潘琳 劉艷敏 周榮庭

關(guān)鍵詞：融媒體；基層治理；共建共治共享

摘 要：隨著媒介技術(shù)的快速發(fā)展，媒體深度融合并在基層治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。融媒體在基層治理中具有信息傳播、組織動(dòng)員、價(jià)值引領(lǐng)以及協(xié)商服務(wù)等功能，日益成為當(dāng)前基層治理必不可少的重要手段。然而其在嵌入基層治理的實(shí)踐過(guò)程中卻面臨認(rèn)知錯(cuò)位帶來(lái)的治理異化、嵌入缺失帶來(lái)的治理內(nèi)卷化、賦能不足帶來(lái)的治理懸浮、銜接不暢帶來(lái)的治理碎片化等一系列困境，這必然影響基層治理效果。因此，必須轉(zhuǎn)變認(rèn)知，加強(qiáng)融媒體與基層治理的融合；提升融媒體服務(wù)能力，超越治理的內(nèi)卷化；把握融媒體核心要素，推動(dòng)基層治理中心下移；構(gòu)建融媒體制度體系，推動(dòng)基層社會(huì)的整體性治理，以保證基層治理合理化進(jìn)行，構(gòu)建共建共治共享的基層治理模式。

中圖分類(lèi)號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2022）06-0076-08

The Functions and Realization Path of Media Integration Embedded in Grassroots Governance

PAN Lin，LIU Yan-min，Zhou Rong-ting（1. Department of Social and Ecological Civilization，Party School of Anhui Provincial Committee of C.P.C，Hefei 230022，China；2. The Personnel Department，Shanxi Engineering Vocational College，Taiyuan 030000，China； 3.School of Humanities and Social Sciences，University of Science and Technology of China，Hefei 230026，China）

Key words：media integration； grassroots governance； co-construction，co-governance and sharing

Abstract：With the rapid development of media technology，in-depth media integration is playing an increasingly important role in grassroots governance. In the grassroots governance，the integrated media plays the functions of information dissemination，organization and mobilization，value guidance，and negotiation services，it has increasingly become an indispensable and important means of current grassroots governance. However，there are a series of difficulties in practice，such as the dissimilation of governance caused by cognitive dislocation，the involution of governance caused by the lack of embedding，the suspension of governance caused by insufficient empowerment，and the problems of governance fragmentation caused by poor connection. These problems will inevitably affect the effect of grassroots governance. Therefore，it is necessary to change cognition and strengthen the integration of converged media and grassroots governance， improve the service capabilities of converged media and go beyond the involution of governance， grasp the core elements of converged media and promote the downward movement of the grassroots governance center， build a media integration system and promote the overall governance of the grassroots society. The purpose of these methods is to promote the rationalization of grassroots governance and build a new governance model of co-construction，co-governance and sharing.

基層治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中具有基礎(chǔ)性地位。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。融媒體作為一種新興技術(shù)的媒體融合形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)基層治理的有效手段。通過(guò)推進(jìn)媒體融合的縱深發(fā)展，深度融入基層輿論生態(tài)，拓展了基層治理的載體、渠道和方式，深刻影響著基層治理的創(chuàng)新發(fā)展。1當(dāng)前基層治理環(huán)境發(fā)生較大變化，社會(huì)群體異質(zhì)多元、利益格局日趨復(fù)雜，基層治理存在行政化和“碎片化”、治理客體“原子化”、治理效果同質(zhì)化以及治理參與主體缺乏可持續(xù)動(dòng)力機(jī)制的情況，對(duì)基層治理提出更多新的要求。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，勢(shì)必在技術(shù)層面進(jìn)行突破性創(chuàng)新。如何將融媒體技術(shù)有效嵌入基層治理，在基層社會(huì)形成以信息傳播、價(jià)值引領(lǐng)、組織動(dòng)員、溝通協(xié)調(diào)、民意征集、智慧服務(wù)、資源整合等為主要功能的治理體系，重塑基層治理方式并深刻影響基層輿論格局，暢通民意訴求以解決基層治理難題，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

一、融媒體與基層治理深度融合的緣起與導(dǎo)向

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記多次指出要推進(jìn)媒體傳播不斷融合發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，從社會(huì)治理角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展，以不斷推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期要推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體。這一論述進(jìn)一步將媒體融合發(fā)展這一概念從頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)到全面落實(shí)階段。從十九大報(bào)告“推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)”的提出到“全媒體傳播體系”的構(gòu)建，反映出我國(guó)數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中，媒體融合發(fā)展已成為基層治理和多元主體協(xié)同發(fā)展必須抓住的重要契機(jī)。因此，從政策層面看，構(gòu)建融媒體傳播體系在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中具有至關(guān)重要的地位，大力發(fā)展融媒體已成為基層治理的重要內(nèi)容。

