文│田莉 （甘肅省慶城縣草原技術(shù)推廣站）

我國(guó)的草原占地面積廣，為發(fā)展草原畜牧業(yè)提供了有利的自然環(huán)境，并且草原除了可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益外，也具有防風(fēng)固沙和維護(hù)生物多樣性的作用，因此，應(yīng)該采取各種措施，促進(jìn)草原畜牧業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的畜牧業(yè)主要分布在西部和北部，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的推動(dòng)作用。筆者主要以草原畜牧業(yè)為研究對(duì)象，探討其存在的問題和可持續(xù)發(fā)展的策略，供參考。

一、草原畜牧業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

1.組織作用較弱。草原畜牧業(yè)因?yàn)槠浒l(fā)展特點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式大多是以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主，缺乏產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合，沒有形成較大的生產(chǎn)規(guī)模，也沒有提高相關(guān)產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)組織的能力較弱，沒有發(fā)揮出地域的優(yōu)點(diǎn)。除此之外，從上層建筑來看，政府也缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和政策扶持，在一定程度上限制了草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展緩慢。草原畜牧業(yè)的發(fā)展為我國(guó)提供了大量的農(nóng)禽產(chǎn)品，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有比較特殊的位置。首先，因?yàn)槠涮烊坏牡乩韮?yōu)勢(shì)，具有發(fā)展畜牧業(yè)特有的自然條件，草場(chǎng)豐富，氣候適宜，有利于畜牧業(yè)的大規(guī)模開展，但是，在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展過程中，畜牧業(yè)仍然保留著以往的發(fā)展模式，處于過渡階段，未能及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。其次，草原畜牧業(yè)的技術(shù)應(yīng)用程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，二者導(dǎo)致草原畜牧業(yè)的整體發(fā)展水平不高，限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。最后，由于自然環(huán)境的不斷變化，原本有利于發(fā)展的自然條件，出現(xiàn)了植被退化、沙土流失等其他嚴(yán)重的問題，畜牧業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)重的自然威脅。此外，因?yàn)椴菰竽翗I(yè)大多處于我國(guó)北部地區(qū)，與內(nèi)陸地區(qū)的交通運(yùn)輸較為不便，產(chǎn)品輸送的成本較高，牧民難以和內(nèi)陸的公司建立起有效的聯(lián)系，限制了商品的購(gòu)買范圍，從而無法提高牧民的收入水平，不利于畜牧業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

3.草原體系建設(shè)缺乏完善性及科學(xué)性。草原畜牧業(yè)雖然經(jīng)過了比較久的發(fā)展時(shí)間，但仍然沒有形成系統(tǒng)的管理制度，在發(fā)展的過程中，存在諸多的問題亟待解決，同樣也沒有賞罰分明的管理制度，對(duì)各種違法犯罪行為缺乏有效的制約，并且草原地廣人稀，人口流動(dòng)大，草原畜牧業(yè)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比，還包含了各種各樣的養(yǎng)殖動(dòng)物，增加了管理的難度。

二、草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略

1.發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)體系。

（1）現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，是指以草原畜牧業(yè)為主要的生產(chǎn)方式，結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)，提高畜牧業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用范圍。

（2）現(xiàn)代牧業(yè)生產(chǎn)體系。為更好地促進(jìn)草原畜牧業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化的方向，根據(jù)國(guó)家有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用程度，并且擴(kuò)大綠色無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（3）現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以牧民為單位從事畜牧業(yè)，不利于獲得市場(chǎng)發(fā)展的最新信息，并且牧民抵抗風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力較弱，難以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，應(yīng)該尋求經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。主要可以通過牧民之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合或者是牧業(yè)合作社等形式，形成較大的牧業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大畜牧業(yè)的規(guī)模，同時(shí)也可以通過形成合力來提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，將損失最小化，利益最大化。除此之外，可以密切關(guān)注國(guó)家政策的變化，利用政策的扶持，加大資金投入，擴(kuò)大畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)模，創(chuàng)造更高的收益。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)新巴爾虎右旗根據(jù)國(guó)家政策的變化，成為主要的試點(diǎn)區(qū)，在國(guó)家技術(shù)和資金扶持下，率先進(jìn)行改革。草原畜牧業(yè)的發(fā)展根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行相關(guān)的轉(zhuǎn)變，形成股份合作制，牧民以個(gè)人為單位，自愿參與，獲得股份，以企業(yè)為單位進(jìn)行生產(chǎn)和管理。通過這種方式，擴(kuò)大了牧民的收入來源，保留了牧民原本單一的養(yǎng)殖收入，增加了更多的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，提高了牧民的生活水平。此外，牧業(yè)企業(yè)的方式，通過規(guī)范化的運(yùn)行，可以在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)搭建起溝通的橋梁，提高了二者的匹配程度，避免了資源的浪費(fèi)，也有利于牧民根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖方向。除此之外，通過成立企業(yè)的方式將草原的各個(gè)牧民都緊密地聯(lián)系在一起，大家休戚相關(guān)，有利于在牧民之間形成凝聚力，提高牧民對(duì)畜牧業(yè)的養(yǎng)殖熱情，也促進(jìn)了草原文化更好地傳承。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)主要是通過農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的結(jié)合，將二者的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來循環(huán)發(fā)展，但其中涉及土地利用率的問題，需要合理進(jìn)行草原和土地的分配。其次，也可以通過完善基礎(chǔ)設(shè)施來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)或者是理念，更新牧民的養(yǎng)殖手段，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)和暖棚技術(shù)，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。最后，應(yīng)該明確牧民的養(yǎng)殖范圍，可以先明確部分草原的面積，鼓勵(lì)牧民對(duì)草原邊界設(shè)置圍欄，并且可以通過劃區(qū)輪牧的方式，提高牧民對(duì)草原的保護(hù)程度，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.建立完善的草原建設(shè)體系。

