恭映璧

日語中的“農(nóng)泊”是指夜宿鄉(xiāng)村地區(qū)，并在逗留期間享受由當(dāng)?shù)卦牧现谱鞯拿朗澈桶l(fā)掘本地資源的體驗(yàn)等活動(dòng)的旅游，類似于我國(guó)的鄉(xiāng)村民宿。鄉(xiāng)村民宿是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。但鄉(xiāng)村民宿在發(fā)展和運(yùn)營(yíng)過程中受到諸如土地與規(guī)劃利用、建筑與消防安全、食品與衛(wèi)生安全、游客投訴與監(jiān)管等難點(diǎn)問題的制約，如何協(xié)調(diào)這些制約因素是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展所迫切需要解決的問題。日本自上世紀(jì)九十年代開始制定和實(shí)施一系列農(nóng)泊相關(guān)的政策法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。本文擬就日本有關(guān)農(nóng)泊的法律法規(guī)體系作一些介紹與解讀，以期為我國(guó)制定相關(guān)的政策法規(guī)提供一些參考和借鑒。

日本有關(guān)農(nóng)泊的法律體系及概要

《農(nóng)山漁村住宿型休閑活動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“本法”）概要。第1章“總則”。第1條、第2條分別為“目的”與“定義”。為豐富國(guó)民生活和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興而推進(jìn)農(nóng)山漁村休閑活動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)，以及通過對(duì)農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿業(yè)實(shí)施登記制度以保證其健康發(fā)展，是制定本法的兩個(gè)主要目的；農(nóng)山漁村住宿型休閑活動(dòng)的定義為：城市居民利用閑暇時(shí)光在農(nóng)山漁村體驗(yàn)農(nóng)林漁業(yè)作業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林漁業(yè)了解的活動(dòng)。第2章“農(nóng)村住宿型休閑活動(dòng)功能建設(shè)的促進(jìn)措施等”。第3條為開展農(nóng)村住宿型休閑活動(dòng)地區(qū)必須滿足的基本條件；第4條為都道府縣對(duì)于滿足前條各款條件的地區(qū)，要制定實(shí)施農(nóng)村住宿型休閑活動(dòng)功能建設(shè)的基本方針；第5條為市町村要根據(jù)都道府縣的基本方針制定本地區(qū)住宿型休閑活動(dòng)功能建設(shè)的實(shí)施規(guī)劃；第6條至第10條分別為農(nóng)用地利用協(xié)定的締結(jié)與審定、土地利用協(xié)定的變更、取消和協(xié)定簽后相鄰地段希望加入?yún)f(xié)定的有關(guān)規(guī)定；第11條為農(nóng)用地利用與《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域建設(shè)法》相關(guān)的特別規(guī)定；第12條為市町村對(duì)有關(guān)農(nóng)作業(yè)體驗(yàn)設(shè)施等建設(shè)規(guī)劃的審定；第13條至15條為國(guó)家和地方政府對(duì)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的農(nóng)作業(yè)體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)、對(duì)執(zhí)行市町村規(guī)劃的實(shí)施者、對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)開展的相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)開發(fā)建設(shè)給予必要的資金保障、建議、指導(dǎo)與關(guān)注等扶持政策。第3章“促進(jìn)農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿業(yè)健康發(fā)展的措施”。第16條、第17條是對(duì)農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿業(yè)者實(shí)施登記（以下簡(jiǎn)稱登記制度）的規(guī)定；第18條至31條是對(duì)由農(nóng)林水產(chǎn)大臣授權(quán)開展登記的登記實(shí)施機(jī)構(gòu)的規(guī)定；第32條至37條是對(duì)有關(guān)農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿業(yè)團(tuán)體組織的規(guī)定；第38條為國(guó)家對(duì)農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿業(yè)給予支持的規(guī)定。第4章“雜則”。第39條為根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省令可將本法規(guī)定的屬于農(nóng)林水產(chǎn)大臣的部分權(quán)限委托給地方農(nóng)政局局長(zhǎng)；第40條為除本法規(guī)定的內(nèi)容以外的必要事項(xiàng)，授權(quán)農(nóng)林水產(chǎn)省令進(jìn)行規(guī)定。第5章“處罰規(guī)則”。第41條至44條為對(duì)違反本法所制定的刑事處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。

