文／車克鎧 滄州市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 河北滄州 061000

引言：

我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置受到了越來越廣泛的關(guān)注。目前廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平雖然已經(jīng)有所提高，但是城市相比，在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育以及養(yǎng)老等社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配置方面仍難以滿足新時期鄉(xiāng)村人民的需要，客觀上制約了我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，因此應(yīng)加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃工作中應(yīng)積極運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃理念，充分發(fā)揮城市資源優(yōu)勢以及其帶動作用，通過集約化等規(guī)劃方法提高公共服務(wù)設(shè)施配置的合理性、可達性以及實用性，從而改善鄉(xiāng)村地區(qū)的生活水平以及鄉(xiāng)村環(huán)境，為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟奠定良好的基礎(chǔ)。

1、目前我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中存在的主要問題分析

1.1 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃未能充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)的實際需求

目前我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟雖然得到了較快的發(fā)展，居民生活水平有所改善，然而由于長期以來在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面缺乏科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市[1]。在部分鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中還村莊未能充分考慮鄉(xiāng)村特點以及群眾的實際需求等問題，造成已建成的公共服務(wù)設(shè)施未能得到有效利用，不僅浪費了資源，也加劇了鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不足問題。

1.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和集中性缺乏

目前我國在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作中仍存在較強的隨意性，很多公共服務(wù)設(shè)施布局分散，不僅浪費了大量的建設(shè)用地資源，而且難以形成功能完善、設(shè)施齊備的整體性公共服務(wù)空間，給群眾獲得公共服務(wù)造成了困擾。同時，無序性的規(guī)劃也導(dǎo)致不同規(guī)劃主體在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作中存在時間、空間重復(fù)、沖突等問題，使鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施無法得到充分、有效地利用。

1.3 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃未能有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源

由于我國長期以來缺乏對鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致其與城市公共服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量和水平均存在較大的差距。特別是公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足問題較為突出，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、基層文化體育設(shè)施以及社會保障設(shè)施等均難以滿足鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾的實際需要，客觀上影響了城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性。此外，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中還存在未能充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)之間的平衡性以及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題。

2、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃框架思路

2.1 充分發(fā)揮城市資源的帶動作用

在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，既要充分考慮城鄉(xiāng)地區(qū)在公共服務(wù)設(shè)施需求等方法的差異性，合理選擇規(guī)劃方法，同時也要充分發(fā)揮城市公共服務(wù)資源的帶動作用，通過對城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高公共服務(wù)設(shè)施的利用率，并為鄉(xiāng)村提供數(shù)量充足、功能完善的公共服務(wù)設(shè)施，以縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。

2.2 充分考慮鄉(xiāng)村人民的實際需求

在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作中，應(yīng)充分了解鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾對公共服務(wù)設(shè)施最為迫切、需求量最大的項目和類型，以便在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局中能夠與其居民點分布特點以及城鄉(xiāng)交通體系相適應(yīng)，從而為鄉(xiāng)村地區(qū)群眾提供便利、完善的公共服務(wù)設(shè)施，切實改善鄉(xiāng)村環(huán)境，并為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 兼顧遠(yuǎn)近期發(fā)展目標(biāo)

在基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作中，應(yīng)在充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)長期發(fā)展目標(biāo)的同時兼顧其近期對公共服務(wù)設(shè)施的迫切需求。通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計確保鄉(xiāng)村公共設(shè)施能夠滿足鄉(xiāng)村的現(xiàn)實需要，并適應(yīng)我國鄉(xiāng)村未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢以及人口結(jié)構(gòu)變化趨勢。

2.4 合理確定公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

在基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作中，其規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)與鄉(xiāng)村地區(qū)的實際情況、鄉(xiāng)村特點以及鄉(xiāng)村居民的實際需求相適應(yīng)，不得片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、城市化，影響規(guī)劃方案的可行性、合理性以及實用性。

2.5 采用集中布局等先進規(guī)劃方式

在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作中，應(yīng)充分了解鄉(xiāng)村規(guī)模、社會結(jié)構(gòu)特點以及經(jīng)濟水平等情況，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃思路的指引下積極運用集中布局等規(guī)劃方法，提高公共服務(wù)設(shè)施布局的合理性。當(dāng)村莊居住點較為集中，且具備較好的交通條件時，在其公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)充分利用鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及周邊城市的公共服務(wù)設(shè)施資源，適當(dāng)降低村莊基礎(chǔ)公共設(shè)施規(guī)模。而如果鄉(xiāng)村呈現(xiàn)居住點較為分散且人口密度相對較低的特征時，由于需要在村莊層面承載更多的公共服務(wù)功能，因此在規(guī)劃中可以適當(dāng)加大村莊公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模。

