本刊記者

時(shí)逢酷暑，張家界市永定區(qū)謝家埡鄉(xiāng)的丘崗山地卻一派蔥蘢清涼，大山深處傳出一陣陣嘹亮如歌的吆喝。

“那是護(hù)林員的喊山號(hào)子，是大山最有力量的呼喚！”

謝家埡鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、副林長張錦輝指著古城堡后面的山嶺說：“推行林長制以來，我們對(duì)全鄉(xiāng)數(shù)千棵樹齡超百年的古樹建檔立卡，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、專人看護(hù)，每天，生態(tài)護(hù)林員們分別對(duì)所劃定的山頭和責(zé)任片區(qū)進(jìn)行巡山。”

一場(chǎng)林長制改革，春風(fēng)浩蕩，綠潮涌動(dòng)，省委書記、總林長和普通護(hù)林員系在了一條責(zé)任鏈上，都披掛上陣給山林賦能，截止2021年底，全省森林覆蓋率達(dá)59.97%、森林蓄積量達(dá)6.41億立方米、草原綜合植被蓋度達(dá)87.04%、濕地保護(hù)率達(dá)70.54%、2021年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5405億元，牢牢筑起美麗湖南夢(mèng)。

“五大體系”建設(shè)撐起長效機(jī)制

4月18日，湖南省委書記張慶偉、省長毛偉明共同簽發(fā)2022年第1號(hào)總林長令——《關(guān)于加強(qiáng)森林草原防滅火工作的令》。去年7月起湖南全面推行林長制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長組織體系，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)雙掛帥擔(dān)任總林長。

“截至目前，全省基本構(gòu)建了‘五大體系’建設(shè)支撐的林草資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制，達(dá)到‘林長制’促進(jìn)‘林長治’的目的。”湖南省林長辦負(fù)責(zé)人介紹，并作如下概述：

——健全黨政同責(zé)的組織體系。省委書記、省長擔(dān)任省總林長，通過召開總林長會(huì)議、簽發(fā)總林長令、務(wù)實(shí)巡林、專項(xiàng)工作批示等方式強(qiáng)力推進(jìn)林長制。省副總林長對(duì)各市州實(shí)行分區(qū)分片包干負(fù)責(zé)。各市州、縣市區(qū)普遍建立黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任本級(jí)林長和第一副林長、其他負(fù)責(zé)同志任副林長的組織體系。全省共設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長 92326 名，初步建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。

——完善工作制度體系。湖南以制度化形式嚴(yán)格落實(shí)省總林長令和省級(jí)林長會(huì)議部署的重點(diǎn)工作、規(guī)范縣級(jí)以上林長巡林、督促各級(jí)林長履職盡責(zé)、整改落實(shí)各類督查檢查問題等。各市、縣、鄉(xiāng)普遍出臺(tái)相應(yīng)配套制度，確保工作有章可循、有據(jù)可依。相關(guān)配套制度還規(guī)定：各級(jí)林長應(yīng)制定計(jì)劃、強(qiáng)化措施，嚴(yán)格執(zhí)行總林長令；上級(jí)林長應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)林長執(zhí)行總林長令情況的督導(dǎo)檢查；林長制協(xié)作單位及其他相關(guān)部門應(yīng)組織指導(dǎo)督促本行業(yè)認(rèn)真執(zhí)行總林長令等。

——建立“一長三員”網(wǎng)格化管護(hù)體系。將全省林草資源劃定為 50080個(gè)管護(hù)網(wǎng)格，明確每個(gè)網(wǎng)格的責(zé)任林長，配置護(hù)林員 50080 名、監(jiān)管員 12392 名、執(zhí)法人員 7206 名，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，確保每塊林地、每棵樹木都能得到有效監(jiān)管。

——構(gòu)建督查考核激勵(lì)體系。按年度制訂林長制工作考核方案，將森林防滅火、林業(yè)有害生物防治、自然保護(hù)地建設(shè)管理、林草資源管理、生物多樣性保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、森林督查等督查檢查問題整改納入考核內(nèi)容；將林長制工作納入省委省政府督查范圍，實(shí)行督查檢查問題清單銷號(hào)管理；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將林長制工作納入對(duì)市州黨委政府績(jī)效考核內(nèi)容，納入省人民政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施。

