黃佳琪，谷 樂，薛 雪

（吉林省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院，吉林長春 130000）

我國當(dāng)前的食品質(zhì)量監(jiān)督體系仍舊存在一定的不足之處，如新食品材料層出不窮，而對應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)滯后，導(dǎo)致對新食品產(chǎn)品無法檢驗判定、不能充分落實食品質(zhì)量監(jiān)督機制等，都是影響食品安全可持續(xù)發(fā)展的負面因素。因此，需要針對這些問題找出有效措施，以完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系，確保食品安全與社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 我國食品質(zhì)量監(jiān)督體系存在的主要問題

1.1 對食品安全認知單一

我國逐漸深入經(jīng)濟體制改革，執(zhí)行了簡政放權(quán)政策。在此背景之下，市場的活力與動力得到了充分激發(fā)，社會創(chuàng)造力也得到了進一步提升。更多的市場主體開始參與到食品質(zhì)量監(jiān)督工作當(dāng)中，在這種趨勢下，我國的食品質(zhì)量監(jiān)督體系不論是在建設(shè)方面還是在發(fā)展方面都受到了一定的推動作用，部分發(fā)達地區(qū)已經(jīng)建立了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，并且建設(shè)了物聯(lián)網(wǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督體系。雖然食品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)得到了有效的推動，但是人們對于食品安全的認知仍舊相對單一，各方面的認知仍舊存在許多漏洞，或多或少會存在認知不全面的問題。并且，受到傳統(tǒng)認知的影響，只認為食品安全與人體健康有著直接聯(lián)系，卻忽視了與社會經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展等方面的聯(lián)系，因此導(dǎo)致最終的認知過于片面[1]。

1.2 食品質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)更新較為緩慢

由于我國許多地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展存在差異性，因此導(dǎo)致不同地區(qū)有著不同的食品質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)的更新存在差異性。經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)在食品質(zhì)量監(jiān)督的更新方面能夠緊隨國家的相關(guān)需求，而一些經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，在食品質(zhì)量監(jiān)督的更新方面較為遲緩，缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)企業(yè)或者機構(gòu)研究，食品質(zhì)量監(jiān)督方法不夠全面，不能作為判定依據(jù)，無法滿足質(zhì)量監(jiān)督要求。并且，由于新食品材料層出不窮，而對應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)滯后，無法檢驗判定新食品產(chǎn)品，就導(dǎo)致農(nóng)村與城市在食品安全管理方面存在較為明顯的差異，受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及食品材料更新的影響，食品質(zhì)量監(jiān)督的實際工作始終難以完善[2]。

1.3 食品檢測體系尚未完善

與發(fā)達國家完善、先進的監(jiān)測體系相比，我國食品檢測體系已經(jīng)形成，但仍存在諸多問題。在進行食品檢測的過程中，企業(yè)的自我檢測是基礎(chǔ)，政府部門與專業(yè)檢測機構(gòu)要發(fā)揮補充作用。然而我國食品企業(yè)缺乏自我檢測意識，政府檢測占主導(dǎo)地位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)不具備食品檢測能力。自“三鹿奶粉事件”之后，企業(yè)的自檢率急劇下降。目前，我國在食品安全方面存在資金投入不足、檢測制度不完善、檢測設(shè)備落后、設(shè)備分配不均以及檢測人員操作水平不高等問題，這對食品安全的影響很大[3]。

1.4 食品質(zhì)量監(jiān)管部門不清權(quán)責(zé)

我國食品監(jiān)管具有一定的執(zhí)行體系，從執(zhí)行體系的構(gòu)成中不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行體系在實踐中不清晰，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，部分之間的權(quán)力交叉重復(fù)。食品質(zhì)量監(jiān)管不可避免地會存在管理上的漏洞，在問責(zé)時，很可能出現(xiàn)沒有一個部門愿意承擔(dān)責(zé)任的情況。另外，如果監(jiān)管人員出現(xiàn)失職或者違法的行為也將無法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，這顯然不利于食品安全問題的解決。由于食品質(zhì)量監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清，可能會出現(xiàn)部門爭相奪利、逃避責(zé)任等問題，影響食品安全監(jiān)督管理質(zhì)量[4]。