《關(guān)于農(nóng)山漁村居住型休閑活動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)法的實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施條例”）概要。“實(shí)施條例”將農(nóng)作業(yè)體驗(yàn)設(shè)施等劃分為7個(gè)方面的基建類型，對(duì)休閑體驗(yàn)活動(dòng)必須開展的服務(wù)項(xiàng)目從農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)3個(gè)方面作出了具體規(guī)定，細(xì)化了農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿經(jīng)營(yíng)者登記的標(biāo)準(zhǔn)等。

《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)山漁村住宿型休閑活動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)的法律運(yùn)用》（以下簡(jiǎn)稱“法律運(yùn)用”）概要。第1條是法律的宗旨；第2條是將農(nóng)作業(yè)體驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化；第3條是對(duì)由都道府制定的農(nóng)山漁村住宿型休閑活動(dòng)功能建設(shè)基本方針的細(xì)化；第4條是對(duì)由市町村制定的農(nóng)山漁村住宿型休閑活動(dòng)功能建設(shè)的市政規(guī)劃的具體要求；第5條是細(xì)化土地利用的協(xié)定內(nèi)容，包括用途、規(guī)模、有效年限及轉(zhuǎn)讓等；第6條是國(guó)家和地方政府應(yīng)努力確保農(nóng)業(yè)體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)所需的資金或提供融資，市町村要積極協(xié)調(diào)融資機(jī)構(gòu)以促進(jìn)建設(shè)順利實(shí)施；第7條是登記制度，作為農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿業(yè)者的登記的具體規(guī)定，作為農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿業(yè)團(tuán)體組織具體成員構(gòu)成的相關(guān)規(guī)定等等。

其他與農(nóng)泊相關(guān)的法律概要。為支持包括農(nóng)泊事業(yè)的農(nóng)家民宿業(yè)發(fā)展，日本在國(guó)家法律層面和地方政府許可層面放寬了對(duì)農(nóng)家民宿業(yè)的限制?！堵灭^業(yè)法》取消了非農(nóng)林漁民經(jīng)營(yíng)農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿最低客房面積限制；《道路運(yùn)輸法》明確了農(nóng)家民宿開展的接送運(yùn)輸?shù)炔粚儆凇兜缆愤\(yùn)輸法》的許可對(duì)象；《旅游法》允許農(nóng)家民宿將農(nóng)作業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目的銷售廣告張貼在自家提供的運(yùn)輸、住宿服務(wù)中；《消防法》要求對(duì)農(nóng)家民宿中消防設(shè)備等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行靈活處理，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)叵镭?fù)責(zé)人判定；《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》明確了如果規(guī)模小且疏散無阻礙的民宅，不受防止火災(zāi)蔓延的裝修限制；《農(nóng)地法實(shí)施條例》在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中增加了農(nóng)業(yè)體驗(yàn)設(shè)施的設(shè)置和運(yùn)營(yíng)以及民宿經(jīng)營(yíng)。厚生省、農(nóng)林水產(chǎn)省向各都道府縣發(fā)出通知：要求修訂《食品衛(wèi)生法》中有關(guān)農(nóng)家民宿的規(guī)定，放寬營(yíng)業(yè)專用烹飪?cè)O(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)；明確了農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)時(shí)提供的食物全部是自炊和與農(nóng)林漁業(yè)者等共同烹飪的情況下，無需辦理《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

