葛道凱 江蘇省教育廳廳長

增強職業(yè)教育適應性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的內(nèi)在要求，是當前和今后一段時間職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要走向。習近平總書記在致首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會的賀信中指出，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義。只有增強職業(yè)教育的適應性，才能為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更高水平的人才和技能支撐。

在黨中央的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過多年的努力，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了歷史性成就，職業(yè)教育面貌發(fā)生格局性變化。進入新時代，回答好習近平總書記提出的“增強職業(yè)教育適應性”這一新命題，需要我們系統(tǒng)總結(jié)職業(yè)教育在適應性方面存在的不足，深入研究思考破解的策略和方法，更好推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合工作中的實踐和思考，我們認為，當前職業(yè)教育在增強適應性方面，至少存在以下三個方面問題。

適應簡單化：缺少職教整體的系統(tǒng)思維。表現(xiàn)在對適應性的理解上，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，孤立地談職業(yè)教育自身甚至某個部分、某個環(huán)節(jié)的問題，未能從職業(yè)教育功能定位、體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)部協(xié)同等方面來系統(tǒng)認識，孤立地看待職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的各種關(guān)系，導致在不同地方、不同階段反復出現(xiàn)供大于求、供不應求、供不適求的狀況。

適應被動化：職教人才培養(yǎng)的供需結(jié)構(gòu)錯配。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，職業(yè)教育人才供給“結(jié)構(gòu)性”矛盾日益凸顯。一方面，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級所需要的高端技術(shù)技能人才嚴重短缺；另一方面，低端技能型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)過剩。這種“又缺又?！钡默F(xiàn)象反映出：職業(yè)教育還沒有形成市場經(jīng)濟體制條件下產(chǎn)教深度融合的體制機制，新技術(shù)、新規(guī)范、新要求還不能及時納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案和教學內(nèi)容，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次變革，難以滿足各類學習者多樣化、個性化學習的需求。

適應外部化：忽視職業(yè)教育的自身規(guī)律。在推進職業(yè)教育改革發(fā)展的進程中，一個不能回避的事實是，職業(yè)教育過于關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的外在需求，導致對職業(yè)教育自身的規(guī)律把握不夠、研究不深，類型特色彰顯不到位。這種一味夸大職業(yè)教育外在功能的做法，忽視對技術(shù)技能人才成長規(guī)律與技能形成規(guī)律的探索，最終導致在現(xiàn)實中呈現(xiàn)政策高度重視而老百姓卻認可度不高的尷尬處境。

對照新時代對職業(yè)教育的發(fā)展需求，我們需要進一步深化對職業(yè)教育的理解，深刻把握職業(yè)教育與國家戰(zhàn)略需求、職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展、職業(yè)教育與人民群眾期盼之間的關(guān)系，在增強適應性上尋求破局之道，努力實現(xiàn)從適應簡單化到系統(tǒng)適應、從適應被動化到主動適應、從適應外部化到內(nèi)外協(xié)同的轉(zhuǎn)變。我們認為，要在“三個服務”上做好文章。

堅持服務國家大戰(zhàn)略，增強職業(yè)教育的系統(tǒng)適應性。現(xiàn)階段，我國持續(xù)推進制造強國、教育強國、全面推進鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，這些重大戰(zhàn)略，既離不開從事科學研究的拔尖創(chuàng)新型人才，也離不開支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)技能型人才，兩者缺一不可。對此，要從系統(tǒng)性思維的角度增強職業(yè)教育適應性。要在深化產(chǎn)教融合、創(chuàng)新培養(yǎng)機制上下功夫。發(fā)揮職業(yè)教育在破解推動技術(shù)集成創(chuàng)新、實現(xiàn)工藝突破和助推中國標準“走出去”等方面的特色和優(yōu)勢，培養(yǎng)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠。要在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、“賦能”一線勞動者和助推產(chǎn)業(yè)升級上下功夫。勇?lián)殬I(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史責任，致力于熔鑄地方特色，深化職業(yè)教育東西部協(xié)作，促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提升職業(yè)教育在全國改革發(fā)展中的貢獻度。要在努力構(gòu)建德智體美勞“五育”并舉的高水平人才培養(yǎng)體系上下功夫。胸懷“國之大者”，堅守為黨育人、為國育才，落實立德樹人根本任務，大力培養(yǎng)具有家國情懷、職業(yè)道德、精湛技藝的社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。

