，我國這方面的人才儲備相較于生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求仍是不平衡的。

4.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的思想轉(zhuǎn)變和提升存在難度

農(nóng)民在使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等技術(shù)的過程中節(jié)約了時間、經(jīng)濟(jì)成本，嘗到了增產(chǎn)增效的甜頭，進(jìn)而對這些技術(shù)手段過分依賴；同時缺乏生態(tài)保護(hù)意識，對未來生存環(huán)境的憂患意識不夠，責(zé)任感不強(qiáng)，使環(huán)境友好型的耕作、生產(chǎn)方法普及難度增加，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)順利發(fā)展之路上的又一大障礙。

4.4 國家財政支持略顯不足

作為一個農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要財政資金支持，而對于一個全新的生態(tài)理念和發(fā)展體系，若想在短期內(nèi)獲得成效，勢必需要更多的支持和投入以促進(jìn)推廣與實踐，就目前狀況來說，直接用于此方面的資金支持非常有限，致使發(fā)展效率并不是很高。

5 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路和有效途徑

在解決實際問題時，通常會從問題的根源、實際需要和可能影響等多個方面綜合考慮，因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以從以下幾個角度來操作實施。

5.1 建立有效的調(diào)控機(jī)制

我國從2015年起連續(xù)出臺了一系列重大政策措施，提出了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、實施手段和管理制度，可以看出國家對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的力度和決心。然而這些政策措施若想真正行之有效地落地開花，仍然需要調(diào)控機(jī)制加以指引和把控，需要紅線(不可逾越的生態(tài)環(huán)境底線)、綠線(獎勵機(jī)制)的約束和扶持，需要可驅(qū)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者行為的體制和機(jī)制的推進(jìn)。

5.2 加強(qiáng)國家政策扶持力度

加大資金投入、金融改革和科技創(chuàng)新力度。近年來我國雖然在政策上的投入不斷增加，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革也取得了相當(dāng)?shù)某删?，但相較于發(fā)達(dá)國家力度還是明顯不足，農(nóng)業(yè)金融體系仍然需要進(jìn)一步完善，加大資金投放率，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系，激活農(nóng)村金融市場，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的配套經(jīng)濟(jì)措施；開發(fā)研究先進(jìn)、高效、實用的植保機(jī)械，研發(fā)推廣科學(xué)、精準(zhǔn)的施藥技術(shù)，保障病蟲害防控的同時解決農(nóng)藥殘留，建立綠色綜合防控技術(shù)模式，從而保障土壤活性，改善土壤的理化性狀，減少農(nóng)業(yè)面源污染和水資源浪費等問題。

5.3 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

挖掘培養(yǎng)全方位人才，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展提供智力資本支持。無論是科學(xué)研究成果的有效性、行政管理的實操性還是基層工作的協(xié)調(diào)性，都需要一個主體來落實。因此，擁有系統(tǒng)學(xué)習(xí)背景、基層工作經(jīng)驗的人才顯得尤為重要。當(dāng)前，我國正實行干部下鄉(xiāng)扶貧的民生工程，這是一個契機(jī)，扶貧即可扶智，也可治愚。這些干部中不乏有農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)人員，這些人員懂技術(shù)，懂制度，深入基層接地氣，傳授科學(xué)技術(shù)手段，宣傳生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的必要性，在脫貧致富的道路上還能成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的先行者，正可謂是“一樹花開兩地芳”，一舉多得。

5.4 拓寬宣傳覆蓋面

無論是科技知識的普及還是意識轉(zhuǎn)變，媒體作為傳播者和受眾者中間的紐帶，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。要擴(kuò)寬廣度、挖掘深度，發(fā)展全媒體，尤其是現(xiàn)在微博、微信公眾號、移動客戶端等新媒體的普遍應(yīng)用，使信息無處不在、無人不用、無所不及。農(nóng)業(yè)工作者應(yīng)對其加以合理利用，加快與農(nóng)業(yè)融合的推進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)人理念的改變，“傳媒+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”作為農(nóng)業(yè)升級的新起點，必會掀起傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和變革的新風(fēng)潮。

5.5 借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，深化推廣我國典型技術(shù)和模式

不同國家在實施農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的過程中都會根據(jù)國情需要和社會經(jīng)濟(jì)背景，選擇不同的突破口、方式方法和發(fā)展方向。例如，在規(guī)模較大的國家，通常采用與地方經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵辦法和適應(yīng)不同區(qū)域的生態(tài)友好措施；規(guī)模不大的國家注重統(tǒng)一實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，采用法律規(guī)范下的經(jīng)濟(jì)激勵政策；政府決策和執(zhí)行能力較弱的國家，一般會有民間組織帶動推進(jìn)，采取自下而上的發(fā)展道路；而實行政府立項推進(jìn)的方式在政府決策和執(zhí)行能力較強(qiáng)的國家可以得到很好的改革效果。我國的“退耕還林”“節(jié)水農(nóng)業(yè)”“草畜平衡”和“測土配方施肥”在實行中成效顯著，可作為成功范例在全國范圍內(nèi)因地制宜地推廣運作。

6 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)效益與循環(huán)再生的平衡是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要整體布局，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的科學(xué)制度框架，引導(dǎo)綠色生態(tài)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品、環(huán)境和精神文化服務(wù)功能，讓具有中國特色的農(nóng)業(yè)改革之路順暢地走下去。