要完善草原畜牧業(yè)的發(fā)展制度，首先需要明確草原的產(chǎn)權(quán)制度，提高牧民對(duì)產(chǎn)權(quán)的重視，并且提高對(duì)產(chǎn)權(quán)有關(guān)內(nèi)容的了解程度，利用產(chǎn)權(quán)法的相關(guān)法律條文，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。除此之外，草原的相關(guān)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)階層也應(yīng)該利用產(chǎn)權(quán)制度對(duì)草原的牧場(chǎng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的劃分，保證每個(gè)牧民擁有合理的牧場(chǎng)，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。其次，在產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該規(guī)范牧民對(duì)草原的使用權(quán)，明確自己對(duì)草原應(yīng)盡的義務(wù)，保護(hù)牧場(chǎng)的各個(gè)方面，維持牧場(chǎng)良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)牧場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，為人們帶來長(zhǎng)久的收益。最后，各項(xiàng)工作的開展和制度的建設(shè)，都離不開每個(gè)牧民的配合，因此，應(yīng)該在開展這項(xiàng)工作之前，通過一定的宣傳工作，使牧民對(duì)相關(guān)政策有一定的了解，利于推行工作，完善制度建設(shè)。

三、草原畜牧業(yè)發(fā)展的其他策略

1.鼓勵(lì)人才定居?？茖W(xué)技術(shù)是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的第一推動(dòng)力，要加快草原畜牧業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，科技和人才是至關(guān)重要的因素。首先，因?yàn)橄拗撇菰竽翗I(yè)發(fā)展的種種條件，難以吸引或者留下相關(guān)人才，因此，應(yīng)該尋求當(dāng)?shù)卣膸椭梢酝ㄟ^扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的發(fā)展，提高知名度，從而提供更多的工作崗位，并且可以為引進(jìn)的人才制定針對(duì)性的福利政策，鼓勵(lì)人才定居。其次，因?yàn)樽匀粸?zāi)害的不可控制性，給牧民造成經(jīng)濟(jì)損失的可能性較大，政府應(yīng)該實(shí)行一定的補(bǔ)助。最后，草原牧民主要的放牧方式是流動(dòng)性放牧，增加了系統(tǒng)管理的難度，應(yīng)該組織牧民定居，有效保障牧民的安全。

2.構(gòu)建良性循環(huán)體制。草原畜牧業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)不同，對(duì)草原的自然環(huán)境有非常高的依賴程度，因此，各種發(fā)展措施都應(yīng)該充分考慮到自然環(huán)境的因素，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的良性循環(huán)。首先，對(duì)于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展模式應(yīng)該取其精華，去其糟粕，尊重其中有現(xiàn)實(shí)意義的部分。例如，對(duì)于古代的蒙古而言，“五畜”是其維持生態(tài)平衡和保障生活供給的重要手段，但是，隨著自然社會(huì)的物競(jìng)天擇，因?yàn)轳橊剶?shù)量的激增，加大了對(duì)喬木葉的需求量，導(dǎo)致了現(xiàn)存喬木的不斷減少，同時(shí)，駱駝的數(shù)量也在持續(xù)地下降，在與喬木相關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)中，產(chǎn)生一連串反應(yīng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利的影響。其次，人類也是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)循環(huán)中的重要組成部分，人類對(duì)于維持良性循環(huán)有非常重要的作用，養(yǎng)殖動(dòng)物、培育林草等活動(dòng)都是在人類參與下得以開展，因此，牧民應(yīng)該提高生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，嚴(yán)格遵守草原的禁牧期，并且嘗試通過各種措施恢復(fù)草場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境，提高優(yōu)質(zhì)牧草的產(chǎn)量。最后，對(duì)草原牧場(chǎng)采取嚴(yán)格的管理制度，如果有違法行為，應(yīng)該根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，予以處罰，提高法律的公信力。

草原畜牧業(yè)受限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展緩慢、自然環(huán)境退化等各種因素，難以實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)畜牧業(yè)到現(xiàn)代畜牧業(yè)的有效轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)該從人才培養(yǎng)、科學(xué)機(jī)制、良性循環(huán)等方面尋求變革，促進(jìn)草原畜牧業(yè)的健康發(fā)展。