“媒介融合”這一概念最早由美國(guó)麻省理工學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)家尼古拉斯·尼葛洛龐蒂提出。2現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)者主要從三個(gè)方面探討融媒體嵌入基層治理的融合發(fā)展。一是從宏觀層面對(duì)融媒體發(fā)揮的作用和頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行研究。學(xué)者多從社會(huì)治理、傳播學(xué)以及輿論學(xué)等角度論述融媒體的功能。媒體通過(guò)發(fā)現(xiàn)、定義、協(xié)商、共同決定踐行社會(huì)治理職能。3近年來(lái)，隨著融媒體的發(fā)展，傳統(tǒng)媒體對(duì)信息傳播的壟斷局面逐漸改變?yōu)橐粋€(gè)公眾共同參與的新媒體空間4，公眾在公共空間的參與自由度大大提高。雖然傳統(tǒng)媒體與新媒體在發(fā)展過(guò)程中可以在基層社會(huì)治理中形成合力，但新媒體在基層治理協(xié)同以及信息傳播上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。56二是圍繞縣級(jí)融媒體中心建設(shè)及其路徑進(jìn)行探討。認(rèn)為縣級(jí)融媒體中心的“縱深發(fā)展”對(duì)推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化有關(guān)鍵性作用7，是國(guó)家基層治理中的重要參與者8，為基層治理帶來(lái)史無(wú)前例的機(jī)遇。9尤其是中西部地區(qū)，在面臨公眾知曉度低等困境時(shí)，引入融媒體破解難題，助力國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)十分必要。12必須利用縣級(jí)融媒體中心“媒體+政務(wù)”的本色，建構(gòu)對(duì)話協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與基層社會(huì)治理進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。3三是通過(guò)對(duì)實(shí)際案例分析，探究融媒體嵌入基層治理過(guò)程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。部分學(xué)者指出，我國(guó)某些地區(qū)縣級(jí)融媒體的探索整體上還停留在媒體形式整合階段，尚未進(jìn)入深度融合階段。4通過(guò)相關(guān)案例56，從改進(jìn)方法、發(fā)揮的作用等不同方面提供了縣級(jí)融媒體建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。學(xué)者們不同角度的相關(guān)研究表明，融媒體已廣泛嵌入和參與基層治理各方面并發(fā)揮了重要作用，以其高效性和便捷性，為傳統(tǒng)治理方式注入新的活力。因此，融媒體以其媒體融合的特質(zhì)以及在基層治理中的關(guān)鍵位置，成為基層治理不可或缺的治理主體和平臺(tái)。融媒體在基層治理各層面廣泛應(yīng)用，對(duì)提升基層社會(huì)治理能力的作用日益凸顯。

隨著基層治理環(huán)境的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)媒體已不能全面解決基層治理中的難題。如面對(duì)要求時(shí)效性而且復(fù)雜龐大的基層信息傳播，傳統(tǒng)媒體難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)事件進(jìn)行廣泛傳播和數(shù)據(jù)收集，而且將融媒體嵌入基層治理過(guò)程中往往存在滯后性。融媒體作為基層治理中的動(dòng)員信息支持體系，具有信息傳播、輿論引導(dǎo)、組織動(dòng)員、協(xié)商議事以及資源整合等功能，為新時(shí)代基層治理提供了更多可能。

二、融媒體在基層治理中的功能與定位

隨著信息傳播的飛速發(fā)展，融媒體成為政府進(jìn)行基層治理創(chuàng)新的重要手段。引導(dǎo)融媒體技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化有助于打破數(shù)據(jù)壁壘、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、搭建協(xié)商議事平臺(tái)、吸引多元主體參與基層社會(huì)治理。融媒體將“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐”作為價(jià)值目標(biāo)，力圖構(gòu)建基層治理傳播的新網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)結(jié)傳播網(wǎng)絡(luò)中的多元主體，深度嵌入并賦能基層社會(huì)，參與基層治理的進(jìn)程，在基層治理中發(fā)揮著重要作用。

（一）信息傳播功能

融媒體在發(fā)展中改變了傳統(tǒng)媒體只專(zhuān)注于設(shè)置固定議題的局面，擴(kuò)大了信息傳播內(nèi)容的寬度和廣度。隨著“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷被應(yīng)用于生活的各個(gè)方面，相比于歷史上任何時(shí)期，現(xiàn)今社會(huì)基層群眾接收信息的范圍更廣、速度更快。如縣級(jí)融媒體中心作為媒體融合與信息傳播的“最后一公里”，成為基層群眾的意見(jiàn)溝通橋梁和信息獲取平臺(tái)，在基層信息傳播中起著上傳下達(dá)、雙向互動(dòng)的功能。

