李 鶴，孫 超，陳小勇，陳 艷，李 偉

（1.陜西省科學技術情報研究院，陜西 西安 710054；2.西北政法大學，陜西 西安 710061；3.陜西國防工業(yè)職業(yè)技術學院，陜西 西安 710300；4.中國電子科技集團公司第二十研究所，陜西 西安 710068）

2018 年9 月，《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》中強調(diào)要繼續(xù)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設，進一步推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。由此，“雙創(chuàng)”環(huán)境優(yōu)化升級推動經(jīng)濟發(fā)展至關重要。2021 年3 月，陜西省啟動建設首個科技創(chuàng)新驅動總平臺，又名“秦創(chuàng)原”，將成為聯(lián)動“孵化器”、科技成果產(chǎn)業(yè)化“加速器”以及兩鏈融合“促進器”。創(chuàng)，即創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造與創(chuàng)優(yōu)，打造創(chuàng)新驅動高地，讓創(chuàng)新成果源源不斷地走向全省乃至全國。

1 基于產(chǎn)業(yè)需求適應“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的人才培養(yǎng)內(nèi)涵

1.1 創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新內(nèi)涵

適應“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的人才培養(yǎng)同時包含“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”。創(chuàng)業(yè)是發(fā)現(xiàn)商機、運用商機通過實際行動進行具體運作、獲得實際利益的過程。創(chuàng)新是轉變思維方式，改變或創(chuàng)造新事物的過程[1]。此前，著名經(jīng)濟學家熊彼特認為創(chuàng)新是企業(yè)家的一種職能，即是將生產(chǎn)要素重新組合，建立新的生產(chǎn)函數(shù)，進而提升生產(chǎn)效益的過程。

1.2 基于產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)目標

培養(yǎng)一大批自主創(chuàng)業(yè)人才，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，逐步提高就業(yè)率，進而緩解社會壓力，推動國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。使創(chuàng)業(yè)型人才在創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)素質、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)知識上都能夠滿足科技成果轉化帶動經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)展的需要，為其提供高技術人才支撐，加快實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的長遠目標以及社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2 陜西省“雙創(chuàng)”環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀與不足

陜西省具備獨特的科技、教育、文化資源優(yōu)勢，同時作為西部最具科教實力的省份，知名高校和科研院所眾多，陜西省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)基礎都十分雄厚，形成了門類齊全的學科體系、人才體系、科研基礎設施體系和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新工作務實有效。在綜合實力上，陜西省依托于區(qū)域科教、產(chǎn)業(yè)等環(huán)境支持，在中西部城市中屬于較高水平，“雙創(chuàng)”事業(yè)呈現(xiàn)出強大的發(fā)展動力，但與此同時，也存在很多亟需解決的問題，歸納如下。

2.1 產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，但集聚程度低

陜西省的老工業(yè)基地在國內(nèi)發(fā)展較早，是中國重要的國防科技工業(yè)基地，歷經(jīng)“三線建設”等時期的規(guī)劃與改革，積極推進和落實“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促升級”的發(fā)展戰(zhàn)略，進而保障“三個陜西”全面建設與持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟支撐。近年來，陜西省產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量增速提高，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)結構不斷完善，加快發(fā)展化工、汽車、電子信息、航空航天、新材料和醫(yī)藥六大新支柱產(chǎn)業(yè)。陜西省擁有肥沃的科教土壤，有高超的科研技術，也會開發(fā)整理加工，擁有大量科研成果，但從科研成果向新產(chǎn)品、新工藝、新服務的技術轉化能力較弱，造成技術大量外流孵化。與此同時，也伴隨著一些問題，主要包括區(qū)域發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結構不合理，制造業(yè)中中小企業(yè)和本地化企業(yè)數(shù)量多，龍頭企業(yè)和國際化企業(yè)數(shù)量較少，高新技術產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，金融支持不足，市場環(huán)境不夠活躍，況且，內(nèi)陸地區(qū)受到地域、交通等因素影響，出現(xiàn)市場容量不足，社會消費有限等問題，產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，但集聚程度有待提升。

