河南省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測中心 韓建征

一、創(chuàng)建現(xiàn)狀

（一）重視程度高，速度快

河南省委十屆九次全會決議明確要求：高起點、高標準、高水平建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動有力、利益聯(lián)結(jié)緊密、農(nóng)民增收明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。河南省、市、縣三級政府高度重視，相繼啟動創(chuàng)建工作，僅2 年多時間，全省已創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園8 個、省級產(chǎn)業(yè)園80 個、市級產(chǎn)業(yè)園206 個、縣級產(chǎn)業(yè)園98 個，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系。其中，國家級產(chǎn)業(yè)園3 個、省級產(chǎn)業(yè)園15 個已通過認定。

（二）園區(qū)布局合理，種類全

從河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布上來看，2017—2019 年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值在11 億元以上的125個縣（市、區(qū)）中，84 個縣（市、區(qū)）均建有省級產(chǎn)業(yè)園。省級以上特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，糧食作物園區(qū)25個、油料作物園區(qū)5 個、果蔬園區(qū)33 個、茶葉園區(qū)4 個、畜禽園區(qū)14 個、中藥材園區(qū)5 個、花木園區(qū)1 個、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)1 個。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有特色，規(guī)模大

2019 年以來，河南省相繼培育了正陽花生、溫縣鐵棍山藥、延津小麥、泌陽夏南牛、靈寶蘋果、內(nèi)鄉(xiāng)生豬、清豐食用菌、蘭考蜜瓜、孟津西瓜等全國知名品牌。8個國家級產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均86 億元，位居全國前列。首批創(chuàng)建的30 個省級產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)值45 億元。

（四）投資力度大，效益高

河南省8 個國家級和前兩批60 個省級產(chǎn)業(yè)園中已開工建設(shè)項目1 100 個，建設(shè)完成項目700 多個，完成投資600 多億元，通過項目建設(shè)，打牢了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。首批創(chuàng)建的30 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1352 億元、增長25.6%。柘城縣實施辣椒大市場改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辣椒交易中心和村級辣椒交易點85 個，推動辣椒市場年交易額達100 億元，年出口創(chuàng)匯2 億余元。

（五）經(jīng)營主體多，帶動強

河南省的8 個國家級和80 個省級產(chǎn)業(yè)園中，集聚了352 家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民合作社近20 000 個，家庭農(nóng)場12 500 多個，吸引入園就業(yè)農(nóng)民284.3 萬人，其中，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)14.8 萬人。首批創(chuàng)建的30 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民年人均可支配收入為2.1 萬元，比全省平均水平高30%，比創(chuàng)建初期增長14.8%。

二、存在問題

（一）重視程度不夠

個別市縣政府部門認識不到位，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的實質(zhì)理解不透，對創(chuàng)建任務(wù)和建設(shè)目標把握不準，把產(chǎn)業(yè)園作為單一項目推進；部分縣市對土地保障、科技支撐、人才引進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持力度不大，產(chǎn)業(yè)園投入僅僅依靠財政獎補資金，統(tǒng)籌整合項目資金力度不夠，撬動金融資金和社會資本的能力有限。

（二）謀劃不到位

有些產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不準，地域特色不鮮明，沒有凸顯出當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不聚焦，過于籠統(tǒng)，或選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不強。有些產(chǎn)業(yè)園定位不準確，功能分區(qū)不合理，發(fā)展目標不切實際。還有些產(chǎn)業(yè)園前期工作不到位，項目設(shè)計隨意性大，甚至出現(xiàn)擅自變更項目的現(xiàn)象。

（三）三產(chǎn)融合發(fā)展不平衡

一些產(chǎn)業(yè)園因為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不準，在創(chuàng)建過程中未針對一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板進行升級改造，建設(shè)成效不明顯。一產(chǎn)種養(yǎng)規(guī)模小，不能有效支撐二三產(chǎn)業(yè)；二產(chǎn)加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，倉儲、物流、銷售體系不健全，配套跟不上；三產(chǎn)休閑、生態(tài)、文化等功能開發(fā)不足，價值鏈拓展有限。

