古賢冬 鐘 毅*

市政工程與其他建設(shè)工程相比具有建設(shè)投資大、社會影響度高以及公益性強(qiáng)等特點。為了減少資源浪費(fèi)和節(jié)約建設(shè)投資，有必要注重市政工程全生命周期的造價控制。在市政工程全生命周期中，采用合理的造價控制可以提前預(yù)防造價風(fēng)險，節(jié)約工程投資和減少資源浪費(fèi)。

1 全生命周期造價控制的意義

目前，我國市政工程項目的造價控制在實際過程中存在一定的問題。市政工程管理工作人員在項目決策階段應(yīng)充分考慮該項目的特點和造價，采取有效措施進(jìn)行造價管理，制訂科學(xué)合理的市政工程全生命周期的造價控制方案，使市政工程造價管理能夠滿足實際需要，以保障市政工程的施工質(zhì)量，為市政工程的順利運(yùn)行提供有效支持，提高經(jīng)濟(jì)效益。

市政工程造價管理工作中采用全生命周期造價控制不僅能夠增強(qiáng)造價管理工作的全面性、精確性和有效性，還能減少資源浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。在傳統(tǒng)造價管理工作中，建設(shè)單位只單獨(dú)強(qiáng)調(diào)施工階段的造價控制而忽略了其他階段，造成工程造價控制效果不理想、資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效益不高等問題。全生命周期造價控制可以完善造價管理系統(tǒng)，使造價管理工作更具科學(xué)性和合理性，將工程造價控制在項目最初的估算投資范圍內(nèi)，有助于順利開展造價控制工作，可以快速有效解決工程投資過程中造價控制出現(xiàn)的偏差問題。另外，通過全生命周期造價控制能夠嚴(yán)格把控工程變更、簽證等的資金支出，有利于提高項目決策階段的造價管理水平，提高國有資金的經(jīng)濟(jì)效益。

2 市政工程造價控制管理中存在的問題

2.1 忽視工程前期造價控制工作

很多單位在開展項目過程中只重視施工階段的造價管理工作，而忽視決策階段的項目前期準(zhǔn)備工作和設(shè)計階段的工程設(shè)計工作，導(dǎo)致項目在前期工作中無法充分銜接工程后期的各個環(huán)節(jié)，施工難度大大增加，同時也提高了項目變更的風(fēng)險，影響工程施工進(jìn)度。若項目管理人員的工作重心僅放在施工階段的造價控制工作，可能導(dǎo)致非施工階段的造價控制工作不到位和項目最終投資超過項目概算投資，造成增加項目投資、資源浪費(fèi)等問題[1]。

2.2 缺乏工程造價控制意識

由于市政工程主要由政府出資，建設(shè)單位都是根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的安排完成相關(guān)工作，缺乏對項目的重視，更缺乏工程造價控制意識。此外，施工單位在施工中也很少對項目進(jìn)行動態(tài)化管理。例如，在某地區(qū)的市政道路項目建設(shè)中，由于施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝要求較高、項目工期比較緊張、項目前期工作不仔細(xì)及工作籌備時間短，項目成本增加。

2.3 缺乏有效的監(jiān)督

市政項目主要由政府出資，因此在建設(shè)過程中的資金使用需要接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督，但是由于政府監(jiān)管部門對工程造價缺乏有效的監(jiān)督，工程造價控制工作存在很多問題。尤其在招投標(biāo)過程中，政府部門只有嚴(yán)格核查投標(biāo)單位的資質(zhì)，綜合考慮投標(biāo)單位的整體實力，才能在施工過程中順利開展相關(guān)的造價控制工作。

2.4 現(xiàn)場簽證缺乏科學(xué)性和合理性

目前，我國工程監(jiān)督管理仍然沿用施工設(shè)計圖紙審計監(jiān)督模式，存在許多不足。在成本核算過程中，工作人員不會親臨施工現(xiàn)場展開監(jiān)督和管理工作，都是按照施工設(shè)計圖紙以及報賬單完成編制簽證。由于施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，在施工過程中會出現(xiàn)很多問題。例如，施工過程中會使用大型的起重機(jī)，如果起重機(jī)缺乏有效的單據(jù)，便會在日后結(jié)算過程中出現(xiàn)分歧。另外，由于很多核算工作人員不在施工現(xiàn)場，無法有效掌握施工進(jìn)度和施工具體內(nèi)容，容易產(chǎn)生弄虛作假行為。

2.5 經(jīng)常出現(xiàn)工程變更

由于市政工程具有投資大、施工環(huán)境復(fù)雜等特點，在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)工程變更。工程變更會影響工程建設(shè)的施工進(jìn)度，也會增加施工成本，直接影響施工項目的經(jīng)濟(jì)效益。造成工程變更的因素有很多，但主要因素都集中在設(shè)計階段和施工階段?，F(xiàn)場勘察能夠為設(shè)計階段和工程施工建設(shè)提供有效的數(shù)據(jù)和參考，若工程建設(shè)之初未對施工現(xiàn)場進(jìn)行深入的勘察，便會增加工程變更的風(fēng)險。工程變更會給造價管理工作帶來極大的影響，同時也無法有效地管控施工成本。