日本農(nóng)泊法律體系的解讀

法律保障，為農(nóng)泊合法經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。農(nóng)泊產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且脏l(xiāng)村民宿為基礎(chǔ)、以農(nóng)耕體驗(yàn)為紐帶實(shí)現(xiàn)鏈接的。從整個(gè)農(nóng)泊旅游過程來看，需要在眾多的環(huán)節(jié)上向游客提供產(chǎn)品和服務(wù)來滿足他們的各種需求。不僅要提供交通接送、餐飲、住宿、農(nóng)耕體驗(yàn)以及休閑設(shè)施等項(xiàng)目服務(wù)，還關(guān)聯(lián)到農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、建筑、消防、保險(xiǎn)以及政府和協(xié)會(huì)組織等輔助產(chǎn)業(yè)和部門。專門制定的和放寬限制的法律法規(guī)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決諸多的制約因素提供了制度性安排，保障了農(nóng)泊體驗(yàn)合法有序經(jīng)營(yíng)。

以農(nóng)為本，制定目標(biāo)并定義農(nóng)泊邊界。實(shí)現(xiàn)農(nóng)山漁村振興是本法立法的主要目標(biāo)。因而本法將“農(nóng)作業(yè)體驗(yàn)設(shè)施等”定義為：用于農(nóng)作業(yè)體驗(yàn)的設(shè)施及農(nóng)林水產(chǎn)省令規(guī)定的其他以被用于農(nóng)村住宿型休閑活動(dòng)為目的的設(shè)施；本法將“農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿業(yè)”定義為：農(nóng)林水產(chǎn)省令規(guī)定的、在農(nóng)山漁村住宿型休閑活動(dòng)中發(fā)揮必要作用的、通過建設(shè)一定的設(shè)施提供給游客住宿的經(jīng)營(yíng)行業(yè)。這種以感受農(nóng)耕文化為主導(dǎo)的農(nóng)泊體驗(yàn)為村民發(fā)揮主體作用搭建了廣闊的舞臺(tái)。從法律上界定農(nóng)泊的邊界，為法律保障、政策扶持和行業(yè)管理明確了對(duì)象與范圍。

農(nóng)泊體驗(yàn)，涵蓋當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。提供的體驗(yàn)服務(wù)內(nèi)容包括生產(chǎn)、生活、文化、知識(shí)等項(xiàng)目。如山村住宿型休閑活動(dòng)（是指城市居民利用休閑時(shí)間在山村居住期間進(jìn)行的森林作業(yè)體驗(yàn)和其他提高對(duì)林業(yè)了解的活動(dòng)）必需提供以下服務(wù)：森林施工作業(yè)或林產(chǎn)品的生產(chǎn)或采集體驗(yàn)的指導(dǎo)，指導(dǎo)林產(chǎn)品加工或烹飪體驗(yàn)，提供當(dāng)?shù)亓謽I(yè)或山村文化與生活的相關(guān)知識(shí)、森林指南，提供以山村住宿型休閑活動(dòng)為目的利用設(shè)施的服務(wù)，提供上述所列服務(wù)的介紹。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的體驗(yàn)項(xiàng)目亦是如此。全產(chǎn)業(yè)鏈的體驗(yàn)服務(wù)，豐富了農(nóng)泊體驗(yàn)的特色與內(nèi)涵。

頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌農(nóng)泊用地與市政規(guī)劃。本法的宗旨是通過制定一項(xiàng)有助于開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村住宿型休閑活動(dòng)功能的基本政策，并根據(jù)這些政策制定市政規(guī)劃等措施，以加強(qiáng)農(nóng)林漁業(yè)住宿型休閑活動(dòng)的基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)用地與市政規(guī)劃作為基本政策的核心內(nèi)容在農(nóng)泊法律體系中作出了詳盡的制度性安排。土地利用分別是都道府縣制定的基本方針和市政規(guī)劃的三大事項(xiàng)之一。同時(shí)，“實(shí)施條例”和“法律運(yùn)用”更是對(duì)土地協(xié)議和市政規(guī)劃作出了具體要求?；痉结樥?、市政規(guī)劃計(jì)劃與農(nóng)泊用地需求的高位銜接將助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施。