2.2 科教實力強，但“雙創(chuàng)”文化薄弱

陜西省擁有本科以上公辦和民辦普通高校64 所，高職院校27 所，在校大學生100 多萬，高校和大學生數(shù)量均處于全國前列，此外，陜西還有各類科研機構3 300 多所，省部級以上工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺240 多家，專業(yè)技術人員46萬余人。陜西省地處西北內(nèi)陸，工作和生活節(jié)奏較慢，“小富即康”“官本位”等思想依舊濃厚，普通民眾對創(chuàng)業(yè)風險仍有顧慮，而“雙創(chuàng)”教育初步納入國民教育序列，目前也主要在高職院校進行，高等院校和科研機構正在逐步實施，此外，科研服務機構如西安科技大市場通過聘請中高端人才擔任創(chuàng)業(yè)導師和志愿者，對廣大創(chuàng)業(yè)者提供的輔導主要采用報告、講座等形式，很難做到一對一的專門輔導，由于人數(shù)和時間有限，只能對部分高端項目的創(chuàng)業(yè)者提供幫助。陜西省創(chuàng)業(yè)型人才基數(shù)大、比例高，自主創(chuàng)業(yè)人才不多，比例低于全國平均水平，這和陜西省人才資源聚集的優(yōu)勢形成對比，究其原因在于，陜西省“雙創(chuàng)”文化薄弱，地區(qū)“雙創(chuàng)”文化環(huán)境發(fā)展水平低，很難激發(fā)創(chuàng)業(yè)型人才的“雙創(chuàng)”意識。

2.3 多方要素提升，但環(huán)境耦合不足

陜西省大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，以發(fā)展“三個經(jīng)濟”為突破口，著力打造新高地、拓展新空間，“雙創(chuàng)”發(fā)展不斷促進硬環(huán)境和軟環(huán)境耦合[2]，為科技進步和經(jīng)濟發(fā)展提供了深厚基礎。一方面，“雙創(chuàng)”硬環(huán)境為軟環(huán)境發(fā)展提供堅實的保障服務。近年來，陜西省經(jīng)濟保持中高速增長，高端能源化工、裝備制造和航空航天等產(chǎn)業(yè)實力雄厚，極大地吸引創(chuàng)新型、技術型人才加入，經(jīng)濟快速發(fā)展有力支持了基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務建設，使當?shù)鼐用裼懈嗟墨@得感和滿足感，同時“雙創(chuàng)”政策的實施與推廣使“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”思想也逐步滲透到社會生活中。另一方面，“雙創(chuàng)”軟環(huán)境對硬環(huán)境發(fā)展起到重要的推動作用。陜西科教資源豐富，不僅高校和科研院所數(shù)量眾多，而且國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)和大學科技園區(qū)遍地開花，強大的創(chuàng)新人才和研發(fā)實力促使電子信息、汽車制造和新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，著力打造“一站式”服務體系，完善的服務平臺既簡化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)煩瑣的流程與周期，又強力推進創(chuàng)業(yè)孵化與金融環(huán)境深度融合，進一步優(yōu)化資源配置與活躍市場經(jīng)濟。雖然陜西省大力推進追趕超越戰(zhàn)略，但是由于陜西省地處內(nèi)陸地區(qū)，與沿海地區(qū)、直轄市等依舊難以形成匹敵之勢，加之自身經(jīng)濟基礎薄弱，體制機制不夠健全，增長速度難以支撐“雙創(chuàng)”環(huán)境高水平的耦合協(xié)調(diào)度發(fā)展，在國內(nèi)“雙創(chuàng)”發(fā)展水平很難躋身第一階梯隊伍，對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級等也難以實現(xiàn)巨大的帶動作用。

3 基于“雙創(chuàng)”環(huán)境下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設路徑

目前，陜西省“雙創(chuàng)”發(fā)展距離實現(xiàn)高成效還有很大的差距，結合相關數(shù)據(jù)分析結果和陜西省發(fā)展的現(xiàn)狀，對陜西省“雙創(chuàng)”環(huán)境下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設提出3 條優(yōu)化路徑，具體如下。

