宋雨晴，高歆越

(1.北京農(nóng)學(xué)院文法與城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)院，北京 102206；2.北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 102206)

1 農(nóng)藥廢棄物污染現(xiàn)狀

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，種植面積廣闊，種類(lèi)繁多，農(nóng)藥很大程度預(yù)防了害蟲(chóng)侵蝕，保障了產(chǎn)業(yè)增收，隨著農(nóng)藥被廣泛使用，農(nóng)藥廢棄物污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)化學(xué)農(nóng)藥原藥產(chǎn)量為249.8萬(wàn)，同比增長(zhǎng)16.3%。據(jù)調(diào)查，農(nóng)田稻田用藥每667平米就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)藥包裝袋廢棄物8～25只。[1]而且由于部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的匱乏，這些包裝袋使用完被隨意丟棄，造成污染，可能對(duì)土地、水源、牲畜和人身造成損害。目前農(nóng)藥包裝種類(lèi)繁多、樣式復(fù)雜。包含塑料袋、玻璃瓶、錫箔紙等幾十種材料含有高分子樹(shù)脂的包裝袋埋入土壤難以被降解，可以殘留200～700年左右，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。[2]我國(guó)針對(duì)農(nóng)藥廢棄物出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，如《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等。各地方政府積極響應(yīng)落實(shí)，加大了對(duì)農(nóng)藥廢棄物的管理，但是仍然存在一些問(wèn)題。

2 農(nóng)藥廢棄物相關(guān)問(wèn)題

2.1 農(nóng)藥廢棄物造成環(huán)境污染 農(nóng)藥廢棄物的種類(lèi)繁多，有些不利于降解，如塑料等，為今后農(nóng)業(yè)耕作造成隱患；有些具備一定傷害性，如玻璃材質(zhì)，可能形成土壤斷層、破損割傷農(nóng)民或者牲畜；有些農(nóng)民將沒(méi)用完的農(nóng)藥未經(jīng)處理隨意丟棄，深入土壤池塘河流，形成污染，更有甚者造成牲畜飲水死亡，魚(yú)類(lèi)感染死亡；隨家人勞作的幼兒，得不到看護(hù)，拿著農(nóng)藥廢棄物把玩，十分危險(xiǎn)。相比農(nóng)藥污染，農(nóng)藥廢棄物造成的環(huán)境污染更不好把控，污染方式多面積廣，需要人們自發(fā)控制，對(duì)農(nóng)藥廢棄物進(jìn)行妥善處理。

2.2 農(nóng)民回收意識(shí)不強(qiáng) 農(nóng)民在正確處理農(nóng)藥廢棄物方面意識(shí)薄弱，意識(shí)不到廢棄物帶來(lái)的嚴(yán)重危害。部分農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)少，文化水平較低，更多關(guān)注當(dāng)下農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)，沒(méi)有考慮到環(huán)境污染的危害性。有些農(nóng)民甚至?xí)⑥r(nóng)藥化肥等包裝袋進(jìn)行二次使用，做成行李袋等日常使用的家庭工具，這對(duì)人的健康可能產(chǎn)生傷害。此外，我國(guó)雖然出臺(tái)多項(xiàng)政策，但是有些區(qū)域沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)懲罰機(jī)制，得不到農(nóng)民的重視，監(jiān)管體系不完整，督導(dǎo)檢查人員不足。雖然一些地方政府職能部門(mén)下達(dá)相應(yīng)整改措施，但是落地實(shí)施仍有很大難度。

2.3 農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售增多，難以科學(xué)指導(dǎo) 隨著電商的發(fā)展，很多農(nóng)民通過(guò)線(xiàn)上購(gòu)物的方式采買(mǎi)農(nóng)藥，對(duì)于農(nóng)藥的質(zhì)量和真?zhèn)?，很難辨別，也無(wú)法獲得科學(xué)使用指導(dǎo)。甚至一些被禁用的農(nóng)藥，仍在市場(chǎng)售賣(mài)，村民很難及時(shí)了解哪些是禁用藥品，被導(dǎo)購(gòu)花言巧語(yǔ)所蒙蔽，買(mǎi)回家使用，無(wú)形中加大了環(huán)境污染。

