賀海軍 馬 黛

（1.榆陽區(qū)園藝技術推廣站，陜西 榆林 719000；2.榆林市榆陽區(qū)魚河峁區(qū)域農(nóng)業(yè)技術推廣站，陜西 榆林 719000）

前言

在當前我國社會經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，有關農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局、人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足我國當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。早在黨的十八大期間，便專門針對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了全面規(guī)劃，全國各地都在探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，改變傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，經(jīng)過一段時間的探索，以家庭農(nóng)場、合作社等為主的經(jīng)營模式逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營發(fā)展的主要力量。

1.榆陽區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

根據(jù)榆陽區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展情況來看，存在有土地撂荒、勞動力流失等問題，再加上將土地直接分散給農(nóng)戶種植，存在分散經(jīng)營問題，不利于農(nóng)業(yè)新技術的推廣。因此部分農(nóng)戶借助新的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)體制，與勞動力流失農(nóng)戶、土地撂荒農(nóng)戶進行商議，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，將村內(nèi)低產(chǎn)能或閑置的土地集中并整合，通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，形成農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的雛形。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎，以土地流轉(zhuǎn)制度、集體化服務組織和現(xiàn)代物流體系等為主要內(nèi)容。由于市場經(jīng)濟體制還處于不斷完善當中，傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟面臨著一系列問題，如農(nóng)民收入增長緩慢、勞動力轉(zhuǎn)移缺乏連續(xù)性、生產(chǎn)要素流動不暢通、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)不合理導致大量滯銷產(chǎn)品積壓在市場上而無人購買的局面等諸多因素，這阻礙了我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展進程的加快與轉(zhuǎn)型升級步伐。榆陽區(qū)城鎮(zhèn)人多地少，國土資源并不充裕，農(nóng)民對土地愛護有加。他們擔心土地出讓后，會失去土地權(quán)和生活保障，擔心經(jīng)營者會破壞自己的土地，也有人擔心土地出讓后不能立刻拿到租金等，因此，土地流轉(zhuǎn)工作受到了多方面阻礙，新的經(jīng)營者難以擴大規(guī)模。榆陽區(qū)近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快，以及城鄉(xiāng)居民生活水平提高，使得農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到城市中來務工或者從事其他行業(yè)的人員逐漸增多，另外由于農(nóng)民收入較低，導致他們沒有足夠多資金投入到生產(chǎn)領域去進行新產(chǎn)品研發(fā)與銷售等，這些原因也就造成了榆陽區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少，規(guī)模較小且數(shù)量少、實力較弱。

2.榆陽區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

2.1 融資困難

與傳統(tǒng)的小農(nóng)運營模式相比，新型經(jīng)營主體具有標準化、專業(yè)化、經(jīng)濟化等特征，對資金有著更高的需求。榆陽區(qū)農(nóng)村基礎設施建設不足、經(jīng)濟發(fā)展落后、資本積累匱乏，無法滿足專業(yè)經(jīng)營者發(fā)展的需求。并且無論是土地流轉(zhuǎn)、購買生產(chǎn)資料，還是人工費用都需要大量的資金支持。但是農(nóng)村基層地區(qū)的財務管理體系、農(nóng)戶對于融資知識的了解明顯缺乏，導致經(jīng)營主體存在貸款授信標準難以達到、沒有足值的抵押物等。小額貸款公司利息過高，不僅不會緩解經(jīng)營主體的經(jīng)營成本，還會影響相關利潤的產(chǎn)出。因此，這些經(jīng)營主體當前的發(fā)展瓶頸主要為資金短缺和融資困難。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的資金主要依靠政府財政撥款，但是由于自身實力不足以及缺乏科學合理的投資規(guī)劃等原因，導致融資困難。首先是銀行貸款難，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要想獲得發(fā)展所需資金融入就成為十分重要的問題。而金融機構(gòu)一般對借貸風險性較高且收益率低的項目往往采取謹慎態(tài)度對待。其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織規(guī)模小、資金需求量大，因此很難得到商業(yè)銀行的支持與幫助。資金對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展來說至關重要，但是，由于我國當前經(jīng)濟市場化水平較低，金融機構(gòu)對農(nóng)村金融支持不足。目前我國大多數(shù)農(nóng)民都處于傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式中，因此大部分農(nóng)戶難以獲得貸款。另外，融資渠道單一、缺乏抵押品和擔保人等問題也在一定程度上制約了新型產(chǎn)業(yè)主體的快速成長壯大與規(guī)模擴張，還有部分農(nóng)業(yè)企業(yè)因無法及時得到銀行信用評級而被迫破產(chǎn)倒閉，這些都是資金匱乏導致發(fā)展緩慢的重要原因。

