楊佳儀 葛民樂(lè) 劉克嵐

“擴(kuò)中提低”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑，也是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、難度最大的改革任務(wù)。去年以來(lái)，浙江省寧波市聚焦縮小“三大差距”,實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“擴(kuò)中提低”改革,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。近期，筆者對(duì)浙江省寧波市鄞州區(qū)、奉化區(qū)18 個(gè)村的108 戶(hù)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展調(diào)查走訪，了解農(nóng)民當(dāng)前收入水平、結(jié)構(gòu)、來(lái)源等，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收面臨的主要難點(diǎn)進(jìn)行了一些分析，以期找準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)民提高收入的方法路徑。

一、農(nóng)民收入總體情況及主要特點(diǎn)

在家庭年收入方面，農(nóng)村家庭年收入最高為96 萬(wàn)元，最低為0.96萬(wàn)元，家庭戶(hù)均總收入為16.96 萬(wàn)元。其中家庭年收入10 萬(wàn)元以下的低收入戶(hù)為56 戶(hù)；家庭年收入10萬(wàn)～20 萬(wàn)元的中等收入戶(hù)為26 戶(hù)；家庭年收入20 萬(wàn)元以上的高收入戶(hù)為26 戶(hù)。在人均年收入方面，家庭人均年收入最高為32 萬(wàn)元，最低為0.74 萬(wàn)元，家庭人均年收入為6.53萬(wàn)元。其中，家庭年收入10 萬(wàn)元以下的低收入戶(hù)人均收入為2.35萬(wàn)元，10 萬(wàn)～20 萬(wàn)元的中等收入戶(hù)人均收入為5.19 萬(wàn)元，20 萬(wàn)元以上的高收入戶(hù)人均收入為14.12 萬(wàn)元。被調(diào)查農(nóng)戶(hù)中有16 戶(hù)為低保戶(hù)，家庭戶(hù)均總收入為2.41 萬(wàn)元，家庭人均收入為1.46 萬(wàn)元。

從調(diào)查情況看，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）經(jīng)營(yíng)性收入仍然是高收入農(nóng)戶(hù)收入的主要部分。從家庭戶(hù)均總收入構(gòu)成看（不包含低保戶(hù)），其中經(jīng)營(yíng)性收入為8.56 萬(wàn)元，占比50.5%，超過(guò)半數(shù)，尤其是高收入戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)性收入貢獻(xiàn)較大，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)性收入為25.42 萬(wàn)元。從收入來(lái)源來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)依舊是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的主要來(lái)源，由于目前村莊老年人口居多，很多農(nóng)民仍然需要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持基本生活。

（二）中、低收入家庭主要以工資性收入為主。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資力度的加大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及勞務(wù)收入的增長(zhǎng)，外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，工資性收入對(duì)于中、低收入家庭年收入的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。兩區(qū)農(nóng)民人均工資性收入為5.72 萬(wàn)元，占家庭戶(hù)均總收入比重為33.7%。中、低收入家庭工資性收入占比分別為48.3%、48.9%，是拉動(dòng)家庭年收入的主要力量。

（三）區(qū)域間財(cái)產(chǎn)性收入差異顯著。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及分紅不平衡。如鄞州區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社總資產(chǎn)、總收入首尾分別相差近390.6 倍和92 倍。城區(qū)街道如東雅村村民人均分紅22000 元，遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)則未有分紅。二是資源區(qū)位因素影響了地區(qū)間發(fā)展。區(qū)位條件、資源稟賦較好的地區(qū)可依托其優(yōu)越的地理位置發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收致富。如鄞州區(qū)東光村通過(guò)投資發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等集體物業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行土地和物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，為村集體經(jīng)濟(jì)拓寬增收渠道。

（四）轉(zhuǎn)移性收入在低收入戶(hù)收入中占比較高。兩區(qū)農(nóng)民家庭戶(hù)均轉(zhuǎn)移性收入為1.52 萬(wàn)元，低收入家庭轉(zhuǎn)移性收入占比為30.5%，這類(lèi)家庭往往年齡結(jié)構(gòu)更偏向老齡化，需要政府的補(bǔ)貼支持。特別是因病因殘缺乏勞動(dòng)力引起的低收入農(nóng)戶(hù)，只能依靠政府財(cái)政兜底來(lái)解決。