堅持服務經(jīng)濟主戰(zhàn)場，增強職業(yè)教育的主動適應性。職業(yè)教育每年向社會各行各業(yè)供給數(shù)以萬計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。這些人才是奮戰(zhàn)在實體經(jīng)濟領(lǐng)域的重要力量。對此，要從主動服務發(fā)展的角度增強職業(yè)教育適應性。要契合企業(yè)成長和人才提升需要，提升職業(yè)教育面向企業(yè)的適應性。一方面，通過校企合作載體，深入推進人才培養(yǎng)方案共研、課程內(nèi)容共建、教學任務共擔、技術(shù)創(chuàng)新共融、社會服務共贏，實現(xiàn)平臺共建、資源共享、過程共管、人才共育。另一方面，著力打造行業(yè)應用創(chuàng)新、技術(shù)技能積累、企業(yè)培訓服務等校企合作實踐平臺，服務企業(yè)技術(shù)改造、工藝升級和一線員工職業(yè)能力發(fā)展需求，助力行業(yè)提升、中小微企業(yè)成長、“專精特新”發(fā)展。要適應技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適應性。努力構(gòu)建適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的吻合度，建立人才供給和產(chǎn)業(yè)需求的聯(lián)動機制。進一步強化人才培養(yǎng)的實踐導向，以產(chǎn)業(yè)一線崗位職業(yè)能力需求為邏輯起點，面對職業(yè)崗位技術(shù)復合、操作集成、工藝創(chuàng)新、場景綜合的趨勢，著力加強技術(shù)技能實踐能力培養(yǎng)，尤其要注重數(shù)字素養(yǎng)的培育。要優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，強化服務區(qū)域發(fā)展和行動計劃的適應性。既要立足現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提高人才培養(yǎng)的適應性，又要服務區(qū)域發(fā)展和行動計劃，適度超前發(fā)展職業(yè)教育，提前為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好產(chǎn)業(yè)工人準備。如，錨定區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展布局，通過專業(yè)設置的前瞻性調(diào)研與規(guī)劃，深化人才培養(yǎng)體系的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，適應區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。

堅持服務人民高期盼，增強職業(yè)教育的協(xié)同適應性。發(fā)展職業(yè)教育是滿足人民群眾對美好生活向往的重要途徑，通過更好的職業(yè)教育能夠?qū)崿F(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，獲取更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入。對此，要從協(xié)同發(fā)展的角度增強職業(yè)教育適應性。注重提升保障民生需求的基礎作用。當前，受新冠肺炎疫情和技術(shù)變革兩種形勢疊加影響，社會用人需求不確定性增加，就業(yè)形勢十分嚴峻。職業(yè)教育可以在促進就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮增值賦能的作用。通過擴大面向社會生源的招生規(guī)模，可以緩解就業(yè)壓力；通過開展職業(yè)培訓，提升職業(yè)技術(shù)技能水平，可以實現(xiàn)“好就業(yè)、就好業(yè)”；通過提高社會不同群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)造收入能力，可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，阻斷貧困代際傳遞。注重提升滿足教育發(fā)展需求的主體作用。要緊緊抓住數(shù)字化浪潮帶來的重要契機，充分運用“大智云移”等新一代信息技術(shù)，優(yōu)化職業(yè)教育資源供給方式，推動因材施教和個性化教育服務，為青年成長成才提供更加適合的職業(yè)教育，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中增加自身發(fā)展的適應性。注重提升引領(lǐng)社會風尚的帶動作用。通過舉辦各類職業(yè)技能競賽，搭建技能切磋的展示平臺，涵養(yǎng)職業(yè)精神，塑造職業(yè)品質(zhì)，提升社會地位。職業(yè)教育應大力培育和營造職教文化，通過提高職業(yè)教育的硬實力和軟實力，增強職教自信，提升職業(yè)教育的吸引力，努力讓職業(yè)教育變得“有學頭、有盼頭、有奔頭”。