于倩男

（武漢理工大學 馬克思主義學院，武漢 430070）

2021 年2 月25 日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利……完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！[1]”脫貧攻堅工作的全面勝利標志著黨帶領人民群眾朝著開創(chuàng)幸福美好的新生活邁出了堅實一步。但這也正如習近平總書記強調(diào)的：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。[2]”進入中國特色社會主義新時代，如何有效推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接，對于做好“三農(nóng)”工作意義重大?！吨泄仓醒?國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確指出：“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關系到構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關系到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。[3]”脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是中國共產(chǎn)黨為做好今后“三農(nóng)”工作和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而部署的兩大重要戰(zhàn)略，實現(xiàn)其有效銜接對于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重大意義。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

社會主義的本質(zhì)要求是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。從長遠來看，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)展，就必須辯證地探究兩者所存在的內(nèi)在邏輯關系。

1.1 思路理念：有機契合

思路決定行動方向，理念影響執(zhí)行效果。只有從思路理念上深刻理解脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)及二者關系，才會有力地推動兩大戰(zhàn)略得到真正的貫徹落實，進而更好地促成“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。

其一，脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)貧窮不是社會主義，必須顯著提高老百姓的生活水平，否則鄉(xiāng)村振興就是空穴來風，更何談實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標。由此可見，只有通過一系列措施消除絕對貧困問題后，才可能解決鄉(xiāng)村振興中長期存在的文化、民生和生態(tài)等方面的問題。

其二，脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頭一個目標任務就是到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。

其三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為脫貧攻堅提供新動力和途徑。針對脫貧不久的區(qū)域，其公共基礎設施和醫(yī)療保障服務體系建設未得到完善，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也未實現(xiàn)優(yōu)化升級，鄉(xiāng)村治理和生態(tài)保護方面的政策措施未能得到真正落實?？傮w來看，若不在原有基礎上繼續(xù)發(fā)展，極大可能會出現(xiàn)脫貧又返貧的情況。

1.2 目標任務：一脈相承

黨的十九大報告提出通過新時代“兩步走”戰(zhàn)略去實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略皆統(tǒng)一于“兩個一百年”的奮斗目標當中。

其一，脫貧攻堅戰(zhàn)略的階段性任務就是著力消除貧困、全面建成小康社會，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是“第一個百年奮斗目標”，其旨在通過解決重點貧困地區(qū)人口“兩不愁三保障”，逐步消除貧困、改善民生和貫徹落實惠農(nóng)政策，使貧困人口共享改革發(fā)展成果，增強廣大貧困地區(qū)人口的滿足感和幸福感，這實質(zhì)上也屬于實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標的范疇。

其二，黨和國家在2017 年作出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在實現(xiàn)“第二個百年奮斗目標”，主要通過一系列惠農(nóng)政策部署和將各類優(yōu)勢資源傾斜農(nóng)村的方式，改變傳統(tǒng)農(nóng)村貧窮落后的面貌，進而打造鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富、宜居住的美好局面。

總而言之，無論是脫貧攻堅戰(zhàn)略力爭實現(xiàn)從“兩不愁三保障”到生活富裕，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力實現(xiàn)從激發(fā)內(nèi)生動力到鄉(xiāng)風文明，從生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居來說，這兩大戰(zhàn)略都基于社會資源共享、人人機會平等和保障民生幸福的基礎上，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化“兩個一百年”奮斗目標而努力奮斗。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的踐行措施

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕目標及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作重心轉(zhuǎn)移的背景下所產(chǎn)生的重大舉措。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，對我國脫貧工作所取得巨大成就給予充分肯定，強調(diào)需采取多種措施扎實穩(wěn)固脫貧攻堅成果，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2.1 切實加強黨的組織領導，夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家部署的重大戰(zhàn)略舉措，是黨發(fā)揮核心引領作用的重要標志。為此，必須構建具有中國特色的鄉(xiāng)村振興工作機制，切實夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎、提高黨領導農(nóng)村工作的能力和水平，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面順利展開奠定堅實的組織領導力量。

第一，全面落實鄉(xiāng)村振興各級黨委政府部門主體責任?！皬娀寮墪涀ムl(xiāng)村振興的工作機制……健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導機制。[4]”其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為“五級書記”中最直接的領導者，要真正地完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求，就必須強化責任擔當意識，切實提高自身政治引領能力，確保政策實施過程中“不走樣”。此外，必須主動與黨中央、省委、市委和縣委發(fā)布的各項工作精神保持高度一致，真正地貫徹上級領導部署的各項決策，防止出現(xiàn)政令不暢通的情況。在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要精準把握黨中央有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策考量，著力抓重點、攻難點，合理謀劃農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。

第二，完善黨組織領導人才的科學運行和考核評價機制。夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎，有必要將農(nóng)村基層干部和黨員的日常表現(xiàn)納入教育管理監(jiān)督范圍，嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活。通過組織集體和個人相結合的培訓方式，對各級各類基層黨組織書記、黨員干部進行系統(tǒng)培訓，并在其中選拔政治覺悟較高、業(yè)務能力水平較強和能帶領農(nóng)戶發(fā)家致富的優(yōu)秀干部擔任村黨組織“第一書記”，構建基層黨組織領導班子科學運行體系。同時，要充分調(diào)動村民積極參與鄉(xiāng)村治理及發(fā)揮對基層黨組織的監(jiān)督作用，協(xié)助把好村委班子配備的政治關。在涉及制定村民切身利益的公共政策時，需采取多種形式保障村民的知情權、參與權和監(jiān)督權，例如通過組織召開群眾座談會、鼓勵市民撥打政府公共服務熱線、向政府郵箱投遞建議信等形式，充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和內(nèi)發(fā)性，從而更好地激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