二、當(dāng)前影響農(nóng)民收入的主要問(wèn)題

（一）勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，制約農(nóng)民收入增加。一是老齡化程度高。據(jù)調(diào)查樣本顯示，常住人口（戶(hù)主年齡）平均年齡為57.2 歲。男性60歲以上、女性55 歲以上的比重占56%，年齡普遍較高導(dǎo)致勞動(dòng)能力受限，無(wú)法獲得有效收入。二是受教育程度整體偏低。初中及以下（戶(hù)主學(xué)歷）占比84%，高中及以上占比16%，勞動(dòng)能力和水平普遍不高，無(wú)法適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。三是思想觀念陳舊。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些低收入農(nóng)戶(hù)存在小富即安、得過(guò)且過(guò)的思想；有些村民表示，他們的固有思想就是“守住自己的一畝三分地”，并不愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)給他人以獲得更多的效益。四是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有效性不足。盡管近幾年農(nóng)村人才培養(yǎng)的政策力度在不斷加大，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中各類(lèi)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目存在彼此割裂、缺乏有效融通等問(wèn)題，導(dǎo)致效果不佳。在調(diào)研中，無(wú)論是種植大戶(hù)還是種植散戶(hù)都紛紛表示需要經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)的指導(dǎo)，但缺少接受教育培訓(xùn)的有效渠道。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，影響農(nóng)民增收。農(nóng)戶(hù)收入一大部分來(lái)源于種植業(yè)。近年來(lái)化肥、農(nóng)藥、燃油等關(guān)鍵生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本日益上升，生產(chǎn)凈收益有所下降。如鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)球山村村民表示，早稻的收購(gòu)價(jià)在3元/公斤左右，但化肥的價(jià)格大約上漲了三分之一，種稻搞不好還要賠錢(qián)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較低，限制農(nóng)民增收。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短。農(nóng)產(chǎn)品加工能力仍然較弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的現(xiàn)象尚未得到根本改變。如奉化區(qū)尚田街道尚東村大部分村民以個(gè)體種植草莓為主，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短，個(gè)體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。二是組織化程度偏低。由于廣大農(nóng)民較為分散，組織化程度低，與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密和規(guī)范，所以，很難從農(nóng)產(chǎn)品加工增值中直接分享應(yīng)得的利潤(rùn)，這也在一定程度上影響了農(nóng)民增收。

（四）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和氣候變化影響農(nóng)民持續(xù)增收。一是市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力偏低。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主的分散農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。如奉化區(qū)莼湖街道桐照村90%的村民靠漁業(yè)為生，每年出海捕撈季都靠民間借貸解決生產(chǎn)資金問(wèn)題，由于今年柴油價(jià)格飛漲以及受新冠肺炎疫情等影響，95%的漁船都面臨虧損的境遇。同時(shí)，因近幾年新冠肺炎疫情的影響，大量工廠國(guó)外訂單銳減，工廠收入大幅減少，農(nóng)民也面臨收入減少甚至失業(yè)的艱難處境。二是氣候變化制約農(nóng)民收益。由于氣候變化多端，各種惡劣及異常的天氣越來(lái)越頻繁。盡管兩區(qū)的各種保護(hù)設(shè)施還比較健全，但也不能防止突發(fā)的、強(qiáng)大的惡劣天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

（五）醫(yī)療教育負(fù)擔(dān)影響農(nóng)民向上收入流動(dòng)性。一是教育支出負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)民家庭都有1 ～2 個(gè)孩子，孩子上學(xué)需要很大的一筆支出，尤其是子女上大學(xué)的開(kāi)支，幾乎占農(nóng)民家庭支出的一半。二是醫(yī)療費(fèi)用壓力大。兩區(qū)農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用占總支出的比例較高，農(nóng)民一旦生病住院，就面臨巨額的支出。尤其是主要?jiǎng)趧?dòng)力生病后，常常導(dǎo)致家庭很快就會(huì)返貧。

