李慧東 羅彥平

（1 伊犁師范大學(xué)化學(xué)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院/污染物化學(xué)與環(huán)境治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 新疆 伊寧 835000；2 伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)站 新疆 伊寧 835000）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為民生工程，伊寧市緊緊圍繞“抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的工作要求，認(rèn)真開展了一系列的監(jiān)管工作，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。但是，目前伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系還不夠完善，還有很長(zhǎng)一段路要走。

1 伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.1 制定相關(guān)制度方案。為全面做好2021年伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作安排部署，伊寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定起草下發(fā)了《伊寧市2021年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢(風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè))實(shí)施方案》 《伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作方案》 《伊寧市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》 《2021年伊寧市“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案》 及《 伊寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“瘦肉精”專項(xiàng)整治整改工作實(shí)施方案》 《伊寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于做好2021年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施方案》等多個(gè)工作方案和制度草案，為保障全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利開展提供相關(guān)依據(jù)。

1.2 全力推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的安排部署，制定下發(fā)《伊寧市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》。按方案要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳培訓(xùn)工作。截至目前，舉辦集中宣傳120 場(chǎng)次，接受集中宣傳6800余人次，在伊寧市廣播電臺(tái)專題宣傳1 次，擺放宣傳展板、橫幅、張貼宣傳彩圖300 余個(gè)，發(fā)放試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知書和明白紙等宣傳資料2 萬(wàn)余份，印制食用農(nóng)產(chǎn)品合格證1.5 萬(wàn)份向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者免費(fèi)發(fā)放，開具合格證7700 余張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品有3900 t 以上。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)。高質(zhì)量發(fā)展安全是前提。2021年以來，伊寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一方面全面加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管力度，成立“瘦肉精”專項(xiàng)整治整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)問題線索，以點(diǎn)帶面、舉一反三，細(xì)致摸排建立監(jiān)管臺(tái)賬。累計(jì)排查牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)1563家次，牲畜(牛羊豬)3.67 萬(wàn)頭(只)；排查牛羊屠宰場(chǎng)(點(diǎn))44 家次，屠宰牛肉產(chǎn)品1.84 萬(wàn)kg、羊肉產(chǎn)品3250 kg、豬肉產(chǎn)品3930 kg，均未有發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”現(xiàn)象。屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢6317 份，全部陰性，其中牛2282 份、羊3302 份、豬733 份，確保上市肉品質(zhì)量安全。另一方面認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2021年國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的通知》精神，認(rèn)真開展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)工作。2021年全市累計(jì)抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品1119 余批次，包括葉菜類、根莖類、茄果類等品種，產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)100%。定量檢測(cè)72 批次，合格率100%。對(duì)全市52 座草莓大棚及20 畝露地草莓開展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢6 批次，檢測(cè)合格率100%。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(石河子)開展監(jiān)督抽檢蔬菜樣品16 批次，配合烏魯木齊農(nóng)科院開展監(jiān)督抽檢農(nóng)產(chǎn)品89 批次，檢測(cè)合格率均為100%。

1.4 開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)行動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)講話精神，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，以優(yōu)質(zhì)糧食、瓜菜、畜牧、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地為重點(diǎn)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)抓“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作。截至目前，全市申報(bào)綠色食品5個(gè)，建立500 畝小麥、500 畝玉米綠色高產(chǎn)示范田，已啟動(dòng)1 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