2.6 建設(shè)資金不足

大部分市政工程是在資金不到位的情況下就啟動建設(shè)，導(dǎo)致施工階段無法獲得充足的工程款，影響資金周轉(zhuǎn)。這種情況下無法充分調(diào)動施工單位的積極性，可能出現(xiàn)施工進(jìn)度延遲的情況，嚴(yán)重時還可能影響工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

3 市政工程全生命周期造價控制原則

3.1 全面控制

由于市政工程具有項目復(fù)雜、前期準(zhǔn)備工作多、建設(shè)投資大和施工工藝要求高等特點，因此應(yīng)明確每個參建單位的職責(zé)，制定各參建單位在各個項目階段造價控制的目標(biāo)，以此達(dá)到全面控制項目造價的目的。

3.2 分期管理

項目分期是指工程建設(shè)在每個階段的工作內(nèi)容不盡相同，結(jié)合工程項目特點對項目進(jìn)行分期管理。項目管理以全面管理為目標(biāo)，分期管理為核心，重點管理項目分期階段的重要控制節(jié)點。

3.3 人為管理

近年來，隨著我國市政基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，項目管理工作也邁入新階段，其中以人為核心的管理屬于新型的管理理念。在市政工程全生命周期造價控制工作中，應(yīng)將人作為工程管理工作的核心，充分發(fā)揮人的主觀能動性，通過工程管理條例來監(jiān)督管理工程建設(shè)，對工程管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的工程管理能力[2]。

4 工程全生命周期中的造價控制措施

4.1 投資決策階段的控制措施

市政工程前期決策階段屬于項目開展的最初環(huán)節(jié)。在項目前期決策階段，建設(shè)單位需要全面調(diào)研項目的必要性、市場的接受性、技術(shù)的可行性及工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性，并綜合考慮各種因素。在項目可行性研究環(huán)節(jié)，必須了解項目建設(shè)范圍及項目所占土地屬性，避免侵占農(nóng)田。在確定建設(shè)項目方案時，需要綜合考慮建設(shè)項目范圍內(nèi)的土地情況及其屬性，著重考慮其地質(zhì)水文條件。在項目初步設(shè)計過程中，應(yīng)以減少侵占農(nóng)田耕地、節(jié)約建設(shè)成本為目標(biāo)，優(yōu)化項目布置，構(gòu)建健康的項目建設(shè)環(huán)境。

另外，合理編制投資估算是市政工程建設(shè)項目開展后續(xù)工作的關(guān)鍵，也是市政工程造價控制中的重點工作。在實際項目決策階段，建設(shè)單位要結(jié)合工程項目特點對項目進(jìn)行深入研究，并根據(jù)工程項目的資金來源情況制訂資金使用計劃[3]。

4.2 設(shè)計環(huán)節(jié)的控制措施

設(shè)計階段的費(fèi)用支出和工作內(nèi)容與施工階段的投資費(fèi)用相比較低，但是此階段的造價控制十分重要，不容忽視。在市政工程項目中，如果項目前期設(shè)計階段與施工階段銜接不夠緊密，施工階段就容易出現(xiàn)問題，造成不必要的損失。此外，從市政工程全生命周期出發(fā)，項目前期的設(shè)計階段對項目中期的施工階段有著重要的影響，建設(shè)單位在開展項目前期工作時需要做好設(shè)計階段的造價控制工作，有效控制項目總投資。設(shè)計階段造價控制的核心在于采用多種管理模式控制造價，確保在設(shè)計過程中將項目的造價控制在合理范圍內(nèi)[4]。設(shè)計階段的造價控制措施包括設(shè)計招標(biāo)法、限額設(shè)計法、造價咨詢法及設(shè)計監(jiān)理法。下面重點分析設(shè)計招標(biāo)法和限額設(shè)計法。

4.2.1 設(shè)計招標(biāo)法

項目設(shè)計招標(biāo)是建設(shè)單位根據(jù)國家法律法規(guī)結(jié)合項目建設(shè)特點及需求在政府資源平臺發(fā)布的項目設(shè)計招標(biāo)書，吸引眾多設(shè)計單位投標(biāo)。開標(biāo)時先由各投標(biāo)人說明投標(biāo)方案的基本構(gòu)思和意圖，然后評標(biāo)委員會對每個投標(biāo)設(shè)計單位所提供設(shè)計的技術(shù)先進(jìn)性、所達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、方案的合理性以及對工程項目投資效果等方面進(jìn)行評審，最后選擇合適的設(shè)計單位。雖然設(shè)計階段是工程建設(shè)的前期階段，但設(shè)計方案是施工階段的指導(dǎo)性文件，只有保障前期設(shè)計文件的完整性和準(zhǔn)確性，才能在施工階段有效控制工程造價[5]。