一方面，借助融媒體，基層治理中的每一個(gè)人都可以成為傳播的主體和信息內(nèi)容的創(chuàng)造者。融媒體作為基層治理主要信息傳播渠道，凝結(jié)社會(huì)共識(shí)，對(duì)海量信息進(jìn)行匹配篩選，將信息快速、完整地傳播給公眾。在基層治理方式上打破了區(qū)域、時(shí)空和行業(yè)等的限制，從以前的單一政府管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w治理方式。在拓?fù)涞墓部臻g里，不同的單個(gè)空間可以相互連通，進(jìn)而形成一個(gè)更為廣泛的空間。7對(duì)于公共領(lǐng)域，每位公眾都可以是相關(guān)領(lǐng)域基層治理的參與者，在特定范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行設(shè)置、解決并積極互動(dòng)，同時(shí)通過(guò)公眾的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息傳播速度和擴(kuò)散范圍起推動(dòng)作用。另一方面，融媒體通過(guò)其多向傳播的特點(diǎn)，使其參與主體更加多元化。在基層治理中，具有不同認(rèn)知的社會(huì)群體都可以在相關(guān)范圍內(nèi)自由地發(fā)起討論，這就與傳統(tǒng)媒體的治理形式完全區(qū)分開(kāi)來(lái)。公眾擁有更大的話語(yǔ)權(quán)，基層治理的信息來(lái)源更廣。在這些空間內(nèi)，每個(gè)治理主體可以隨時(shí)跟入、離開(kāi)。公眾獲取信息的來(lái)源更廣泛，對(duì)信息的了解更全面，在面對(duì)感興趣以及與自身利益相關(guān)的領(lǐng)域參與度更高。公眾參與基層治理的形式也更趨于多樣化，對(duì)于各種政策的“發(fā)聲”也更容易被政府接聽(tīng)到，拓寬了政府了解民意的路徑，從而提高基層治理能力。

（二）組織動(dòng)員功能

亞里士多德曾指出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)?！痹诨鶎又卫碇?，如果想引起相關(guān)主體積極參與的興趣和注意力，那就必須將其與主體自身利益聯(lián)系起來(lái)。雖然融媒體與大眾傳媒相比更多地覆蓋受眾，但其通過(guò)精準(zhǔn)化和分類(lèi)影響公眾，使得與基層治理相關(guān)的利益主體更加快速準(zhǔn)確地聚集在一定范圍內(nèi)，并且通過(guò)長(zhǎng)期的關(guān)注增加不同圈子公眾的黏性，使人群聯(lián)系更加緊密。

社會(huì)治理是一個(gè)需要多方配合的綜合性工作，基層社會(huì)治理往往更要求在媒體、政府、社會(huì)多方主體相互溝通中形成治理合力，在共同參與中實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理。1從動(dòng)員主體的角度來(lái)說(shuō)，融媒體以其開(kāi)放性和互動(dòng)主體多元性等特點(diǎn)，使信息傳播的速度和范圍更快、更廣泛。減少由于中間環(huán)節(jié)溝通不到位產(chǎn)生的信息錯(cuò)位，使基層治理中組織運(yùn)行更加扁平化，提升了基層組織內(nèi)部的運(yùn)作效率。從動(dòng)員客體的角度來(lái)看，融媒體高效的傳播特點(diǎn)能夠賦予其更大的影響力。通過(guò)熟人或地緣上具有一定聯(lián)系的相互關(guān)聯(lián)者的互動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)，使公眾之間聯(lián)系更加密切，搭建了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而建構(gòu)起基層治理多元化主體廣泛參與體系。從動(dòng)員媒介的角度考量，融媒體更加強(qiáng)有力地將相關(guān)的公眾群體精準(zhǔn)定位，并緊密地重聚，通過(guò)多元治理主體的重聚，不斷強(qiáng)化主體之間的鏈接，使基層群眾之間溝通與思想交流更加直接和廣泛。公眾通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、論壇等方式參與社會(huì)治理，擴(kuò)展了政府信息收集的渠道，形成了全面動(dòng)員人力、調(diào)度資源的新方式。而通過(guò)融媒體技術(shù)對(duì)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)嵌入及社會(huì)資源進(jìn)行整合，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，凝聚社會(huì)各界的共同力量，極大地提高了組織動(dòng)員的速度和時(shí)效，以及運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)行能力。