——搭建部門協(xié)作社會(huì)參與體系。省級(jí)層面建立了省委組織部、省委宣傳部等 13 個(gè)部門參與的工作協(xié)作機(jī)制；省、市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立林長制工作辦公室，安排專職人員，組建專門隊(duì)伍，實(shí)行掛牌辦公，全面履行林長制職能；大多數(shù)市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林長制工作委員會(huì)。一些地區(qū)還創(chuàng)新協(xié)作和參與機(jī)制，如瀏陽市、長沙縣在“一長三員”的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“一大隊(duì)”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都組建一支40人以上的森林消防大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“半小時(shí)救援圈”。

林長制引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)發(fā)展“大合唱”

“林長+督察長”“林長+督察長+警長”“林長+檢察長”“黨建+林長制”……這些如雨后春筍破土而出的新詞表明，管林護(hù)林乃至整個(gè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展正從林業(yè)部門的“獨(dú)角戲”變成各級(jí)各部門乃至全社會(huì)的“大合唱”。

林長制“大合唱”，讓不同的身份擔(dān)當(dāng)同一份責(zé)任。在懷化市開展的“五巡五防”工作中，各林長、護(hù)林員等化身9種身份，承擔(dān)起9項(xiàng)責(zé)任：在“巡山”中當(dāng)好森林資源的監(jiān)護(hù)人，在“巡路”中當(dāng)好生態(tài)廊道的踐行人，在“巡水”中當(dāng)好濕地資源的保護(hù)人，在“巡村”中當(dāng)好村鎮(zhèn)綠化的帶頭人，在“防火”中化身為森林防滅火宣傳員、保障員、戰(zhàn)斗員，在“防蟲”中化身為林業(yè)病蟲災(zāi)害測(cè)報(bào)員，在“防盜”中化身為發(fā)現(xiàn)制止盜砍濫伐、盜捕濫獵行為的“森林警長”，在“防災(zāi)”中化身為防范應(yīng)對(duì)冰災(zāi)雪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的“森林衛(wèi)士”，在“防占”中化身為舉報(bào)處理違規(guī)征占行為的林業(yè)守護(hù)人。

“9種身份9項(xiàng)責(zé)任，其實(shí)都是同一份責(zé)任，為了同一個(gè)目標(biāo)，那就是千方百計(jì)守護(hù)好一方山水資源，造福一方百姓?！睍?huì)同縣青朗侗族苗族鄉(xiāng)青朗村黨支部書記、村主任侯良美說。

林長制“大合唱”，重在形成協(xié)同作戰(zhàn)的常態(tài)高效。津市市新洲鎮(zhèn)麓山村村民熊大美和熊云生，因山林權(quán)屬糾紛問題，鬧得不可開交，多年來上訪不斷。當(dāng)年的證人大多已去世，這個(gè)麻煩事讓鎮(zhèn)村干部都十分頭疼。推行林長制以后，事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。前不久，津市市林長指示林長辦協(xié)調(diào)市林業(yè)局、市森林公安局、新洲鎮(zhèn)政府、麓山村，組成聯(lián)合處理組，協(xié)商處理熊大美和熊云生的山林糾紛。聯(lián)合處理組通過走訪老黨員、老干部，實(shí)地踏勘，理清矛盾糾紛的脈絡(luò)和根源，對(duì)熊大美和熊云生進(jìn)行耐心勸解，對(duì)苛刻要求進(jìn)行批評(píng)，提出了公道的解決方案和建議。最終，雙方心服口服，握手言和。

林長制“大合唱”，最關(guān)鍵的仍然是黨建引領(lǐng)。推行林長制以來，資興市以“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠”，建立農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，各村（社區(qū)）按照“基層黨組織+黨員中心戶”的模式，通過設(shè)立“黨員示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”，把支部建在責(zé)任區(qū)，充分發(fā)揮基層黨員人熟、林熟、地熟的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)4000余名農(nóng)村無職黨員組建195支護(hù)林巡邏隊(duì)，協(xié)調(diào)做好森林資源管理、林業(yè)災(zāi)害防控等工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參加松材線蟲病防控阻擊戰(zhàn)和古樹名木修復(fù)保護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、破壞林地及野生動(dòng)植物資源等不法行為，讓黨員當(dāng)好網(wǎng)格管家，讓黨徽閃耀在山間地塊。