2.2 各類不可抗拒因素

自然災難僅憑我們一己之力很難抵擋，雖然各種各樣的溫室大棚等防護設施齊全，設施農(nóng)業(yè)改變了露天農(nóng)業(yè)完全依賴自然的局面，但仍無法阻擋自然災害對生產(chǎn)設施和設施內(nèi)農(nóng)作物的破壞。自然災害給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成了極其嚴重的后果，導致市場經(jīng)濟風險極高。各種水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品受環(huán)境、需求量、疫情等不可預測的因素影響，市場價格飄忽不定，波動幅度大，有的蔬菜時常發(fā)生滯銷，尤其是新冠病毒疫情爆發(fā)之后，全國各地的農(nóng)產(chǎn)品市場，經(jīng)營主體損失巨大。近年來，榆陽區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，其規(guī)模也越來越大。但在其發(fā)展中仍然存在諸多問題。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難，目前全區(qū)大部分地區(qū)的農(nóng)民還沒有徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、落后思想等因素，導致他們對土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證制度認識不足。二是缺乏專業(yè)性人才隊伍建設滯后，嚴重影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)健康成長。三是相關法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管力度不夠，也制約著榆陽區(qū)乃至全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 經(jīng)營主體的管理模式不規(guī)范

由于缺乏科學有效的組織機構(gòu)和相應法律法規(guī)來保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益、維護市場秩序，沒有對農(nóng)戶進行合理引導和鼓勵機制，使得部分有實力者得不到應有報酬甚至發(fā)生虧損現(xiàn)象，榆陽區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，規(guī)模小且分散程度低。由于我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚，在經(jīng)營管理方面存在諸多問題。例如:首先是主體定位不準確。目前我國主要還是以家庭承包責任制和股份合作制為基礎模式進行生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)，管理與運作方式比較單一。其次就是缺乏科學合理的評價體系來對其進行有效監(jiān)管和約束。再次是沒有形成規(guī)范高效的市場化運營體制，缺乏完善而又行之有效的激勵約束機制，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多問題。

3.榆陽區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的必要性

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也在逐步完善，農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品需求逐漸增加，而傳統(tǒng)的家庭承包責任制難以滿足市場需要，因此新型農(nóng)村合作組織應運而生。目前一些規(guī)模較大、實力較強、具有一定資金條件和技術基礎較好、有較為先進管理經(jīng)驗以及專業(yè)技術人員的主體成為當前新時代下農(nóng)村生產(chǎn)與發(fā)展中重要組成部分。但是，由于我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢，導致其在經(jīng)濟利益分配中地位低下。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是世界上人口最多的國家。隨著經(jīng)濟社會和科技發(fā)展不斷加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村建設對農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求。而作為經(jīng)濟、教育等生產(chǎn)要素最重要組成部分之一，農(nóng)民收入水平低且不穩(wěn)定成為制約其自身生存與創(chuàng)新能力提高的最大瓶頸，加之近年來國際國內(nèi)市場波動較大、受國際金融危機影響使得我國糧食安全形勢嚴峻，這也是限制當前新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體快速崛起和發(fā)展最為關鍵的因素之一。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，其數(shù)量和質(zhì)量關系到農(nóng)民收入問題，影響社會穩(wěn)定、國家糧食安全。榆陽區(qū)在全國范圍內(nèi)具有一定影響力，但由于受到多種因素制約，當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢并沒有得到有效解決，并且該地區(qū)的農(nóng)戶對市場信息缺乏了解、缺少相關技術知識等問題，都嚴重阻礙了榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程，影響農(nóng)民收入。

4.破解制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策

4.1 加大科技支持力度

要發(fā)展專業(yè)農(nóng)場、應對市場競爭、提高新型經(jīng)營主體的綜合效益，關鍵在于提高從業(yè)者的綜合素質(zhì)。通過與當?shù)馗咝：献鳎浞掷酶咝ＹY源，培養(yǎng)有關農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。此外，還可以通過在基層舉辦農(nóng)民實用技術培訓班的方式，提高農(nóng)戶綜合技能。與此同時，鼓勵文化水平較高的農(nóng)業(yè)科技人員，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營效率，以便能夠以點帶面，提高農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)。要建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大對科研經(jīng)費的投入。在國家政策和地方財政預算中安排更多專項資金來支持新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展。加強與相關高校、研究所及企業(yè)合作、加強與農(nóng)業(yè)技術研究機構(gòu)之間的聯(lián)系和交流，鼓勵有志之士到各地進行投資建設基地、物流中心等基礎設施。在條件較好地區(qū)設立研發(fā)平臺或項目，為農(nóng)民提供更好的經(jīng)濟環(huán)境，提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。要積極建立和完善相應的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，對從事現(xiàn)代機械化種植、專業(yè)化管理、生態(tài)循環(huán)利用等方面具有一定規(guī)模和效益的生產(chǎn)經(jīng)營主體給予資金獎勵。同時，也應在現(xiàn)有基礎之上增加一些優(yōu)惠措施來扶持新型農(nóng)民專業(yè)合作社及相關產(chǎn)業(yè)基地建設項目，通過各種稅收減免或補助政策鼓勵其成立發(fā)展專項基金，并加大財政補貼力度以彌補市場機制失靈的缺陷。