（六）低收入群體幫扶困難。一是低收入群體組成對(duì)象變化明顯。過(guò)去低收入群體以收入來(lái)源少、生活相對(duì)困難的群體為主，現(xiàn)已轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾?智）殘無(wú)勞動(dòng)能力和因病致貧群體為主。如邱隘鎮(zhèn)85%以上的低收入群體都屬于因殘因病致貧，這些人無(wú)法勝任最簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，難以通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、創(chuàng)造就業(yè)等“造血性”幫扶舉措來(lái)幫助脫貧。二是低收入群眾接受幫扶意愿偏低。如邱隘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好，各類(lèi)村級(jí)福利、分紅年年提升，從村集體的收益中已經(jīng)能夠獲得基本的生活條件，加上國(guó)家對(duì)低收入群眾的扶持和補(bǔ)助力度不斷提升，使得低收入群體接受鎮(zhèn)村提供的打掃衛(wèi)生等服務(wù)崗位的意愿相對(duì)偏低。

三、對(duì)進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的思考

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一是積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)作物種植自動(dòng)化、精細(xì)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。如奉化區(qū)通過(guò)盤(pán)活閑置資源、引進(jìn)智能技術(shù)、村社出資購(gòu)買(mǎi)等手段，創(chuàng)新推廣菌菇“智慧方艙”項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村和小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。二是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)招商，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與特色產(chǎn)業(yè)提升，因地制宜、大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收致富。如鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)東雅村開(kāi)展東雅生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，目前，該村精致農(nóng)業(yè)示范園覆蓋320 畝葡萄、100 畝西瓜、45 畝草莓，2021 年?yáng)|雅村村集體分紅22000 元/人。三是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，積極探索建立多種形式的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）提升農(nóng)民勞動(dòng)力價(jià)值，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)民在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民工資性收入。二是堅(jiān)持以培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民為目標(biāo)，提高農(nóng)民勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，多渠道增加農(nóng)民收入。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民把資源、資產(chǎn)、資金和技術(shù)等要素入股經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。二是深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，以建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的使用權(quán)激活機(jī)制為目標(biāo)，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用途負(fù)面清單等配套政策，推動(dòng)閑置資源高效盤(pán)活，提升農(nóng)民宅基地價(jià)值及財(cái)產(chǎn)性收入。三是完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷健全和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

（四）提升財(cái)政支農(nóng)水平，完善金融支農(nóng)機(jī)制，提高農(nóng)民收入穩(wěn)定性。一是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)水平，提高財(cái)政資金用于支農(nóng)的比重，保證每年財(cái)政支農(nóng)資金能夠滿(mǎn)足需求，提高農(nóng)業(yè)投資的效率。二是完善金融支農(nóng)機(jī)制，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)社會(huì)資本流入農(nóng)村。三是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度與深度，健全風(fēng)險(xiǎn)分散的能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的損失。四是完善種糧補(bǔ)貼政策，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，抑制種糧成本過(guò)快上漲，保證農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（五）重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體，多措并舉補(bǔ)齊短板，保障農(nóng)民基本權(quán)益。一是為低收入農(nóng)戶(hù)提供更多的就業(yè)崗位。如奉化區(qū)開(kāi)展來(lái)料生產(chǎn)加工“陽(yáng)光行動(dòng)”，構(gòu)建完善“企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶(hù)”的“居家增收”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民靈活就業(yè)、增收致富。目前全區(qū)共有來(lái)料生產(chǎn)加工示范點(diǎn)129 個(gè)，從業(yè)人員4113 戶(hù)，每人每月新增務(wù)工收入超過(guò)1500 元，整體收入增加5900 萬(wàn)元以上。二是完善農(nóng)民生活保障制度，不斷提高農(nóng)村居民的最低生活保障水平，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)水平。三是加大教育資本投入，推動(dòng)教育資源適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)村的孩子在同等享受城市教育優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)減少教育成本，加快農(nóng)民向上收入流動(dòng)性。