2 食品質(zhì)量監(jiān)督體系的基本原則

2.1 強化安全標(biāo)準(zhǔn)、管控方式以及監(jiān)督體系

食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能存在差別化以及類別化的情況，在針對安全標(biāo)準(zhǔn)以及管控方式方面不能存在差別化對待。食品安全類別與標(biāo)準(zhǔn)升級是一個系統(tǒng)性的問題，卻可以細化到不同類別。若想提升食品類別安全標(biāo)準(zhǔn)，則需要強化食品管控方式以及食品質(zhì)量監(jiān)督體系。在對食品進行管控時，需要經(jīng)過初檢、再次核檢以及三次復(fù)檢，并以此為基礎(chǔ)對食品進行抽查管理，通過不同類型的管控方式來強化食品質(zhì)量監(jiān)督體系，從而有效提升食品的安全質(zhì)量[5]。

2.2 運用互聯(lián)網(wǎng)作為食品質(zhì)量監(jiān)督的工具

在傳統(tǒng)的食品質(zhì)量監(jiān)督過程中，質(zhì)量監(jiān)督體系的初檢環(huán)節(jié)至關(guān)重要，這要求在后續(xù)的二次核檢以及三次復(fù)檢的環(huán)節(jié)上進行跟蹤監(jiān)督。但有些廠家在實際的質(zhì)量監(jiān)督過程中暗自降低標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致最終的結(jié)果達不到相應(yīng)的要求，就直接將食品投入市場中。針對這種情況，需要對食品進行集中監(jiān)管，運用互聯(lián)網(wǎng)作為食品質(zhì)量監(jiān)督的工具。我國當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了快速發(fā)展，并且已經(jīng)具備較為完整的規(guī)模，使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對食品質(zhì)量監(jiān)督的實時追蹤，并且將詳細的食品質(zhì)量數(shù)據(jù)以及結(jié)果通過互聯(lián)網(wǎng)進行公開，使購買者清楚地了解所購買食品的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而做到購買更加安心，食用更加安全?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可以為食品質(zhì)量監(jiān)督帶來更加快捷方便的分層化管理效果[6]。

2.3 嚴(yán)格的食品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

食品質(zhì)量監(jiān)督工作離不開專業(yè)的隊伍以及嚴(yán)格的執(zhí)法力度。法律始終是對行為的有效約束，食品安全關(guān)系著社會民生，因此具備一定的直接性與真實性。只有嚴(yán)格的食品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，對不良食品生產(chǎn)企業(yè)進行強有力的打擊，規(guī)范食品質(zhì)量監(jiān)督工作，才能保證食品質(zhì)量監(jiān)督工作足夠?qū)I(yè)，并且在一定程度上打消不良廠商的僥幸心理，使食品生產(chǎn)商家提高食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證我國的食品安全，維護人們的健康[7]。

3 完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)的有效措施

3.1 建立公開透明的食品質(zhì)量公示機制

為有效提升食品質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量，進一步激勵社會公眾積極參與到食品質(zhì)量監(jiān)督工作中去，就需要建立公開透明化的食品質(zhì)量公示機制，以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在為社會工作提供便利條件的同時為食品質(zhì)量監(jiān)督樹立足夠的威望。食品質(zhì)量公示機制足夠公開透明，人們才能積極參與到食品的選購以及監(jiān)督工作當(dāng)中。通過采取該措施，可以有效提升食品質(zhì)量監(jiān)督效率以及水平，降低食品安全事故發(fā)生的概率，避免不安全食品給人們帶來的健康問題。人們參與到食品質(zhì)量監(jiān)督工作中的同時，能夠使食品安全問題更加具有一定的保障性。只有食品安全得到保證，才能夠促進其他行業(yè)的高速發(fā)展，為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供動力[8]。

