新鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 謝丹

全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，承擔著向廣大農(nóng)民提供農(nóng)技服務、促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用的基本職責，同時肩負著宣傳推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色發(fā)展技術(shù)、提高億萬農(nóng)民科學素養(yǎng)等重要使命，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。筆者連續(xù)8年參加新鄉(xiāng)縣農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目工作，在此做一總結(jié)與同仁共同探討。

一、農(nóng)技推廣體系人才隊伍現(xiàn)狀

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是基層農(nóng)技推廣體系的主要因素，是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)科研成果和實用技術(shù)服務的人員，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、加快鄉(xiāng)村振興的重要載體。在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，全縣從事種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員編制個數(shù)32，縣級推廣機構(gòu)編制個數(shù)12（縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)4個分別為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、植保植檢站、翟坡區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)服務站和七里營區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)服務站，均為正股級事業(yè)財政全供單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站8個）?？h級農(nóng)技人員學歷情況：碩士研究生2人，本科4人，專科1人；縣級農(nóng)技人員職稱情況：推廣研究員1人，高級農(nóng)藝師2人，農(nóng)藝師2人，助理農(nóng)藝師1人，助理以下1人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員學歷情況：本科1人，?？?人，高中1人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員職稱情況：高級農(nóng)藝師1人，農(nóng)藝師3人，助理以下3人。新鄉(xiāng)縣加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才建設，配套建設區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，穩(wěn)定村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和綜合信息服務“最后一公里”的問題，著力培養(yǎng)種植能手、種糧大戶和專業(yè)合作社領辦人，全面提升科學種田水平。

二、農(nóng)技推廣體系改革與建設情況

（一）工作成效

新鄉(xiāng)縣下轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，178個農(nóng)業(yè)行政村，主導產(chǎn)業(yè)為小麥、玉米和大豆。實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目以來，新鄉(xiāng)縣培育科技示范戶，把配套集成、簡單易學的種植技術(shù)傳授給示范主體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品供給和農(nóng)產(chǎn)品供求等信息發(fā)送給示范主體，提高示范主體的自我發(fā)展能力和對周邊農(nóng)戶、特別是小農(nóng)戶的輻射帶動能力。建立技術(shù)指導員包村聯(lián)戶責任制，確保建設農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地、開展農(nóng)技人員培訓、推廣主導品種和主推技術(shù)工作的進行。

（二）建設農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地

圍繞新鄉(xiāng)縣小麥、玉米、大豆等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立2個試驗示范基地，分別為新鄉(xiāng)縣棉花原種場（新鄉(xiāng)縣天寧寺農(nóng)場）和河南金蕾種苗有限公司。每個基地制定規(guī)范的運行管理辦法、建立基地檔案，統(tǒng)一制掛基地標牌，標明示范品種、主推技術(shù)、技術(shù)負責人和指導專家等信息。基地示范作物為小麥、玉米和大豆，開展小麥規(guī)范化耕作播種技術(shù)、冬小麥測土配方施肥技術(shù)、夏玉米免耕機播栽培技術(shù)和夏大豆免耕節(jié)本增效高產(chǎn)栽培技術(shù)等主推技術(shù)示范推廣。試驗示范基地與河南科技學院建立了長期合作關系，承擔多項新品種新技術(shù)試驗示范的展示，每個基地每年開展觀摩培訓4次。

（三）推廣優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)

新鄉(xiāng)縣圍繞保障糧食安全，推廣一批優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保的優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式2項，主推技術(shù)7項。為推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，成立技術(shù)服務專家組，圍繞新鄉(xiāng)縣主導產(chǎn)業(yè)小麥、玉米、大豆各設1名首席專家，并制定農(nóng)技指導員的遴選辦法，實行農(nóng)技指導員包村聯(lián)戶制度，每個農(nóng)技指導員負責指導5個行政村，確保主推技術(shù)精準入戶到田。