2.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)結構，筑牢民生物質(zhì)基礎

重點構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展體系，不斷推進鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應市場發(fā)展需求，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈和利益鏈，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的必然要求。

第一，著力開發(fā)和打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新功能。一是在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，要堅持市場需求導向，利用當?shù)氐慕煌?、人脈等資源，打造地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、本土鄉(xiāng)村風情的主題，增加鄉(xiāng)村高質(zhì)量服務供給，形成鄉(xiāng)村新的消費賣點，以帶動本地鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興盛。此外，探求農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新價值，宣傳具有特色的果蔬農(nóng)產(chǎn)品，增加其附加值，打造供給—銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。二是瞄準農(nóng)業(yè)海外市場需求，政府給予政策支持，吸引外來投資，壯大農(nóng)業(yè)加工業(yè)規(guī)模。步入中國特色社會主義新時代，農(nóng)業(yè)要抓住重要戰(zhàn)略機遇期，不斷深化農(nóng)業(yè)國際化合作，拓寬農(nóng)業(yè)海外產(chǎn)業(yè)鏈條，從而助推鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展。

第二，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。首先，加緊利用線上網(wǎng)絡信息服務平臺，深入實施電子商務服務業(yè)綜合示范平臺，著力構建農(nóng)村電子商務物流配送體系，培訓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體系統(tǒng)學習電子商務運營的相關理論知識，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務新型經(jīng)營主體加盟“拼多多、淘寶和郵樂農(nóng)品”等電商平臺，以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和著力探尋發(fā)家致富的多樣化渠道;其次，積極開發(fā)多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，推進互聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)產(chǎn)品電子商務中的廣泛應用。依托鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，加快推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸，加快實現(xiàn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

2.3 依托科學技術創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

各級政府必須把有關農(nóng)業(yè)方面的科學技術創(chuàng)新工作擺在首要位置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的應用和轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮好脫貧工作中所運用到的科技手段，致力于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接。

第一，探索先進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用和推廣。重點鼓勵高校、農(nóng)業(yè)研究所建立一批規(guī)范化、程序化的技術轉(zhuǎn)讓章程和服務農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術網(wǎng)絡端。構建農(nóng)業(yè)科技人才工作隊伍體系，推行科技特派員制度，利用各種手段吸引青年科技人才加入志愿服務隊，有效地推動人才下沉，使科技成果轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，推動科技成果進戶落戶，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用農(nóng)業(yè)科技成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。健全有關農(nóng)業(yè)科技政策相關制度，有效地利用線上線下資源相結合的方式，構建多元適用主體參與農(nóng)業(yè)重大科技成果的協(xié)同推廣服務體系。

第二，加緊實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和載體建設。推進高校重點工程實驗室、科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)物種觀測檢測試驗站、省級企業(yè)科技研發(fā)中心、各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺及載體建設?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地大多數(shù)具有非營利性、公益性等特點，若要發(fā)揮其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范引領作用，國家必須撥款提供資金幫扶，確保農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費充足。這樣，各級地方政府可以在預算經(jīng)費充足的基礎上，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌產(chǎn)學研創(chuàng)新，促使各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)朝著現(xiàn)代化、智能化和有機化方向發(fā)展，為打造一批鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)示范基地或高水平的科技示范戶的展開，提供一系列高質(zhì)量服務。

2.4 著力培養(yǎng)各類人才，為鄉(xiāng)村振興給予智力支撐

不管是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，著力培養(yǎng)一大批致力于脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的人才，是實現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標”的重要保證和強有力的支撐。

第一，加快培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營型人才。當前，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的農(nóng)村，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸呈現(xiàn)“空心化”“老齡化”的嚴重現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才十分稀缺，人才匱乏成為鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的“絆腳石”。因此，必須依托科技知識來加快培育“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)風”的農(nóng)村工作人才，恰當?shù)匾龑мr(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用好線下和網(wǎng)絡資源，學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，例如電視上的農(nóng)業(yè)科技頻道、廣播上的農(nóng)業(yè)技術專欄及報紙上的農(nóng)業(yè)科普知識板塊等公共平臺。從長遠來看，還必須千方百計地在“培育”和“引進”人才上下功夫，只有這二者充分地加以結合，才能有效地補足鄉(xiāng)村人才的不足。同時，為牢牢鞏固脫貧攻堅成果輸送人才和提供智力支持，且無縫銜接到鄉(xiāng)村振興的進程中去，為鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展提供“智慧錦囊”。

第二，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村服務型人才。首先，各級政府應積極地建立系統(tǒng)培訓、規(guī)范管理和政策幫扶“三位一體”的培養(yǎng)機制，秉持“以人為本”的工作原則，組織調(diào)動村委干部認真學習黨有關農(nóng)業(yè)方面的各項方針政策，合理地安排工作計劃且嚴格貫徹工作要求，確保實現(xiàn)新型服務型人才培育的制度化、科學化。其次，重點支持“各類人才以各種形式返鄉(xiāng)”政策，運用“鄉(xiāng)情”產(chǎn)生共鳴，鼓勵引導退伍軍人、本省大學畢業(yè)生等群體扎根本土，努力讓農(nóng)村成為看得見藍天白云、留得住綠水青山、記得住鄉(xiāng)風文明的美好家園。最后，加強實施新鄉(xiāng)賢吸納機制，鼓勵經(jīng)濟文化領域的工商界人士、知識分子“告老還鄉(xiāng)”并積極投身于農(nóng)村建設，幫扶或引領農(nóng)村基層黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，為鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展提供各類資源優(yōu)勢和智力支撐。