3.2 加強整合食品質(zhì)量監(jiān)督資源

加強整合食品質(zhì)量監(jiān)督資源是完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)的主要措施之一。進一步規(guī)范食品質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，保證食品質(zhì)量監(jiān)督工作科學(xué)合理，才能保證食品安全可持續(xù)發(fā)展。這就需要相關(guān)部門整合衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門的資源，各部門之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進一步完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系，有效提升我國食品質(zhì)量監(jiān)督水平。另外，還需要學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)，從中借鑒有價值的經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前食品安全的實際問題，考慮如何促進食品安全發(fā)展，并且為完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系找出全新的發(fā)展思路。同時，需要確保完善質(zhì)量監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)水平，不斷整合食品質(zhì)量監(jiān)督資源，實現(xiàn)有效管理，促進我國社會經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境可持續(xù) 發(fā)展[9]。

3.3 完善食品質(zhì)量監(jiān)督機制

加強食品質(zhì)量監(jiān)督工作與相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機制的規(guī)范性，使兩者能夠充分融合，有效提升食品質(zhì)量監(jiān)督工作的質(zhì)量與效率，在具體的實踐過程中完善食品質(zhì)量監(jiān)督機制。在制定市場準(zhǔn)入原則時，要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，分析出市場發(fā)展的實際需求，做到更加科學(xué)合理。相關(guān)管理部門需要結(jié)合市場準(zhǔn)則并以法律法規(guī)為基礎(chǔ)來提升質(zhì)量監(jiān)督效果，保證食品質(zhì)量監(jiān)督工作具有科學(xué)性與合理性，避免食品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。在完善食品質(zhì)量監(jiān)督機制的同時，還需要重視食品質(zhì)量檢驗技術(shù)與手段，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極培養(yǎng)專業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督管理人才，進一步完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作機制。

3.4 健全法律法規(guī)，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)

若想實現(xiàn)有序開展食品質(zhì)量安全檢測工作，就需要以法律法規(guī)作為基本的工作保障，這也就意味著需要積極建立并完善與食品質(zhì)量檢驗有關(guān)的法律法規(guī)。在我國，食品安全方面在很大程度上借鑒了先進國家的做法，因此在應(yīng)用中可能會出現(xiàn)很多問題。要想更好地實施這些法規(guī)，就必須從自身做起。當(dāng)然，不能照搬照抄，要在學(xué)習(xí)這些法律法規(guī)的同時，使之適應(yīng)中國本土的情況，形成中國的特色。另外，要明確監(jiān)管責(zé)任，學(xué)習(xí)借鑒國外先進理念，簡化煩瑣的監(jiān)管流程，避免不必要的重復(fù)和重疊，加強各政府部門之間的溝通與合作，而不是各司其職、各負其責(zé)，部門之間需要彼此配合，完善食品監(jiān)管體系。在具體健全食品質(zhì)量監(jiān)管體系時，需要從多個角度、多個方面分析重點內(nèi)容，例如立法、執(zhí)法以及具體的懲處措施，等等。要堅決維護食品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性與智發(fā)行，明確監(jiān)督權(quán)責(zé)，加強政府監(jiān)管力度，從食品生產(chǎn)、運輸?shù)戒N售的每一個環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制食品質(zhì)量，保證消費者所接觸與購買的食物都是足夠安全的[10]。

4 結(jié)語

食品安全問題與人們的身體健康、生態(tài)環(huán)境以及社會環(huán)境的發(fā)展有著重要聯(lián)系，為更好地完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系，就需要充分理解并分析當(dāng)前所面臨的相關(guān)問題，進一步完善質(zhì)量公示機制，進一步優(yōu)化食品質(zhì)量監(jiān)督體系與監(jiān)管機制，并建立完善的食品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，充分提升食品質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量與效率，實現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)化，才能滿足可持續(xù)發(fā)展的需求。