3 農(nóng)藥廢棄物管理提升路徑

3.1 科學(xué)使用農(nóng)藥，避免過(guò)度化學(xué)依賴(lài) 大力推廣病蟲(chóng)防治技術(shù)，科學(xué)使用農(nóng)藥，采用物理防治等手段減少化學(xué)農(nóng)藥的依賴(lài)，利用生物鏈克制原則，防蟲(chóng)網(wǎng)技術(shù)，物理滅蟲(chóng)手段等減少使用農(nóng)藥，才是解決農(nóng)藥廢棄物污染的有效辦法，同時(shí)應(yīng)推廣綠色種植技術(shù)，打造有機(jī)生態(tài)農(nóng)林

3.2 提升廢棄物重視程度，加強(qiáng)政府介入 通過(guò)開(kāi)展影片科普，知識(shí)講座等，為村民普及農(nóng)藥廢棄物的危害，使其意識(shí)到廢棄物的惡劣影響。學(xué)校展開(kāi)安全教育活動(dòng)，讓學(xué)生了解到農(nóng)藥廢棄物的安全隱患，提升保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方式，利用社交媒體、村公告欄等循環(huán)宣講農(nóng)藥廢棄物知識(shí)。政府介入監(jiān)管，列出農(nóng)藥使用白名單，農(nóng)藥廢棄物正確回收處理手段，組成督查小組下村，到農(nóng)地田間查驗(yàn)宣傳效果，了解農(nóng)村在學(xué)習(xí)及處理過(guò)程中的困難，第一時(shí)間予以協(xié)調(diào)解決。

3.3 借力地方政府，開(kāi)展創(chuàng)新回收 結(jié)合各地農(nóng)村政策，因地制宜開(kāi)展農(nóng)藥廢棄物回收活動(dòng)，如借力村規(guī)民約積分制，對(duì)于農(nóng)藥廢棄物的回收制定具體方案融入當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約條例，對(duì)于嚴(yán)格遵守的村民實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)村民的參與積極性。開(kāi)展創(chuàng)新回收方式，江蘇溧陽(yáng)供銷(xiāo)社利用分布在全市農(nóng)村的農(nóng)資連鎖店、鄉(xiāng)村供銷(xiāo)社，發(fā)動(dòng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)和種糧大戶(hù)，建起36個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，按照“誰(shuí)銷(xiāo)售，誰(shuí)回收；誰(shuí)使用，誰(shuí)回收”的辦法進(jìn)行統(tǒng)一回收。為調(diào)動(dòng)農(nóng)藥銷(xiāo)售單位和農(nóng)民回收的積極性，溧陽(yáng)市供銷(xiāo)社規(guī)定，回收量大的單位可兌換農(nóng)資或拿到現(xiàn)金；量少的可兌換肥皂、牙膏、衛(wèi)生紙等物美價(jià)廉的生活用品。福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《福建省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理工作，統(tǒng)一回收、處理廢棄物。增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用主體的環(huán)保意識(shí)，減少農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄，有效提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。山東省日照市人民政府辦公室為加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的意見(jiàn)》，提出建立有償回收制度，根據(jù)廢棄物不同品類(lèi)折成不同價(jià)格的現(xiàn)金，對(duì)于難以追責(zé)被丟棄廢棄物進(jìn)行定期統(tǒng)一攬收，農(nóng)藥生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者制作詳細(xì)銷(xiāo)售臺(tái)賬，記錄購(gòu)買(mǎi)人、數(shù)量等。對(duì)于未及時(shí)履行回收義務(wù)的進(jìn)行罰款。村與村之間進(jìn)行評(píng)比，納入美麗鄉(xiāng)村考核中。各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，村莊特色開(kāi)展農(nóng)藥廢棄物回收處理工作，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)體系。

3.4 號(hào)召農(nóng)藥廠商重視外包裝環(huán)保 鼓勵(lì)農(nóng)藥廠商選擇環(huán)保可降解的包裝材料，研發(fā)可循環(huán)使用的外包裝產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色生態(tài)農(nóng)藥。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要積極履行其社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)藥包裝升級(jí)換代，規(guī)范包裝外觀和規(guī)格，減少污染、過(guò)度包裝，降低農(nóng)藥外包裝成本。[5]

4 總結(jié)

農(nóng)藥的使用和農(nóng)藥廢棄物的回收管理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要保障。倡導(dǎo)政府監(jiān)管、國(guó)民重視、企業(yè)配合，合力制定有效的保障措施，科學(xué)使用農(nóng)藥，回收農(nóng)藥廢棄物，改善農(nóng)村環(huán)境，提高田地質(zhì)量，保護(hù)優(yōu)質(zhì)水源，打造生態(tài)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。