4.2 推廣農(nóng)業(yè)保險

要持續(xù)推廣農(nóng)業(yè)保險，努力讓農(nóng)業(yè)保險的認知度及其地位在農(nóng)戶心中提高，消除農(nóng)戶的思維定式，不要讓其心存僥幸心理，認為任何困難都要依靠政府幫助的觀念，幫助他們提高保險的認知，為農(nóng)業(yè)保險的推廣創(chuàng)造可能。加大研究范圍，適時推出與地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的保險產(chǎn)品，擴大推廣范圍。合理計算保險費率和保險金額，最大限度地增加保險金額。當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)險情時，相關人員要及時處理問題，爭取樹立農(nóng)業(yè)保險的良好形象，吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的加入。首先，要加快出臺相關政策，對農(nóng)業(yè)保險進行補貼，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟合作聯(lián)社。其次是加強政府和金融機構(gòu)對于風險轉(zhuǎn)移的支持力度。通過財政資金、銀行貸款等方式加大對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨市場風險及自然因素帶來損失時可以給予相應補償。同時也應積極開展與保險公司之間聯(lián)合談判機制以及其他互助組織（如聯(lián)合信用擔保機構(gòu)），使農(nóng)業(yè)保險能夠在全區(qū)范圍內(nèi)得到有效覆蓋，提高農(nóng)民參與新型農(nóng)村合作金融資規(guī)模主動性和自覺性。我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，農(nóng)民收入有限、受教育程度普遍不高，許多新型農(nóng)經(jīng)營主體風險意識不強、缺乏必要的了解信息渠道和法律知識等，這些問題都制約著其在市場競爭中的地位和作用發(fā)揮，因此政府應采取多種有效措施，積極引導廣大農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)保險當中來，提高農(nóng)業(yè)保險參保率。

4.3 完善金融政策

為保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求，應建立相關擔保集團提供資金支持，通過政策與商業(yè)融合的經(jīng)營方式，重點發(fā)展專業(yè)化的家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)。充分利用相關資金對農(nóng)業(yè)項目進行支持，使當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展向?qū)I(yè)農(nóng)場靠攏。在資金整合方面，要創(chuàng)新?lián)Ｐ问?，擴建更多的渠道融資，采用信用擔保等多種借貸形式，最大限度滿足經(jīng)營主體的資金需求。在經(jīng)營模式上，按照生產(chǎn)規(guī)模、技術專業(yè)等發(fā)展要求，幫助新型經(jīng)營主體采用科學現(xiàn)代化的先進技術，更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式。本著提高科學技術程度和降低成本的原則，進一步擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模。在金融政策方面，政府應出臺相關的法律法規(guī)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供良好的外部環(huán)境。首先要對現(xiàn)有金融機構(gòu)進行清理整頓。其次是加強農(nóng)村信用體系建設與完善信息共享機制、加大財政支持力度等多方面措施，來引導農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)致富。最后還要建立健全社會服務機構(gòu)與市場運作協(xié)調(diào)機制，鼓勵民間投資進入，以此促進現(xiàn)代金融資源合理配置和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。同時，也可以適當增加信貸資金用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開人才，因此，農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)較低的問題首當其沖?？梢酝ㄟ^政策支持和資金鼓勵引進相關高學歷、懂技術、有職業(yè)能力以及具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀畢業(yè)生。政府部門應加強對農(nóng)村教育投入力度并加大宣傳引導，提高社會對農(nóng)戶進行培訓指導，鼓勵大學生投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中去，或選派相關人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務工作，以解決人才缺乏問題。

4.4 改善社會化服務體系

在當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，社會化服務體系對其發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。針對榆陽區(qū)而言，有關農(nóng)業(yè)建設包含有農(nóng)業(yè)技術的推廣、農(nóng)業(yè)設備的培訓等，但是對于農(nóng)業(yè)資金管理、市場影響、融資等方面的研究相對較少，這一現(xiàn)象不利于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。通過各種手段來改善社會化服務體系，提高農(nóng)民收入，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更加便捷高效、成本低廉又能被廣大消費者接受的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在政策上應該給予一定支持和鼓勵，建立相應配套制度以促進市場良性競爭發(fā)展。要加大對農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設投入力度并積極落實到位，加強水利設施建設及道路等基礎條件設施完善，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠供應充足且穩(wěn)定地運輸?shù)绞袌錾线M行銷售，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化、信息化技術。

各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也存在社會化服務組織規(guī)模小、服務能力有限的弱點，對新型土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳普及力度有所欠缺，導致農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性低，土地流轉(zhuǎn)滯后。因此，未來著重的發(fā)展方向即創(chuàng)新改善服務體系，通過各種渠道獲取相關知識，逐漸改變目前的服務體系，爭取早日讓社會化服務體系變得完善。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程中，服務平臺是其生存和持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要條件。通過對農(nóng)戶進行培訓，使他們充分了解現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)生活方式與消費理念。同時通過建立健全信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等手段來提升農(nóng)民素質(zhì)水平和參與能力。另外，還需要加強新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設力度并制定嚴格標準，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益不受損害，從而提高我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的綜合競爭力和市場開拓性。

5.結(jié)語

實踐證明，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，無疑是克服這些困難最有力的手段。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化延伸出的一類新的經(jīng)營主體，它是對原有農(nóng)村經(jīng)營模式的繼承和發(fā)展，也契合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是符合榆陽區(qū)當前農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的經(jīng)營形式。