4.2.2 限額設(shè)計法

限額設(shè)計法的設(shè)計依據(jù)就是決策階段通過的項目任務(wù)書和投資估算，而項目任務(wù)書和投資估算是設(shè)計階段項目投資的重要指導(dǎo)文件，要求方案設(shè)計和方案比選的總造價不能超過項目投資估算，并且需要重點把控技術(shù)設(shè)計和變更設(shè)計，達(dá)到項目不超概算的目的。

4.3 施工階段的管理措施

工程變更對項目投資影響最大，因此各個參建單位要盡量避免工程變更，但是由于市政工程施工階段具有周期長、建設(shè)投資大、投資額占工程總投資比重大等特點，施工期間容易受到外界因素影響，發(fā)生工程變更的概率高，給工程造價工作帶來巨大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)施工階段造價控制的措施如下。

4.3.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理

第一，監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則監(jiān)督工程建設(shè)，重點監(jiān)控重要節(jié)點的質(zhì)量；第二，通過主動監(jiān)控和被動監(jiān)控相結(jié)合的方式動態(tài)控制工程造價，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場出現(xiàn)的施工偏差、偷工減料和資源浪費(fèi)等問題，確保施工單位按照施工圖進(jìn)行施工和控制造價。

4.3.2 做好工程變更管理工作

工程施工階段發(fā)生變更可能造成工期延誤和項目總投資增加。無論是建設(shè)單位還是施工單位提出變更申請事項，監(jiān)理工程師都應(yīng)結(jié)合施工情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，并做好相關(guān)記錄。同時，監(jiān)理工程師必須核對變更申請與實際變更是否符合，只有滿足施工現(xiàn)場需求和事實的項目變更才能簽發(fā)同意變更指令。確定變更后，施工單位必須在規(guī)定時間內(nèi)向建設(shè)單位提交工程變更后的工程量清單及工程價款詳細(xì)報告。而建設(shè)單位需要全面核查施工單位提交的工程變更資料，確保工程量的準(zhǔn)確性，最后把工程變更價款作為施工合同追加款項進(jìn)行同步支付。

4.3.3 做好簽證管理工作

由于市政工程工期長、投資大以及涉及相關(guān)單位比較多，簽證管理工作難度較大，經(jīng)常出現(xiàn)遺漏和資料雜亂無序的問題，對項目工程造價控制工作造成了較大的影響。為了避免這些問題，各參建單位需要做好以下工作：第一，嚴(yán)格遵守三方簽證制度，所有簽證工作必須通過施工單位的項目經(jīng)理、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位的業(yè)主代表共同簽字確認(rèn)才能生效；第二，簽證內(nèi)容必須真實且與建設(shè)項目相關(guān)；第三，提高各參建單位管理人員的項目管理水平，保證項目施工階段的造價控制效果。

4.4 竣工結(jié)算階段的管理措施

雖然竣工結(jié)算階段是工程施工的最后環(huán)節(jié)，但造價控制仍十分重要。由于竣工結(jié)算階段的造價控制對于項目取得更好的竣工驗收效果具有關(guān)鍵的促進(jìn)作用，因此建設(shè)單位應(yīng)完善竣工環(huán)節(jié)的造價控制計劃[6]。

監(jiān)理單位在工程竣工驗收前期應(yīng)整理復(fù)核項目的竣工資料，確保造價信息的準(zhǔn)確性和真實性，且要對工程量進(jìn)行核準(zhǔn)，避免出現(xiàn)工程量重復(fù)計算、漏算或計算錯誤等問題。原始資料包含的內(nèi)容主要有投資估算、概預(yù)算、施工協(xié)議、施工合同、設(shè)計變更及施工費(fèi)用簽證等，在結(jié)算的過程中，應(yīng)重點關(guān)注施工單位提供的資料，防止弄虛作假行為。另外，工程管理人員在工程竣工結(jié)算后期應(yīng)根據(jù)合同審核項目投資并按照項目工程量清單進(jìn)行分析，同時審核工程施工期間使用的原材料數(shù)量，做好隱蔽工程的質(zhì)量驗收工作。對于工程變更項目，需要對工程變更的原因、變更前原本的造價情況及變更后的造價情況做一個統(tǒng)計和分析。在項目竣工結(jié)算階段，如果忽略了對工程變更的驗收工作，將不能保證工程項目的質(zhì)量，不能保證在實際使用過程中的安全性，也無法充分體現(xiàn)全生命周期過程中造價控制工作的價值。

5 結(jié)語

市政工程必須加強(qiáng)工程造價監(jiān)控管理。全生命周期造價控制在市政項目建設(shè)中具有重要的意義，可減少項目投資，提高資源利用率。因此，建設(shè)單位在項目建設(shè)管理工作中應(yīng)重視工程全生命周期中造價控制措施的運(yùn)用，建立動態(tài)的全過程造價控制體系，及時解決施工建設(shè)階段的問題。