3.1 產(chǎn)業(yè)主導型建設路徑

產(chǎn)業(yè)主導型建設路徑主要是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，同時大力提升外部金融環(huán)境和市場環(huán)境，其次輔助實施創(chuàng)新型人才及科技研發(fā)戰(zhàn)略，從而推進“雙創(chuàng)”環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設。該路徑主要以企業(yè)特別是龍頭企業(yè)為推手，通過建設一批產(chǎn)業(yè)園、科技園等集群模式，進一步提升陜西省“雙創(chuàng)”發(fā)展水平。因此主要提出以下幾點對策：①產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要繼續(xù)加大力度推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，以大項目為帶動，引進一批技術先進、高附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈的項目，例如抓住三星電子存儲芯片項目，三星、華天等高端半導體項目及其附加產(chǎn)業(yè)；②加速形成集成電路生產(chǎn)、光伏產(chǎn)業(yè)、智能終端等前沿產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展優(yōu)勢，推進智能制造新技術、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化集聚；③金融支持方面，要建立健全區(qū)域金融體系，在功能上要從最初支撐保障作用轉型為創(chuàng)新引領作用，在核心上要支持促進金融業(yè)聚集和金融創(chuàng)新發(fā)展，建設國際性金融中心，從途徑上要聚焦大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、提供相應的政策支持、加速完善金融市場體系和地方金融基礎設施；④市場環(huán)境方面，要提升市場的活躍度，抓住“一帶一路”這個歷史性機遇為陜西這個內(nèi)陸省份帶來的新的發(fā)展機遇，開拓思路突破市場發(fā)展的地域局限性，向東可以延伸至東部沿海省份，向西可以走出國門服務沿線國家，在保持技術創(chuàng)新市場活躍度穩(wěn)中上升的前提下，逐步擴大消費市場容量，以市場需求拉動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展；⑤科研環(huán)境方面，要提高地方財政科學技術水平的有效使用效率，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的允許范圍內(nèi)，逐步完善健全財政收支監(jiān)督體系，提升地方財政科學技術有效使用效率，設立專有賬戶、專款專用，并提倡鼓勵社會資本參與到科技創(chuàng)新投入中，提高相關經(jīng)費的支持力度。

3.2 文化驅動型建設路徑

“文化驅動型”建設路徑主要表現(xiàn)為以加強文化環(huán)境建設為主，提升金融服務支持和公共服務為輔，可以彌補其在多重硬環(huán)境下發(fā)展的劣勢及不足，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地健康發(fā)展。該路徑主張以高校、科研機構、社會投資等為主要推手，搭建眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”載體平臺，通過對“雙創(chuàng)”文化平臺的廣泛推廣、氛圍的創(chuàng)建以及資金方面的支持，使陜西省“雙創(chuàng)”取得更高更全面的成效。在文化環(huán)境方面，政府不僅要鼓勵高校加強對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導，而且要在適當范圍內(nèi)給與相應的資金支持，同時按需出臺相應的有效可行的鼓勵政策，進一步簡政放權。首先，要求各高校要從基本環(huán)節(jié)入手，逐步完善和健全服務，這樣一方面能及時為大學生提供創(chuàng)業(yè)信息，把大學生創(chuàng)業(yè)的項目、信息情況、資金需求以及服務要求等內(nèi)容整合在一起，實行大家資源共享，供創(chuàng)業(yè)大學生選擇，另一方面也可依靠社會資本的投資，對于那些項目好、能力強的大學生在融資等各方面提供更加優(yōu)惠的政策及服務，吸引更多創(chuàng)業(yè)團隊人駐到眾創(chuàng)空間中，以降低大學生創(chuàng)業(yè)貸款、運營等創(chuàng)業(yè)成本。其次，是要廣泛開展“雙創(chuàng)”宣傳活動，引導大眾樹立“雙創(chuàng)”意識，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)動機，為大眾提供創(chuàng)業(yè)機會。陜西省作為科教大省，應充分發(fā)揮其人才的優(yōu)勢，利用人才優(yōu)勢推動創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，其中最重要的環(huán)節(jié)就是要不斷改善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，不斷健全完善鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關法規(guī)政策，這就要求高校發(fā)揮主導作用，大力提倡并切實推進以創(chuàng)新型人才為核心的創(chuàng)新教育。其中一方面要加大開設創(chuàng)業(yè)教育等相關公共選修課，培養(yǎng)和鍛煉學生的創(chuàng)業(yè)思維、意識和能力；同時另一方面提高學生的綜合素養(yǎng)，不僅僅要提高學生的相關專業(yè)知識和能力，而且還要提高學生的心理素質及承受能力，創(chuàng)業(yè)活動是一項具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性事業(yè)，它不僅要求有相關的專業(yè)知識儲備，而且要求創(chuàng)業(yè)者要擁有良好的心理素質，樂觀積極的創(chuàng)業(yè)精神。此外，在公共服務方面，一要加強規(guī)范化的基礎教育制度，提高基層教育的質量，提高人均受教育年限，降低15 歲及以上人口文盲率；二要有效地施行社會保障制度，全面降低省內(nèi)各區(qū)域的失業(yè)率及恩格爾系數(shù)，提升居民生活水平和幸福感；三要不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生水平及其普及度，努力做到“有病可醫(yī)，有病敢醫(yī)”；四要大力提倡環(huán)境保護，提高森林覆蓋率和自然保護區(qū)面積比例，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