（三）價(jià)值引領(lǐng)功能

融媒體的核心在于內(nèi)容，基層政府和社會(huì)公眾作為社會(huì)治理的主體，在借助融媒體生產(chǎn)和傳播信息的同時(shí)，也在推動(dòng)其不斷創(chuàng)造全新的內(nèi)容。而根據(jù)融媒體傳播的特點(diǎn)和形勢(shì)進(jìn)行多樣化的內(nèi)容搭建，有助于發(fā)揮其宣傳引領(lǐng)功能，通過(guò)共同動(dòng)機(jī)促進(jìn)政府和公眾間達(dá)成共識(shí)和協(xié)商治理?；鶎由鐣?huì)治理要達(dá)到多元主體間的協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵要在復(fù)雜的輿論環(huán)境中有效協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量之間的利益分歧。

隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷進(jìn)入下沉市場(chǎng)，新媒體也賦予了人們更多的話語(yǔ)權(quán)，使公眾具有了主體與受眾的雙重身份。在融媒體傳播環(huán)境下，輿論形態(tài)也不再單一，任何小事都可能因公眾的廣泛參與和信息傳播而吸引不同立場(chǎng)受眾的激烈討論，這必然要求傳播者對(duì)各類(lèi)信息的真實(shí)性作出迅速研判，為社會(huì)傳播真實(shí)準(zhǔn)確的信息，引導(dǎo)公眾進(jìn)行理性協(xié)商討論，營(yíng)造健康理性的基層治理環(huán)境。在這一過(guò)程中，一些意見(jiàn)領(lǐng)袖往往發(fā)表自己的觀點(diǎn)并對(duì)輿論的走向起至關(guān)重要作用。融媒體在基層治理過(guò)程中，通過(guò)對(duì)事件的產(chǎn)生原因、主要分歧、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等要素的把握，對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的情景進(jìn)行分析。在解決治理難題的同時(shí)，協(xié)調(diào)各方觀點(diǎn)，凝聚共識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，傳遞主流價(jià)值觀，使不同利益主體在基層社會(huì)共建共治共享中協(xié)同相處。同時(shí)，融媒體嵌入對(duì)本地文化生態(tài)治理的宣傳，能塑造公眾共同的情感和地方特色文化。而形式多樣的融媒體治理活動(dòng)，豐富了人們的精神生活，引領(lǐng)了社會(huì)新風(fēng)尚，促進(jìn)了基層良好社會(huì)秩序的形成。

（四）協(xié)商服務(wù)功能

基層治理核心和特點(diǎn)在于公共服務(wù)的多元化治理，參與主體的多元化可以有效激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾和政府的協(xié)商共治。2在當(dāng)前基層治理中，想要觸及基層治理的“最后一公里”，就必須將征集公眾意見(jiàn)和政府輿論引導(dǎo)有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，達(dá)到雙方的共同協(xié)商治理。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，融媒體的嵌入賦予了公眾參與基層公共事務(wù)更大的自由度。公眾不僅可以快速接收到頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)政策，也能高效地表達(dá)民意。借助融媒體的高時(shí)效、碎片化與互動(dòng)性（社交化），公眾參與基層治理的積極性大大提高，更愿意將自己的真實(shí)意愿在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行商討與反饋。融媒體技術(shù)賦能基層社會(huì)治理的共識(shí)機(jī)制能夠鍛造公開(kāi)透明、互聯(lián)互通、高效便捷的自動(dòng)化執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)而優(yōu)化公共服務(wù)、提升治理效果。從此意義上來(lái)看，通過(guò)多元主體間的平等對(duì)話，促進(jìn)基層社會(huì)共同參與基層治理，在公眾與政府之間建立了更加嚴(yán)格、多元的監(jiān)督體系。同時(shí)，通過(guò)建立面向基層的融媒體公共服務(wù)平臺(tái)，較快地整合和利用基層公共數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)政府服務(wù)部門(mén)、各辦事機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系和溝通，進(jìn)而為公眾提供更加便捷的公共服務(wù)。1將融媒體嵌入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在各類(lèi)便民平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布便民信息、周邊資訊、政策法規(guī)等內(nèi)容，使居民生活更加方便高效。而建立政務(wù)公開(kāi)和意見(jiàn)征求等渠道，使居民可以足不出戶就能參與基層治理。通過(guò)（村）居委會(huì)設(shè)置的議題，（村）居民線上線下多元化參與互動(dòng)和協(xié)商，激發(fā)了基層活力和細(xì)胞，進(jìn)一步促進(jìn)（村）居民自治，提升了基層治理能力和服務(wù)水平。同時(shí)，基于便利的信息搜集渠道，基層組織還可以開(kāi)發(fā)構(gòu)建更多的擴(kuò)展服務(wù)，為（村）居民日常生活提供便利。如政府推出各種便民APP、網(wǎng)上辦事大廳等，方便公眾線上處理住房、醫(yī)療、教育等相關(guān)民生問(wèn)題，簡(jiǎn)化辦理流程，提高公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度。