（四）經(jīng)營主體單一

產(chǎn)業(yè)興旺需要眾多經(jīng)營主體一起發(fā)力。部分產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營主體多元化程度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力。個別產(chǎn)業(yè)園存在“一家獨大”的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展僅靠一家企業(yè)支撐，風險抵抗能力較為脆弱，企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，整個產(chǎn)業(yè)園就要倒下。

（五）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)不緊密

一些產(chǎn)業(yè)園對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分配資金少，扶持力度小，農(nóng)戶受益不明顯。而經(jīng)營主體又與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制僅停留在訂單農(nóng)業(yè)、土地租金收益、就近打工收益等，沒有充分利用合作制、股份制、二次分紅等方式，不能保障農(nóng)民充分分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（六）管理體制不健全

個別產(chǎn)業(yè)園被批準創(chuàng)建后，由縣委書記任組長的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組沒有充分發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也沒有成立管委會或工作專班，僅由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織實施，協(xié)調(diào)難度大，創(chuàng)建進展緩慢。

三、建議

（一）要深化認識

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心載體。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，既能發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求，提升產(chǎn)業(yè)效益，還有利于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板；既能帶動就業(yè)，增加農(nóng)民收入，又能吸引各要素向鄉(xiāng)村匯聚，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。各級政府應(yīng)進一步深化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的這一認知，把產(chǎn)業(yè)園作為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和拉動縣域經(jīng)濟增長的載體平臺來建設(shè)。

（二）要做好規(guī)劃

依據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提前謀劃。立足縣市級建設(shè)、爭取創(chuàng)建省級和國家級產(chǎn)業(yè)園，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)域范圍，科學(xué)布局，功能分區(qū)，謀劃好重點項目，擬定產(chǎn)業(yè)園發(fā)展思路和目標。

（三）要堅持三產(chǎn)融合

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要在更高標準上注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合，突出規(guī)模化生產(chǎn)、加工、營銷協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)產(chǎn)加銷一體化、全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，把產(chǎn)業(yè)園打造成一二三產(chǎn)業(yè)的融合區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的引領(lǐng)區(qū)。

（四）要培養(yǎng)經(jīng)營主體

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通，強化合作社和農(nóng)戶開展產(chǎn)權(quán)、勞動、技術(shù)等多種形式的合作。對農(nóng)民合作社進行規(guī)范提升，增強為農(nóng)服務(wù)能力，帶動農(nóng)戶抱團創(chuàng)市場。發(fā)展家庭農(nóng)場，培育一批經(jīng)營水平高、生產(chǎn)規(guī)模適度、經(jīng)濟效益明顯的家庭農(nóng)場，擴大經(jīng)營規(guī)模，拓展經(jīng)營鏈條。積極培育新型社會化服務(wù)主體，為小農(nóng)戶提供農(nóng)資配送、土地托管、烘干收儲、市場營銷等服務(wù)，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

（五）要注重利益聯(lián)結(jié)

完善“公司+農(nóng)戶”機制。通過土地流轉(zhuǎn)、保底分紅、務(wù)工就業(yè)、返租倒包、二次分紅等方式，打造園區(qū)內(nèi)企業(yè)與農(nóng)民的利益共同體。積極推進“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等模式，推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社由種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)全面拓展，盡可能把整個產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民更多分享增值收益。將扶持新型經(jīng)營主體力度與帶動農(nóng)戶數(shù)量掛鉤。探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)及財政投入股權(quán)化、農(nóng)村集體資產(chǎn)折股投入等創(chuàng)新性制度，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的有效途徑。

（六）要打好組合拳

產(chǎn)業(yè)園要創(chuàng)新組織管理，落實 “園長”負責制，鼓勵成立管委會或工作專班等管理機構(gòu)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和管理運營，牽頭協(xié)調(diào)解決各類重要問題。要強化政策保障，不斷健全完善支持政策。注重推動資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)園集聚，激活發(fā)展動力。將產(chǎn)業(yè)園列入重點建設(shè)項目，年度新增建設(shè)用地指標優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園需求。加大招商引資力度，爭取更多的大項目、好項目、科技含量高的項目進入園區(qū)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。