1.5 夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是開展各類農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)宣傳。伊寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，利用集中培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等活動(dòng)，聯(lián)合公、檢、法、市場(chǎng)監(jiān)督等部門共同舉行“2021年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)”4 場(chǎng)次，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、新修訂的《種子法》 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料1600 余份。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品及違法調(diào)運(yùn)畜禽等各種違法行為。截至目前，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法中隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員1152 人次、執(zhí)法車輛28 輛次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所377 家次，立案農(nóng)資案件5 起(正在調(diào)查中)，調(diào)解農(nóng)資糾紛4 起；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中隊(duì)持續(xù)加強(qiáng)獸藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，2021年累計(jì)開展執(zhí)法檢查196 次，出動(dòng)執(zhí)法人員438 人次，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所40 余家。立案查處違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)違法案件3 起，結(jié)案2 起，處罰金額1.066 萬(wàn)元，沒收違法財(cái)物貨值2.704 萬(wàn)元。三是開展農(nóng)資產(chǎn)品專項(xiàng)抽檢，針對(duì)農(nóng)業(yè)投入品共抽檢65 批次，其中各類農(nóng)作物種子62 批次、肥料3 批次。開展轉(zhuǎn)基因檢測(cè)62 批次，玉米制種田轉(zhuǎn)基因檢測(cè)3 批次、50 畝以上玉米田轉(zhuǎn)基因檢測(cè)12 批次，均未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因種子，通過排查整治，凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，有效維護(hù)了農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)秩序，為伊寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了安全保障。四是開展農(nóng)業(yè)投入品網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管，2021年伊寧市162 家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店及72 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體已在自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)注冊(cè)完成，完成農(nóng)作物品種經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案161 個(gè)，種子生產(chǎn)備案2150 畝。

2 伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及體系建設(shè)水平不高。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室等級(jí)水平不高，定量檢測(cè)范圍僅限于蔬菜、水果、土壤，還無法定量檢測(cè)畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等的農(nóng)藥殘留。實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有設(shè)備陳舊，快速檢測(cè)的穩(wěn)定性不高，大部分生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還未建立起檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)或開展自檢工作。檢測(cè)人員隊(duì)伍不固定，檢測(cè)力量較弱。沒有專項(xiàng)檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，掣肘農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作的有效開展。

2.2 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力度偏弱。機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行過程中執(zhí)法辦案的力度有所降低，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。長(zhǎng)期以來，伊寧市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的分散執(zhí)法、兼業(yè)執(zhí)法的狀況，導(dǎo)致執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、執(zhí)法不專業(yè)、法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，新組建的綜合執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)與新的執(zhí)法要求存在差距。

2.3 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推行不暢。雖然伊寧市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作順利啟動(dòng)，但是因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接不到位，生產(chǎn)者開具合格證熱情降低。

2.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。由于伊寧市分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶較多，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、實(shí)施難度大、推廣力度小、實(shí)施面較窄。同時(shí)部分企業(yè)存在重拿證而輕使用、重培育而輕管理以及亂使用“二品一標(biāo)”標(biāo)志等現(xiàn)象，影響了品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度和公信力。

3 解決措施

3.1 積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)制。一方面建議將伊犁州農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心、農(nóng)口相關(guān)檢測(cè)站所進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)人員與儀器設(shè)備共享，解決監(jiān)測(cè)范圍有限、人員力量不足的問題。另一方面以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為方向，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加快政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，推進(jìn)完善第三方檢測(cè)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過相互制約的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。從而彌補(bǔ)伊寧市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)方面技術(shù)人員、實(shí)驗(yàn)室落后、設(shè)備陳舊、檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)手段有限的不足。加強(qiáng)與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作，政府部門可以減少政府人力、財(cái)力投入，時(shí)效性也得到提高。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)深化法治理念培養(yǎng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員法制學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高法治思維理念，提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；多方籌措資金，配齊執(zhí)法設(shè)備，改進(jìn)提升執(zhí)法手段，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

3.3 推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度落實(shí)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，提高企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶、廣大消費(fèi)者安全意識(shí)，為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，投入品管理營(yíng)造良好氛圍。夯實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，加大工作力度，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立健全質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，切實(shí)將合格證制度落實(shí)到位，創(chuàng)出亮點(diǎn)。

3.4 提高伊寧市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)品質(zhì)提高。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與推廣，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)組織的示范帶動(dòng)作用，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)行為，確保農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全。通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，確保產(chǎn)品追溯體系真正發(fā)揮作用。