三、基層治理中融媒體嵌入的現(xiàn)實(shí)困境

融媒體作為基層社會(huì)治理的有力抓手，在嵌入基層治理中有助于深入化解各方矛盾，在促進(jìn)社會(huì)的和諧有序發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。而由于我國(guó)基層社區(qū)分布廣泛、人數(shù)眾多，融媒體作為新技術(shù)進(jìn)入基層社會(huì)過(guò)程中必然面臨一些困境，影響其作用的充分發(fā)揮。隨著當(dāng)今社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾接受信息的渠道日益廣泛，給政府協(xié)調(diào)基層治理和公眾意愿之間關(guān)系帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

（一）認(rèn)知錯(cuò)位帶來(lái)的治理異化

融媒體嵌入基層治理過(guò)程中的主體沖突主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。就政府而言，媒體作為對(duì)話的引導(dǎo)者，承擔(dān)傳播主流信息、協(xié)調(diào)不同觀念等功能，在“媒體+政務(wù)”的需求下推動(dòng)不同認(rèn)知、利益主體的溝通和協(xié)商對(duì)話，于多元共治中達(dá)到觀念的協(xié)同、認(rèn)識(shí)的提升，實(shí)現(xiàn)其主流價(jià)值傳播功能，有利于實(shí)現(xiàn)共建共治共享，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。但現(xiàn)實(shí)中政府對(duì)于融媒體如何嵌入基層治理的考慮，很大程度上只將其作為一種簡(jiǎn)單的媒介實(shí)體，沒(méi)有深層次地認(rèn)識(shí)到融媒體更是一種平臺(tái)和理念。這就導(dǎo)致融媒體在發(fā)展過(guò)程中很難充分融合各類(lèi)媒體，實(shí)現(xiàn)信息“一次采集，多種生成，多元傳播”，很難打造具有較強(qiáng)傳播力、影響力的基層媒體矩陣，不能充分整合基層媒體資源，發(fā)揮各類(lèi)媒介的優(yōu)勢(shì)。就公眾而言，融媒體作為新生事物，尚未完全被公眾所接受。長(zhǎng)期以來(lái)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、資源有限，人們對(duì)融媒體還未熟知，僅僅將其作為接收理論傳播內(nèi)容的渠道，甚至將其與網(wǎng)絡(luò)、新媒體等同，對(duì)融媒體嵌入基層治理存有誤解，借助融媒體表達(dá)訴求和服務(wù)需求的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，未發(fā)揮主體意識(shí)，難以通過(guò)融媒體進(jìn)行良好溝通交流和民主協(xié)商議事。因此，在政府和公眾共同參與基層治理的情境下，政府和群眾的認(rèn)知錯(cuò)位使得融媒體在基層治理過(guò)程中的影響力不足。

（二）嵌入缺失帶來(lái)的治理內(nèi)卷化

構(gòu)建融媒體傳播體系最終目的是服務(wù)廣大群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元化治理，盤(pán)活基層社會(huì)資源和守好基層文化輿論陣地。由于長(zhǎng)期以來(lái)，基層社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新不足，基層群眾尤其是中老年群體對(duì)于融媒體技術(shù)的了解和掌握程度較低。作為新事物出現(xiàn)的融媒體在嵌入基層治理過(guò)程中，其推送的內(nèi)容很大程度上對(duì)受眾定位不準(zhǔn)，造成與群眾的脫節(jié)。另外，眾多融媒體平臺(tái)建設(shè)往往是政府自上而下的政策推動(dòng)結(jié)果，有些內(nèi)容不具有特色且不符合群眾的實(shí)際情況，不能很好地與基層群眾生活貼合，導(dǎo)致部分融媒體平臺(tái)力求在短期內(nèi)推出多種形式的信息傳播，最后在某種程度上出現(xiàn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的內(nèi)卷化困境。同時(shí)，政府作為融媒體平臺(tái)的建設(shè)者和需求者，雖然有些融媒體技術(shù)能夠滿足群眾自治的需求，但群眾作為融媒體的直接受眾，會(huì)更多地依賴政府的平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)服務(wù)，過(guò)分地將需求內(nèi)嵌于基層治理過(guò)程中，導(dǎo)致政府與社會(huì)共同參與治理時(shí)，雖然依靠融媒體搭建了多元共治的平臺(tái)，但依然沒(méi)有解決多元共治的內(nèi)卷化困境。