“實(shí)行林長制后，我省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門協(xié)同、屬地管理、嚴(yán)格考核，各種涉林糾紛高效化解，基層林業(yè)部門和鄉(xiāng)村干部頭疼的麻煩事少了，森林資源得到了保護(hù)和發(fā)展，林業(yè)事業(yè)走上了高質(zhì)量發(fā)展的新路，全社會(huì)同責(zé)同心同謀生態(tài)文明建設(shè)的格局正在形成?！焙鲜×珠L辦負(fù)責(zé)人十分高興地說。

老百姓自覺愛林護(hù)林是林長制的根基

瀘溪縣白羊溪鄉(xiāng)排口村有一片古樹群落，二三人合抱的幾十株大樹，恣意生長了幾百年。古樹下，別開生面的“護(hù)林院壩會(huì)”每月都準(zhǔn)時(shí)召開。

“在排口村，護(hù)林逐漸成為每個(gè)村民的日常，護(hù)林意識(shí)也在大家的頭腦里深植?！迸趴诖妩h支部書記、村級(jí)林長唐伏家說。

“排口村制定護(hù)林村規(guī)民約，并定期召開院壩會(huì)，村民圍坐在一起商討古樹保護(hù)良方，用心保護(hù)這綠色‘傳家寶’?！碧品艺f，如今，村民對(duì)樹多了一份敬畏，更加愛護(hù)。

好鳥相鳴，嚶嚶成韻。在湖南各地，每一片森林、每一條河流都擁有專屬的守護(hù)者，都研制了精準(zhǔn)的管護(hù)策略。隨著全面推行林長制的不斷深入，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)生境并共享由此帶來的綠色生活，正成為一種蔚然成風(fēng)的自覺和心靈共振，“生態(tài)惠民”催生出“全民護(hù)綠”的波瀾壯闊。

“今天我們受鄉(xiāng)林長的委托，來現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和巡查。”踩著松軟的泥土，張家界市桑植縣洪家關(guān)白族鄉(xiāng)林業(yè)站站長王成忠來到打鼓泉村陳家院子的一處砂巖礦的斜坡上，查看石場(chǎng)復(fù)綠情況。他扶正一棵樹苗，現(xiàn)場(chǎng)給村民做技術(shù)指導(dǎo)，“石場(chǎng)種樹，要講究成活率，苗要栽正，土腳要深，遇到干旱，要潑水護(hù)苗，保護(hù)樹木成長！”

洪家關(guān)鄉(xiāng)有栽樹護(hù)林的習(xí)俗，民間遵循“樹不打巔，杉不剝皮，不吃野味，不燒野火”等俗規(guī)，村民養(yǎng)成了“上山不砍樹，進(jìn)林不殺生，下河不毒魚”等美俗。誰破壞樹苗、捉野獸、打鳥雀、抓青蛙，誰就會(huì)遭到群眾阻攔。去年9月，該鄉(xiāng)推行林長制，建立鄉(xiāng)村組三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，把全鄉(xiāng)分成49個(gè)網(wǎng)格，24小時(shí)監(jiān)測(cè)，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起火災(zāi)、一起傷害野生動(dòng)物案件、一起偷伐林木事件，森林資源得到全面保護(hù)。

“這里的老百姓對(duì)山林感情特別深，自覺栽樹栽竹，護(hù)林愛林蔚然成風(fēng)，為林長制的深入推進(jìn)打下了牢固基礎(chǔ)?！蓖醭芍疑钣懈杏|地說。

讓林長制成為興林富民的靠山

“林下采茶，家中制茶，雖然爬山勞作人辛苦點(diǎn)，但是一天下來可收入200多元，跟在外務(wù)工差不多，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)顧家兩不誤。”東安縣林農(nóng)胡其兵說。作為地道的塘家村人，林業(yè)大戶胡其兵見證并享受到了林業(yè)生態(tài)帶來的紅利。

“東安縣擁有豐富的林業(yè)資源，我們?nèi)嫱菩辛珠L制，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在林業(yè)資源保護(hù)中拓展增收渠道，促進(jìn)林農(nóng)增收?！睎|安縣委書記、縣林長唐何介紹，東安縣各級(jí)林長積極推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣“公司+黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下野生茶、林下食用菌、林下中藥材、林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)蜂等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 “林下增收”，助力鄉(xiāng)村振興。其中，湖南素茗實(shí)業(yè)有限公司在舜皇山竹林下建成1693.33公頃野生茶基地，舜皇山野生茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)舜皇山周邊農(nóng)戶采茶、制茶、品茶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元，茶廠“幫扶車間”聘用182戶林農(nóng)務(wù)工，平均年增收2萬余元，吸納1000名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