同時，在對村莊層面的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進行布局規(guī)劃時，目前主要有分散布局以及集中布局這兩種規(guī)劃方法。雖然村莊的建設(shè)用地以及人口均相對較少，不過仍需要配置各種服務(wù)功能公共設(shè)施。所以在規(guī)劃工作中一般應(yīng)采用集中布局方法提高用地規(guī)劃的集約化程度，并促進村莊公共服務(wù)活動中心的形成。但是當(dāng)村莊不具備集中布局條件以及超出了公共服務(wù)設(shè)施的有效覆蓋范圍時，則應(yīng)采取分散布局方法，利用村莊的道路資源進行街市式公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。

3、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方法分析

3.1 確定鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃類型的方法

鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施一般包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、就業(yè)、養(yǎng)老、文化體育等多種類型的設(shè)施。在規(guī)劃工作中，應(yīng)充分了解鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活特點，準(zhǔn)確把握其與城市之間的差異性，并應(yīng)以自下而上方式對鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾對公共服務(wù)設(shè)施的實際需要進行充分的了解。同時，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村在社會和環(huán)境治理、物流交通以及農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展等多方面的因素，合理確定鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施類型，優(yōu)化規(guī)劃方案。

3.2 規(guī)劃中應(yīng)充分考慮各類公共服務(wù)設(shè)施的可達性因素

近年來我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，機動車已經(jīng)成為鄉(xiāng)村中較為常見的出行方式。同時，空心化也逐漸成了鄉(xiāng)村的重要發(fā)展趨勢之一，很多鄉(xiāng)村的常住人口均以老人以及兒童為主。這些因素都會對鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃產(chǎn)生不同程度的影響。因此，在規(guī)劃實踐中應(yīng)充分考慮不同人群的活動范圍，公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)處于各類人群的徒步活動空間被，并要確保公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃能夠與鄉(xiāng)村人口聚集空間相適應(yīng)。

3.3 合理構(gòu)建不同服務(wù)半徑生活圈

半徑依賴以及區(qū)域服務(wù)是影響鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的兩個重要因素。在規(guī)劃工作中應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村居民在日常生活中對公共服務(wù)設(shè)施的實際需要，合理確定公共服務(wù)設(shè)施的具體服務(wù)半徑以及影響范圍，以均等化公共服務(wù)質(zhì)量原則對不同生活圈層進行公共服務(wù)設(shè)施的配置。同時，還應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃思想的指導(dǎo)下科學(xué)規(guī)劃能夠為同時城鄉(xiāng)地區(qū)提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展。在具體規(guī)劃中應(yīng)采用對鄉(xiāng)村空間體系進行等級劃分的方法，劃定基層村、中心村、重點鎮(zhèn)以及一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)這4個基本等級空間界限，并根據(jù)其不同的出行方式以及對公共服務(wù)設(shè)施的不同需求合理確定空間距離、服務(wù)半徑等各項要素，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方案[2]。

3.4 采用動態(tài)配置方法規(guī)劃鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施

在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作中，應(yīng)積極創(chuàng)新規(guī)劃方法，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源的動態(tài)配置方式為鄉(xiāng)村提供更加完善的公共服務(wù)硬件設(shè)施以及服務(wù)資源、例如，在與城市相距較近的鄉(xiāng)村可以采取雙向流動方式進行公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，也就是通過為鄉(xiāng)村群眾提供進城看病服務(wù)設(shè)施以及為城市教育向鄉(xiāng)村下沉提供政策保障等多種方式來使鄉(xiāng)村居民能夠獲得功能完善、設(shè)施齊備的高水平醫(yī)療、教育服務(wù)，以滿足鄉(xiāng)村群眾對公共服務(wù)設(shè)施的需求。動態(tài)公共服務(wù)資源規(guī)劃方式可參見圖1所示。