（三）賦能不足帶來(lái)的治理懸浮

基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，良好的社會(huì)秩序需要多方的支持。針對(duì)基層治理，習(xí)近平總書(shū)記指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層。這就要求為基層賦能，主要包括“重心”和“資源”等方面的內(nèi)容。首先，“重心”要與決策者的整體統(tǒng)籌分配密切相關(guān)，屬于方向性問(wèn)題。由于我國(guó)傳統(tǒng)基層治理方式往往以單一的渠道為主，政策通過(guò)自上而下的方式清晰明確地傳達(dá)給公眾，但群眾的向上反饋渠道往往受阻，且因地域、空間、時(shí)限不同而產(chǎn)生異質(zhì)化。在發(fā)展融媒體的同時(shí)，對(duì)其定位不一有可能導(dǎo)致融媒體創(chuàng)新較為緩慢。同時(shí)，由于不同領(lǐng)域之間的渠道差異，在與公眾自身利益相關(guān)程度較低的領(lǐng)域，群眾的參與積極性不高，導(dǎo)致政府動(dòng)員能力異質(zhì)化的產(chǎn)生?！百Y源”則是包括人力、物力、財(cái)力等在內(nèi)的一系列因素。從這一角度看，許多群眾的數(shù)據(jù)采集和整合還不夠完善，數(shù)據(jù)真實(shí)度和可靠性有待提升，基層資金和硬件設(shè)施配置難以保證。不同地區(qū)間的融媒體從業(yè)人員素質(zhì)提高與社會(huì)信息化發(fā)展速度不匹配，相關(guān)平臺(tái)維護(hù)較少，內(nèi)容更新較慢。融媒體發(fā)展整體處于初級(jí)階段，與群眾的互動(dòng)不足。在基層治理中，“共同治理”作為基層社會(huì)發(fā)展的新要求，需要不同領(lǐng)域間的相互融通以及硬件設(shè)施和相關(guān)人才等方面的高度契合。公眾要求參與基層治理的積極性與基層融媒體整體賦能不足之間產(chǎn)生的矛盾影響了基層治理現(xiàn)代化進(jìn)度，從而導(dǎo)致基層治理懸浮，造成了政府與公眾之間的割裂和疏遠(yuǎn)。

（四）銜接不暢帶來(lái)的治理碎片化

融媒體在基層治理過(guò)程中有效地發(fā)揮作用，很大程度上依賴其內(nèi)部各相關(guān)方之間的有效銜接。政府借助融媒體實(shí)現(xiàn)平臺(tái)終端融合與智能場(chǎng)景搭建，構(gòu)造智能的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使政府與公眾多元主體之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同參與基層治理。政府成為融媒體嵌入基層治理的推動(dòng)者和供給者，而居民相應(yīng)成為需求者。從供給端看，一方面，政府并不能有效地對(duì)基層治理的群眾需求形成清晰的認(rèn)識(shí)，使得其融媒體功能發(fā)揮不能與基層社會(huì)治理的實(shí)際有效結(jié)合，不僅造成基層治理成本升高，而且導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)對(duì)象滿意度降低；另一方面，由于政府各部門(mén)之間溝通不暢，在數(shù)據(jù)共享方面仍有困難，導(dǎo)致政府在借助融媒體技術(shù)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)、民意征集等活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)治理碎片化狀況。從需求端看，群眾作為基層治理的重要參與者，通過(guò)社情民意反映等參與其中。在具體實(shí)踐中，對(duì)于公眾諸多治理難題和需求，政府未及時(shí)做出針對(duì)性解答，導(dǎo)致在難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題上，融媒體嵌入基層治理過(guò)程中發(fā)揮的作用有限，進(jìn)而由于服務(wù)不到位造成居民滿意度降低。

四、融媒體嵌入基層社會(huì)治理的路徑優(yōu)化

融媒體的發(fā)展為基層治理帶來(lái)了新的技術(shù)、方法和理念。借助融媒體技術(shù)，基層治理更加便捷化和多元化。然而，由于其發(fā)展過(guò)程中不可避免地遇到一些阻礙，影響了其在嵌入基層治理過(guò)程中效用的發(fā)揮。針對(duì)當(dāng)前困境，必須通過(guò)轉(zhuǎn)變認(rèn)知、提高融媒體服務(wù)能力、推動(dòng)基層治理中心下移和構(gòu)建融媒體制度體系等優(yōu)化基層治理路徑，使融媒體更好地嵌入基層治理體系。