（四）提高農(nóng)技人員的素質(zhì)

1.完善農(nóng)技人員培訓機制。開展省市縣分級分層分類培訓，提高農(nóng)技人員培訓的針對性、精準性和時效性。

2.強化農(nóng)技人員培訓。對現(xiàn)有技術(shù)人員開展業(yè)務能力提升培訓，從農(nóng)技推廣機構(gòu)在職人員中遴選農(nóng)技推廣骨干人才，參加省統(tǒng)一組織的農(nóng)技推廣骨干人才（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域農(nóng)技站站長）脫產(chǎn)業(yè)務培訓，完成5天以上的上級培訓任務；縣農(nóng)技人員參加本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的5天以上異地業(yè)務培訓；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請專家對農(nóng)技指導員分專業(yè)進行輪訓，完成5天以上的脫產(chǎn)業(yè)務培訓任務。培訓內(nèi)容圍繞農(nóng)作物新品種、新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)技推廣理論與方法、智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)技推廣信息化、綠色高效技術(shù)模式示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、設施蔬菜等展開。培訓結(jié)束后，參訓人員通過考試、考核，取得培訓證書。

（五）加強信息化平臺建設

1.新鄉(xiāng)縣種植業(yè)農(nóng)技人員32人全部安裝使用中國農(nóng)技推廣APP。農(nóng)技人員根據(jù)農(nóng)技服務情況有效報送APP日志、農(nóng)情等信息，每月每項上報不少于兩條，報送數(shù)量是否達標與農(nóng)技人員考核相關。農(nóng)技人員通過APP可以在線上回答農(nóng)民朋友和同行的提問，解決農(nóng)民朋友在生產(chǎn)中的疑難問題。同時，可以充分利用中國農(nóng)技推廣APP組織農(nóng)技人員加強學習，加快知識更新，使其專業(yè)素質(zhì)和工作能力跟上時代節(jié)拍，成為指導服務的行家里手。

2.輕簡化農(nóng)技信息平臺建設。新鄉(xiāng)縣安排專職信息員填報中國農(nóng)技推廣信息服務平臺，及時上報與項目相關信息，按照上級要求按時完成補助項目線上考核任務。

（六）資金使用管理

規(guī)范新鄉(xiāng)縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目資金使用方向和支出范圍，資金應用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務補助、農(nóng)業(yè)科技示范展示補助（試驗示范基地建設和農(nóng)業(yè)科技示范主體物化補助）、農(nóng)技人員隊伍能力提升，切實做到?？顚Ｓ?、專賬管理。

（七）工作績效考評制

局屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站與農(nóng)技人員簽訂技術(shù)服務責任書，農(nóng)技人員與科技示范主體簽訂技術(shù)指導服務合同書，明確農(nóng)技人員服務區(qū)域、服務內(nèi)容和服務要求。強化完善激勵機制，制定百分制量化績效考核細則，根據(jù)農(nóng)技指導員包村聯(lián)戶情況、有效報送APP日志、農(nóng)情等信息情況、填寫農(nóng)技指導員手冊、記錄工作日志、參加技術(shù)培訓情況及科技示范主體滿意度等情況進行綜合考核。農(nóng)技推廣人員考評結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次?？己私Y(jié)果與農(nóng)技人員工資績效掛鉤，獎勵先進，督促末位，從而促使技術(shù)指導員再接再厲，盡職盡責，做好農(nóng)技推廣工作。使其為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為全縣農(nóng)技推廣體系改革與建設作出更大貢獻。

三、存在的主要問題

新鄉(xiāng)縣農(nóng)技推廣體系改革與建設工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些困難和問題，農(nóng)技推廣人才建設方面的問題尤為突出。

（一）技術(shù)人員缺失嚴重

縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)4個，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員編制數(shù)32，實際工作人員7人。