圖1 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施動態(tài)配置規(guī)劃方法

4、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方法思路應(yīng)用實踐分析

4.1 某鄉(xiāng)村基本概況

某鄉(xiāng)村地區(qū)受地形地貌條件限制，居民居住點呈現(xiàn)出布局分散的特點，客觀上造成了部分居民點存在常住人口數(shù)量較少、生源不足等現(xiàn)象，影響了這些地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置。同時該地區(qū)的農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，留守人員中以老人及兒童為主，對公共醫(yī)療、教育以及養(yǎng)老設(shè)施的需求較為迫切?，F(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施難以滿足當(dāng)?shù)鼐用裨谌粘Ｉa(chǎn)生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及文化體育活動開展等方面的實際需要。不過該鄉(xiāng)村與城區(qū)相距較近，具備了基本的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃條件，因此在本次規(guī)劃中應(yīng)積極運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方法，提高規(guī)劃方案的合理性和可行性，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。

4.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中該鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方法分析

在該鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)按照基層村、中心村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為規(guī)劃中的不同層級單元，且應(yīng)運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃思路，將相鄰城區(qū)也納入到規(guī)劃范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施資源的優(yōu)化配置，提高資源配置效率，為鄉(xiāng)村提供更加完善、充足的公共服務(wù)設(shè)施。

4.2.1 該鄉(xiāng)村規(guī)劃中的集中配置方法

根據(jù)該鄉(xiāng)村地區(qū)的實際情況，在其公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃中應(yīng)采取集中配置方法來進行規(guī)劃建設(shè)。特別是針對公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地問題，應(yīng)采取集約化方式進行征地以及改擴建等規(guī)劃，也可以根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要對部門已使用土地資源的用途加以調(diào)整。同時，在規(guī)劃中還可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟能力，合理集中使用建設(shè)資金，以保證公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要。

4.2.2 合理規(guī)劃鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心位置

在對該鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，其村公共服務(wù)中心的選址應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村轄區(qū)范圍以及其社會經(jīng)濟發(fā)展要求，結(jié)合其區(qū)位特征中心與高等級公路相距較近，且服務(wù)半徑能夠?qū)θ蜻M行有效覆蓋的點位，且可以在公共服務(wù)中心周邊規(guī)劃一定的商業(yè)設(shè)施和居住區(qū)，為鄉(xiāng)村人民到達公共服務(wù)中心并獲得相關(guān)公共服務(wù)提供便利。

4.2.3 合理確定鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

在該鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想為指導(dǎo)，結(jié)合該地區(qū)的實際情況，合理確定了其規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。其中中心的公共服務(wù)設(shè)施在村莊建設(shè)用地中的占比應(yīng)控制在6%-12%之間，而基層村公共服務(wù)設(shè)施所需用地面積在其總建設(shè)用地中的占比則應(yīng)控制在2%-4%范圍內(nèi)。同時，在規(guī)劃方案中還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)特征、經(jīng)濟水平、平均文化程度以及居住密度等各項因素合理確定公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模、不同服務(wù)功能設(shè)施面積以及公共服務(wù)設(shè)施之間的空間距離等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以確保規(guī)劃方案具有較高的可行性和合理性。

4.2.4 合理規(guī)劃鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)

在規(guī)劃鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的具體布局結(jié)構(gòu)時，本次規(guī)劃采用了等級布局方式，結(jié)合居民活動圈層特點，將各生活圈作為公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃單元進行各項基礎(chǔ)設(shè)施的布局。通過對該地區(qū)的前期調(diào)查準(zhǔn)確掌握了該地區(qū)人民群眾對公共服務(wù)設(shè)施的主要訴求以及不同年齡段群體的主要活動范圍、出現(xiàn)距離等因素，并在此基礎(chǔ)上以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想對轄區(qū)范圍進行了生活圈層的劃分。其中，村莊是基本生活圈的基礎(chǔ)單元，其涵蓋了包括一般小規(guī)模永久性居住點在內(nèi)的所有居民點，在基本生活圈內(nèi)，應(yīng)規(guī)劃配置日常用品店、老年人的公共文娛活動室等當(dāng)?shù)刎巾毜墓卜?wù)設(shè)施，同時應(yīng)規(guī)劃室外活動場地，為居民開展文體活動提供服務(wù)場地。此外，在基礎(chǔ)條件較好的村莊還應(yīng)配置幼兒園等學(xué)齡前基礎(chǔ)教育設(shè)施，以滿足新時期農(nóng)村地區(qū)的教育需求。