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)知，加強(qiáng)融媒體與基層治理的融合

認(rèn)知是通過(guò)心理活動(dòng)對(duì)外界事務(wù)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和感知的過(guò)程，并隨著不同主體和客體的各自特點(diǎn)存在不同程度上的差異。政府和公眾的認(rèn)知錯(cuò)位都在不同程度上導(dǎo)致融媒體與基層治理的融合不足。

首先，政府應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)自身在融媒體中的角色定位，注重融媒體推進(jìn)社區(qū)治理的親民化，進(jìn)一步擴(kuò)展公眾參與基層治理的制度空間，改變以往行政剛性管理方式，輸出柔性治理模式，將情感作為治理手段，引起居民的共情，提升治理客體對(duì)主體的情感關(guān)聯(lián)和認(rèn)同。針對(duì)不同主體設(shè)置相應(yīng)的融媒體參與規(guī)則，在融媒體參與基層治理加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，使融媒體與基層治理實(shí)現(xiàn)更深層次的融合，讓政府與與公眾通過(guò)互動(dòng)與情感傳遞，基于情感體驗(yàn)感受到社區(qū)治理是基于每個(gè)公民主體的切身利益活動(dòng)，將增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同作為基礎(chǔ)1，進(jìn)而達(dá)成政府與居民協(xié)商治理的目標(biāo)。此外，地方政府應(yīng)該大力宣傳推廣融媒體知識(shí)，開(kāi)展廣泛的意見(jiàn)征詢并據(jù)此確定符合社會(huì)公眾需求的融媒體服務(wù)內(nèi)容。例如借助“一呼百應(yīng)”服務(wù)系統(tǒng)、“微心愿”APP等多元化融媒體參與平臺(tái)，整合傳遞社會(huì)治理價(jià)值觀，幫助群眾解決難題，帶動(dòng)居民治理社區(qū)事務(wù)。增強(qiáng)居民的自我效能，提升居民的參與意愿，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c行為，進(jìn)而提升居民的幸福指數(shù)。其次，公眾應(yīng)正確認(rèn)識(shí)融媒體在基層治理中發(fā)揮的功能并主動(dòng)學(xué)習(xí)利用，將融媒體有效嵌入基層治理。認(rèn)清實(shí)際情況和自身需求，采用合理的溝通方式。在公眾利用融媒體積極參與社會(huì)治理的過(guò)程中，開(kāi)展多元治理，實(shí)現(xiàn)不同主體之間的相互聯(lián)動(dòng)和共治共享。再次，社會(huì)公眾應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)自身的多元化服務(wù)需求，積極學(xué)習(xí)并掌握融媒體技術(shù)和相關(guān)知識(shí)，減少因認(rèn)知錯(cuò)位造成的治理困境。

（二）提升融媒體服務(wù)能力，超越治理的內(nèi)卷化

融媒體技術(shù)合理嵌入并有效服務(wù)基層，為基層治理帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以內(nèi)容為王、技術(shù)支撐為主要著力點(diǎn)提升融媒體服務(wù)能力，可以在政府和公眾之間形成良性互動(dòng)，破解治理內(nèi)卷化困境。

在內(nèi)容方面，政府要利用融媒體打造便捷化回應(yīng)新平臺(tái)，在新聞采編、發(fā)布時(shí)要全方位整合社會(huì)信息，不斷提升新聞發(fā)布的權(quán)威性；努力尋找傳統(tǒng)媒體與新媒體在基層治理中的契合點(diǎn)，深入發(fā)掘公眾關(guān)心的話題，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力，大力弘揚(yáng)公民核心價(jià)值觀和主旋律，為基層治理奠定良好價(jià)值基礎(chǔ)。在技術(shù)支撐方面，隨著全程、全息、全員、全效新型“四全媒體”時(shí)代的到來(lái)，如何利用包括媒體融合技術(shù)和現(xiàn)代采集技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)手段支撐傳播內(nèi)容，打造創(chuàng)新傳播平臺(tái)、渠道等成為需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。應(yīng)尋找傳統(tǒng)傳媒與現(xiàn)代新媒體有機(jī)融合的新方法，利用融媒體打破兩者間在基層治理中長(zhǎng)期存在的壁壘，在傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上利用新媒體助力，讓傳統(tǒng)媒體煥發(fā)新時(shí)代生命力。在信息采集制作過(guò)程中，利用融媒體嵌入基層治理的傳統(tǒng)方式，將民生信息、最新政策等以圖片、短視頻等直觀方式展示給公眾，使內(nèi)容呈現(xiàn)更加貼近公眾，提升傳播力度。同時(shí)，在“媒體+輿情”的新方式下，建立更加健全的公眾意見(jiàn)采集機(jī)制，通過(guò)信息追蹤系統(tǒng)整合民意，有效拓寬公眾的建議渠道，實(shí)現(xiàn)融媒體與基層治理的深度融合。