樹高千尺根深在沃土?！傲珠L制”的根在鄉(xiāng)村，和基層林農(nóng)緊密相連。通過實(shí)行林長制，湖南各地正在實(shí)現(xiàn)綠色蝶變，并創(chuàng)新生態(tài)惠民舉措，增強(qiáng)“五大千億林業(yè)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展力度和后勁，有效促進(jìn)了廣大群眾增收增福，2021年全省油茶果產(chǎn)量創(chuàng)歷年新高，油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)689億元、竹木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1096億元、生態(tài)旅游與康養(yǎng)綜合收入達(dá)1206億元、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)494億元、花木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)630億元，全省村莊（建制村）、村莊居住區(qū)（自然村）綠化覆蓋率分別達(dá)64.22%、35.86%。

在會(huì)同縣，“林權(quán)貸+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”是林長制支持的森林綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，作為林權(quán)抵押貸款受益者，會(huì)同綠地高新公司，今年上半年就是按照這一模式將140 萬元?jiǎng)趧?wù)經(jīng)費(fèi)按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)多少分配給了全縣 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 25 個(gè)筍竹合作社，用于獎(jiǎng)勵(lì)這個(gè)春季為其收購 600 萬斤春筍的 25 個(gè)村。合作社作為新型經(jīng)濟(jì)組織，一頭連著企業(yè)，一頭連著農(nóng)戶。今年以來，他們共組織發(fā)動(dòng)近 10萬農(nóng)戶次參與綠地高新企業(yè)林區(qū)道路建設(shè)、砍伐楠竹、采挖春筍和楠竹低改，近 4000 個(gè)家庭獲得了 5000～10000元不等的收入。同時(shí)，25個(gè)村集體也因?yàn)閹椭髽I(yè)完成基地建設(shè)、原材料供應(yīng)而獲得了每個(gè)村 5～10 萬元不等的收益，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)得發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)得壯大、農(nóng)戶得收入的“三贏”。

在懷化市鶴城區(qū)，一場(chǎng)“林長引導(dǎo)、帶動(dòng)+村民自主”的開發(fā)實(shí)踐正風(fēng)生水起。林長引導(dǎo)，區(qū)林長副林長牽頭組織赴花垣十八洞、鳳凰花海景區(qū)考察學(xué)習(xí)，選準(zhǔn)打造以“花、果、山”為突破口的森林旅游項(xiàng)目，籌資20萬元購置花種。區(qū)委、區(qū)政府投入6000余萬元，規(guī)范景區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)部門力量全力支持；林長帶動(dòng)，兩委班子成員任村級(jí)林長，村集體牽頭統(tǒng)籌景區(qū)用地流轉(zhuǎn)，示范引領(lǐng)群眾籌資入股。白馬花海景區(qū)、大坪懷化大峽谷景區(qū)均由2個(gè)村林長，帶領(lǐng)村支兩委副林長、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手參與發(fā)起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，牽頭籌資入股組建旅游經(jīng)營公司，有力帶動(dòng)全村村民踴躍集資入股，實(shí)現(xiàn)“資金、林農(nóng)、村組林長、項(xiàng)目、市場(chǎng)”的連鎖集聚；村民自主，突出村民群眾的主體地位。村集體牽頭，村民主動(dòng)支持流轉(zhuǎn)土地333.33公頃，2個(gè)村共430余戶出資入股旅游公司近600余萬元，其中大坪村每戶均是股東。部分村民群眾自發(fā)改造自有院舍，建辦農(nóng)家樂，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，白馬村民彭祖桃創(chuàng)辦農(nóng)家樂3個(gè)月純收入6萬元。目前黃巖區(qū)域較大規(guī)模農(nóng)家樂約20余家，是懷化城區(qū)周邊規(guī)模最集中區(qū)域。

“為山川增綠，為百姓增福，這正是我省林長制改革的初衷和目的?！焙鲜×珠L辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“只有堅(jiān)定這個(gè)目標(biāo)和信心，我們才能獲得全社會(huì)的支持，獲得人民群眾的衷心擁護(hù)與自覺參與，真正讓林長制成為興林富民的靠山?！?/p>