3.3 環(huán)境耦合型建設路徑

環(huán)境耦合型建設路徑主要表現(xiàn)為在政府政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務、市場環(huán)境、人才環(huán)境、研發(fā)環(huán)境、文化環(huán)境等各方面均占據(jù)相對優(yōu)勢的前提下，“雙創(chuàng)”硬環(huán)境和軟環(huán)境能夠互相作用、相互促進、相輔相成、耦合發(fā)展，進而達到“雙創(chuàng)”高成效。該路徑以政府為控制主體，通過政府政策等宏觀調(diào)控手段，引導陜西省“雙創(chuàng)”環(huán)境耦合發(fā)展。所謂科教資源與社會經(jīng)濟的耦合發(fā)展，即政府要把握住科教資源雄厚優(yōu)勢的前提下，最主要是做到吸引住人才，留住人才，充分發(fā)揮人才的優(yōu)勢，以人才強省打造科技強省，使高新技術產(chǎn)業(yè)成為省內(nèi)支柱型產(chǎn)業(yè)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)真正助力于服務于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，而同時社會經(jīng)濟的發(fā)展又能反哺科教資源，為科技教育的持久發(fā)展提供更充足的保障，實現(xiàn)高效耦合。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“雙創(chuàng)”文化環(huán)境耦合發(fā)展則要求政府能持續(xù)不斷地推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品的附加值，提倡開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，這就需要“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的廣泛宣傳與推廣，積極促進區(qū)域“雙創(chuàng)”文化環(huán)境的形成；同時“雙創(chuàng)”文化環(huán)境的形成有利于全民樹立“雙創(chuàng)”意識，激發(fā)“雙創(chuàng)”正向動機，積極尋求政府政策支持和宣傳推廣，實現(xiàn)由“客觀雙創(chuàng)”到“主觀雙創(chuàng)”的轉變，越來越多的人愿意參與到雙創(chuàng)生產(chǎn)和活動中，對社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級都有好的推動作用。

4 結語

在人才聚集上努力打造科技經(jīng)紀人、“科學家+工程師”以及“新雙創(chuàng)”3 支隊伍，切實為科技成果的轉化提供人才保障和支持。爭取到2023 年，能在重點領域方面建設50 個以上創(chuàng)新聯(lián)合體、共性的技術研發(fā)平臺及其他新型研發(fā)機構，攻克一批可以支撐新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的關鍵技術核心?！半p創(chuàng)”環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要指導意義，研究發(fā)現(xiàn)其對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設路徑主要有產(chǎn)業(yè)主導型、文化驅動型、環(huán)境耦合型3 種，這3 種路徑之間相互獨立、各具特色，但又相輔相成，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保證國民經(jīng)濟健康運行的基石，文化環(huán)境則是社會發(fā)展的基本源泉，而政策引導則是二者得以相互匹配、相互促進、耦合發(fā)展的融合劑和服務者。