加強(qiáng)基建，構(gòu)建休閑與體驗(yàn)設(shè)施體系?；A(chǔ)建設(shè)涵蓋了休閑和體驗(yàn)主體工程及配套設(shè)施。開展農(nóng)作物的種植、收獲以及其他體驗(yàn)農(nóng)作業(yè)所需場(chǎng)地等農(nóng)作業(yè)體驗(yàn)設(shè)施；使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工或烹飪體驗(yàn)，或者學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及農(nóng)村文化以及農(nóng)家生活相關(guān)知識(shí)所必需的體驗(yàn)學(xué)習(xí)設(shè)施、資料展示等教育文化設(shè)施；觀賞農(nóng)用地及其他農(nóng)業(yè)資源與周圍環(huán)境融為一體的美麗鄉(xiāng)村景觀所需的廣場(chǎng)設(shè)施等休閑設(shè)施；與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者開展交流、表演傳統(tǒng)藝術(shù)所需的研修設(shè)施、展示場(chǎng)地等集會(huì)設(shè)施；住宿的同時(shí)還可以體驗(yàn)農(nóng)村住宿型休閑活動(dòng)的農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿等住宿設(shè)施；銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、地方土特產(chǎn)等銷售設(shè)施；與農(nóng)業(yè)體驗(yàn)設(shè)施相關(guān)的餐飲、休憩、停車場(chǎng)、管理等配套設(shè)施。完善的設(shè)施體系為高品質(zhì)的農(nóng)泊體驗(yàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

登記制度，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。登記制度是為保障農(nóng)泊事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而制定的核心舉措。登記制度對(duì)登記機(jī)構(gòu)和登記對(duì)象制定了明確的規(guī)定。作為登記機(jī)構(gòu)的登記標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)工作人員的學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷和有關(guān)規(guī)避的規(guī)定，目的是保證工作人員的專業(yè)素質(zhì)和公平公正履行職責(zé)；作為登記對(duì)象的農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿經(jīng)營(yíng)者，登記標(biāo)準(zhǔn)有體驗(yàn)活動(dòng)的服務(wù)內(nèi)容、包括保險(xiǎn)服務(wù)的游客安全保障措施以及與當(dāng)?shù)剞r(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者溝通協(xié)調(diào)的相關(guān)規(guī)定。獲準(zhǔn)登記的農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿經(jīng)營(yíng)者，須在住宿設(shè)施醒目處張貼由農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)一規(guī)定樣式的標(biāo)識(shí)，以示與非認(rèn)證普通民宿的區(qū)別。嚴(yán)格的登記制度，有助于推進(jìn)農(nóng)泊體驗(yàn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提升游客的安全保障能力和緊急情況下的應(yīng)對(duì)能力。

行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)共商共建共管與共享。由都道府縣知事指定的農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿團(tuán)體是非贏利性組織，承擔(dān)著行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與管理等職能，其核心成員多為行業(yè)協(xié)會(huì)，包括農(nóng)林漁、住宿、餐飲、旅游、零售、交通等行業(yè)的協(xié)會(huì)組織。由代表農(nóng)泊事業(yè)相關(guān)的各行各業(yè)廣泛利益的協(xié)會(huì)組織共同組建的行業(yè)協(xié)會(huì)來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理行業(yè)發(fā)展，有利于形成共商共建共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)泊的服務(wù)范圍，豐富體驗(yàn)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合；由行業(yè)協(xié)會(huì)處理游客的投訴與糾紛，有利于協(xié)調(diào)商家與游客的矛盾，提高農(nóng)泊服務(wù)質(zhì)量與商業(yè)信譽(yù)，其結(jié)果必將是區(qū)域內(nèi)全行業(yè)共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好信譽(yù)等帶來的游客數(shù)量增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)收益增加的紅利。