（三）把握融媒體核心要素，推動(dòng)基層治理重心下移

融媒體在基層治理中有效性的發(fā)揮很大程度上取決于基層治理重心是否下移?，F(xiàn)代信息技術(shù)的引入，改變了地方政府行政過(guò)程。2為避免治理懸浮問(wèn)題，需要根據(jù)融媒體技術(shù)布局對(duì)內(nèi)外部需求進(jìn)行前瞻性配置。打通資源的供需雙方，能夠精準(zhǔn)地識(shí)別資源的需求。更重要的是能夠在社會(huì)治理過(guò)程中前瞻性地進(jìn)行資源的前置布局，廣泛搜集基層群眾的利益訴求，形成對(duì)需求端的整合和分析。同時(shí)精準(zhǔn)采集外部社會(huì)資源，并基于建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展需求科學(xué)研判資源需求和發(fā)展情況，進(jìn)行高效的資源撮合和前瞻性布局，為提升基層社區(qū)治理的整體水平提供更大的空間。

首先，應(yīng)充分利用融媒體技術(shù)打造政策發(fā)布、信息采集、綜合治理的新平臺(tái)，完善基層治理的硬件架構(gòu)，以確保融媒體平臺(tái)使用的便捷性。其次，應(yīng)充分利用融媒體技術(shù)，建立完善的軟件運(yùn)作制度和管理制度，提升基層政府的治理能力和應(yīng)對(duì)能力。著眼于基層公眾利益相關(guān)的領(lǐng)域，探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全媒體融合的運(yùn)行機(jī)制，將治理權(quán)切實(shí)下放到基層。再次，應(yīng)培養(yǎng)一批掌握融媒體技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才。在基層工作中，要真正實(shí)現(xiàn)治理重心下移，關(guān)鍵在于實(shí)踐，而培養(yǎng)熟悉基層并善于使用融媒體的從業(yè)人員，將理念落實(shí)到實(shí)際工作中，有利于推動(dòng)治理重心真正下移到基層。

（四）構(gòu)建融媒體制度體系，推動(dòng)基層社會(huì)的整體性治理

在推進(jìn)融媒體嵌入基層治理過(guò)程中，由于銜接不暢帶來(lái)治理碎片化的困境嚴(yán)重阻礙了社會(huì)治理整體性和高效性的形成。應(yīng)在多元治理的基礎(chǔ)上大力推動(dòng)構(gòu)建融媒體制度體系，利用融媒體技術(shù)服務(wù)基層治理，建立共享、評(píng)估以及協(xié)同機(jī)制，提升社會(huì)治理的整體性。

首先，應(yīng)推動(dòng)共建共治共享機(jī)制的進(jìn)一步完善。融媒體技術(shù)作為基層治理的關(guān)鍵支撐，政府應(yīng)主動(dòng)利用其優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)多元主體，共同建設(shè)基層社會(huì)治理體系，調(diào)節(jié)多元主體間的觀念認(rèn)識(shí)、技術(shù)工具以及問(wèn)題處理方式，以更好地發(fā)揮融媒體參與基層治理的功能。其次，應(yīng)改進(jìn)激勵(lì)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)公眾意見(jiàn)和融媒體使用規(guī)律建立起適合當(dāng)?shù)靥厣止陀^的融媒體服務(wù)評(píng)估體系，并挖掘融媒體使用率、便捷度等有代表性的相關(guān)指標(biāo)作為綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)。再次，應(yīng)建立共建共治共享機(jī)制?；谌诿襟w技術(shù)推進(jìn)時(shí)效性制度生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)制度層面的協(xié)同，關(guān)鍵是構(gòu)建具有時(shí)效性的生態(tài)體系，將及時(shí)的下達(dá)和高效的反饋相結(jié)合，通過(guò)信息與信息的交互驅(qū)動(dòng)全治理過(guò)程中治理效果的不斷匹配，將治理目的與結(jié)果實(shí)施校準(zhǔn)。通過(guò)建立集中治理信息化平臺(tái)，將不同社區(qū)甚至是跨區(qū)域的不同基層組織社會(huì)治理過(guò)程進(jìn)行融合，做到橫向的信息融通。在同一信息平臺(tái)上，將基層治理實(shí)踐與上層治理組織更有效地銜接，及時(shí)溝通與共享，建立有效互動(dòng)的生態(tài)體系。

責(zé)任編輯：劉詩(shī)能