應(yīng)將小學(xué)生的1h徒步條件下的平均距離作為一次生活圈空間劃定的界限范圍。在這一生活圈層內(nèi)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施時應(yīng)綜合考慮公共服務(wù)設(shè)施運營管理的經(jīng)濟性以及居民獲得公共服務(wù)的便利性，重點對中心村的公共服務(wù)設(shè)施進行優(yōu)化配置。該生活圈層范圍內(nèi)應(yīng)加強衛(wèi)生室、小學(xué)等基礎(chǔ)公共醫(yī)療教育設(shè)施的配置，且應(yīng)合理規(guī)劃日室外活動場地以及圖書室等文體設(shè)施，并要配置日常飲食品店鋪等相關(guān)商業(yè)設(shè)施，以滿足居民的日常生活需求。

在規(guī)劃中劃定二次生活圈的空間界限時可以參考自行車30min車程或者中學(xué)生1h徒步的平均行程等因素，該區(qū)域范圍內(nèi)的特色鎮(zhèn)以及重點鎮(zhèn)是公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置的重點單元對象。二次生活圈層內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑應(yīng)能夠?qū)λ芯用顸c進行有效覆蓋，并應(yīng)配置高一等級的衛(wèi)生院、中學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施，且應(yīng)加強體育運動設(shè)施以及圖書館等文化體育類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，以縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。

隨著該地區(qū)經(jīng)濟水平的提高以及鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，機動車已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹匾鲂泄ぞ撸陀^上擴大了居民的活動范圍，因此在規(guī)劃中可以將30min的機動車平均車程作為劃定三次生活圈空間范圍的界限，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃思想的指導(dǎo)下，結(jié)合中心城區(qū)資源情況進行鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃。在該生活圈層范圍內(nèi)應(yīng)重點設(shè)置綜合性醫(yī)院、普通高中和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施。在規(guī)劃中還應(yīng)加強敬老院等現(xiàn)代公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及綜合性市場等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，且應(yīng)配置博物館以及圖書館等文教設(shè)施，以適應(yīng)新時期我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)的需要。

4.2.5 采用動態(tài)配置方式提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃效果

為進一步提高該鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)水平，在規(guī)劃中既要科學(xué)布局應(yīng)將設(shè)施，同時也要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃思想的指導(dǎo)下，通過采取動態(tài)配置方式增強鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)能力。根據(jù)該鄉(xiāng)村地區(qū)對公共服務(wù)需求的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其對高水平的公共教育設(shè)施以及教育資源的需求較為迫切，這也是推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟建設(shè)、增強其發(fā)展?jié)摿?、全面提高鄉(xiāng)村文化水平、改變鄉(xiāng)村精神文明面貌以及縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。因此，在教育設(shè)施的規(guī)劃中，首先通過對鄉(xiāng)村人口遷移情況以及生源分布情況進行了全面的了解，并針對生源數(shù)量較少的村莊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施采取了遷并集中配置的規(guī)劃方式，以促進農(nóng)村地區(qū)的初中教育設(shè)施逐步集中至中心鎮(zhèn)、城郊以及城區(qū)，以集團化辦學(xué)方式對教育設(shè)施進行集中優(yōu)化配置，以完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供更加充足的公共教育服務(wù)設(shè)施。在完善了硬件教育設(shè)施的規(guī)劃配置基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極創(chuàng)新教育資源配置規(guī)劃方法.在規(guī)劃實踐中可以采取加強城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配置專門校車以及相關(guān)扶持政策的傾斜等多種方法為農(nóng)村學(xué)生提供較為便利的公共通勤服務(wù)設(shè)施，并促進城市教育資源與鄉(xiāng)村教育之間的交流，使鄉(xiāng)村學(xué)校也能夠獲得城市的教育資源（可參見圖2所示），從而達到統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和相關(guān)資源的目的，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。

圖2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中公共教育服務(wù)設(shè)施及教育資源配置規(guī)劃方法

結(jié)語：

在鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作中，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃思路為基礎(chǔ)，充分了解鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾對公共服務(wù)設(shè)施類型以及供給量的實際需求，積極運用集中配置等規(guī)劃方法，合理確定規(guī)劃目標(biāo)，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)，并以動態(tài)配置方式對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而全面提高我國鄉(xiāng)村生活水平，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。