（二）機構(gòu)職能不明確

新鄉(xiāng)縣農(nóng)技站和區(qū)域站目前共有4個人，卻承擔著化肥減量增效工作、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目、耕地地力保護補貼發(fā)放、“兩區(qū)”劃定、農(nóng)情信息調(diào)查與上報任務等大量工作，過多的行政匯總工作牽扯精力太多，有時需要從其他部門抽調(diào)人員幫助工作。另外，農(nóng)技推廣工作受牽制。由于大部分時間都用于項目實施、監(jiān)督、驗收和補貼發(fā)放，正常的業(yè)務工作反而擱置，比如小麥苗情調(diào)查、越冬水灌溉指導和農(nóng)技人員包村服務等都無法進行。

（三）技術(shù)人員業(yè)務能力低

在基層農(nóng)村，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的示范性能力差，帶動作用不強，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的服務不夠明顯，服務的范圍存在一定局限，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏吃苦奮斗的精神，缺乏工作的主動性和積極性，缺乏工作的責任心。基層農(nóng)村工作條件有限，工資待遇一般，許多具有高文化水平的技術(shù)人員不愿意到基層來，這就導致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍的文化素質(zhì)總體偏低。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，只有部分人員在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一線工作，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一線的技術(shù)人員緊缺。此外，各農(nóng)業(yè)技術(shù)服務站在技術(shù)力量的分配上也不夠合理。在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍中，年輕的技術(shù)人員少之又少，技術(shù)人員的年齡普遍老齡化導致農(nóng)業(yè)科技推廣工作沒有創(chuàng)新，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員必須具備科技創(chuàng)新能力，以滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

四、對策及建議

為鞏固基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設成果，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公共服務能力，更好地服務農(nóng)民，促進農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)、增收，提出實施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目工作的對策和建議。

（一）完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設

一是按編制要求充實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)技人員；二是按照國家規(guī)定，支付農(nóng)業(yè)經(jīng)費，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作正常進行；三是明確職能分工，讓農(nóng)技人員有充足的時間進行技術(shù)推廣和指導服務，增強實地動手操作能力，更好地推廣新品種、新技術(shù)。

（二）加強農(nóng)技人員的培訓工作，提升農(nóng)技人員的專業(yè)能力

加強農(nóng)技人員的培訓工作是做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基礎。全面開展技術(shù)培訓和到先進地區(qū)學習先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應成立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓機構(gòu)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定期學習理論知識，加強政治思想建設，樹立良好的服務意識。農(nóng)技術(shù)人員應自覺參加崗位培訓，學習專業(yè)技術(shù)知識，提高自身技術(shù)能力，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務。農(nóng)技人員應定期地參加相關學術(shù)交流活動，了解最新科研成果，不斷學習，使自己在各方面都得到提升。同時，積極搞好試驗、示范，探索先進的生產(chǎn)技術(shù)，樹立樣板，利用群眾看得見、摸得著的示范點，加快向群眾推廣新技術(shù)、新模式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

（三）加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務體系建設，提高服務質(zhì)量，增強服務功能。完善大召營、翟坡、七里營、朗公廟4個農(nóng)技推廣區(qū)域站開展技術(shù)服務所需培訓、辦公和實驗檢驗儀器等相關設備。在完善4個區(qū)域站的基礎上，逐步加強各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）的農(nóng)技服務人才力量。

（四）穩(wěn)定村級人才服務組織

對村級服務組織全面開展技術(shù)培訓和讓其到先進地區(qū)學習先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使自身的業(yè)務素質(zhì)不斷提高，同時在村委會換屆時要保持服務組織的相對穩(wěn)定。

總之，加強縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才力量，配套建設區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，穩(wěn)定村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加速技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化十分重要。充分利用現(xiàn)代媒體、農(nóng)技服務專線等，解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和綜合信息服務“最后一公里”的問題。同時，著力培養(yǎng)種植能手、種糧大戶和專業(yè)合作社領辦人，全面提升科學種田水平，示范帶動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。