文 徐宏遠 昆明市社會科學院

中老鐵路開通運營9個月以來，昆明海關已累計監(jiān)管驗放進出口貨物總量達120.2萬噸，貨運總值達100.8億元，國際物流大通道作用逐步顯現。云南省昆明市為達到“到2024年，全市外貿進出口總額大幅增長，貨物貿易進出口總額達2100億元，服務貿易進出口總額達20.95億美元，年均分別增長15%和12%”的目標，亟須完善中老鐵路沿線物流體系，推進海關監(jiān)管場所建設，實現智慧化、一單式運營管理，加快中老經濟走廊建設。

中老鐵路運行情況

為推動中老鐵路國際貨運班列穩(wěn)定開行，云南省委、省政府印發(fā)《貫徹落實習近平總書記重要講話精神維護好運營好中老鐵路開發(fā)好建設好中老鐵路沿線三年行動計劃》。2022年5月，昆明市正式托管西雙版納傣族自治州磨憨鎮(zhèn)，共同建設國際口岸城市，有利于促進昆明主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快中老經濟走廊建設的戰(zhàn)略部署正式落地。2022年7月，昆明市委、市政府印發(fā)了《昆明市推進中老鐵路沿線開發(fā)三年行動計劃》，加快推進中老鐵路沿線開發(fā)，充分發(fā)揮中老鐵路輻射帶動作用，推進更高水平對外開放。2022年8月，云南首趟“鐵路快通”中老鐵路國際貨物列車（昆明—萬象）成功發(fā)運。昆明市采取“政策創(chuàng)新+基礎建設”雙保障機制，著力提升中老國際貨運列車運營效能，基本實現了從王家營中鐵聯(lián)集昆明中心站始發(fā)貨物的快速通關、放行，初步解決了昆明市因無陸路口岸導致的貨物通關不便、運輸通道不暢等問題，切實提升了昆明地區(qū)物流樞紐的貨物集聚效應。位于國際貨運“零公里”起點站的王家營西中鐵聯(lián)合國際集裝箱昆明中心站共開行中老國際貨運列車277列6332車，其中40英 尺集 裝 箱5225箱，20英 尺集 裝箱2214箱，發(fā)運貨物總重量12.3萬噸，貨值約56.3億元人民幣；中心站到達中老國際貨運列車2165車，到達貨物總重量6萬噸。為提高貨運效率，昆明市支持國鐵昆明局集團共開行點對點26小時直達的王家營西—萬象南“瀾湄快線”，目前已開行89列2426車，共計4852TEU。

目前，國內已有31個?。▍^(qū)、市）開行中老鐵路國際貨物列車，跨境運輸活力不斷增強，為“一帶一路”建設按下“加速鍵”。貨物品類從開通初期的橡膠、百貨擴展到電子、光伏、通信、鮮花等近2000種商品種類，境外經老撾輻射到緬甸、泰國、越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等8個國家。

中老鐵路運營中存在的問題

跨境通關流程較復雜、效率不高。一是海關監(jiān)管場所及其附屬設施設置不足。一方面，從中國昆明市安寧市發(fā)往老撾的貨物需全部先運送至王家營西站報關，再折返回安寧進行發(fā)貨。另一方面，境內磨憨鐵路口岸糧食、水果等海關指定監(jiān)管場所尚未建成，境外段磨丁海關設施及查驗能力受限，難以快速形成“雙向”規(guī)模化的國際貨運及貿易。二是中國海關系統(tǒng)與老撾報關系統(tǒng)中兩國商品編碼不匹配，錄入報關信息時，需要通過老撾磨丁口岸海關人員手工修改，才能成功錄入商品信息、提交報關資料。三是目前海關、邊檢和鐵路信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享水平較低，信息推送的及時性和準確性有待增強。

企業(yè)運輸成本偏高。昆明至萬象的運輸成本目前還存在偏高的情況。在運費成本方面，除昆明外，成都、重慶、深圳等地也開行中老班列貨運專線，相比之下昆明并未發(fā)揮出價格優(yōu)勢。在時間成本方面，中鐵聯(lián)集昆明中心站開行的中老鐵路國際貨物列車中，除普通國際貨物列車外，還有“瀾湄快線”。目前，“瀾湄快線”每周二、四、六固定開行采用時速120公里的專用鐵路貨車編組，全程26小時可由昆明抵達萬象，普通國際貨物列車由昆明抵達萬象的時間雖相比最初有改善，但仍然偏長，對于企業(yè)來說時間成本偏高。

運輸品類單一、受限。一是磨憨鐵路口岸目前僅具備普通貨物進出口監(jiān)管條件，尚不具備水果、糧食、凍品等貨物品類的查驗條件，香蕉、榴蓮、咖啡豆等貨運量較大的貨物品類暫不能由磨憨鐵路口岸通關，對進口貨物持續(xù)增長造成較大影響。

回程運力緊張。出口貨箱回程難。中老鐵路開通以來，進口以鐵礦石、木薯粉等大宗散貨為主，需要使用敞頂箱；而出口貨物以工業(yè)半成品、紡織品、蔬菜等集裝箱貨物為主，使用40尺標裝箱、45尺企業(yè)自備箱。進口貨物量大于出口貨物量，進口貨物需要的敞頂箱可以通過去程的空排得到滿足，而回程因為進口散裝貨物量大，加之進出口貨箱不能相互流轉使用，導致回程運力不足，無法及時運回出口貨物空箱，特別是企業(yè)自備箱，造成箱源緊張的局面，特別是園區(qū)企業(yè)自備箱“有去難回”流轉不暢。

加快中老經濟走廊建設的對策建議

提高通關效率。一是建議高位統(tǒng)籌，充分利用滇老合作機制優(yōu)勢，與老撾方建立健全議事協(xié)調機制，為滇老雙方“政策、規(guī)則、標準聯(lián)通”搭建高效、快捷、順暢的會晤磋商平臺。一方面，就貨柜回程及老撾段提柜押金、保險費、貨場吊裝費、其他附加費等費用及時進行協(xié)商洽談，建立應急對接通道，提速問題處理，穩(wěn)定運價，提高回程效率；另一方面，優(yōu)化海關監(jiān)管效能，探索推動兩國海關協(xié)同申報，提高老撾海關監(jiān)管效率，逐步形成互通、共用、高效的監(jiān)管規(guī)則。二是協(xié)調昆明海關、昆明郵局海關提供便利化報關條件、完善清單收費制度、簡化跨境通關流程，降本增效。三是協(xié)調實現國內國際報關單、艙單等數據共享，促進貨物高效快速通關。四是支持磨憨鐵路口岸的海關監(jiān)管場所盡快完成驗收，增加其凍品、水果、糧食等查驗和監(jiān)管資質，為實現雙向冷鏈運輸提供條件。

加大政策支持力度。目前國內已有60余座城市相繼開通了中歐（中亞）班列，且出臺了力度較大的扶持政策。相比較成都、重慶、武漢等地通過財政補貼大幅降低班列運營成本，且通過近10年的市場培育，吸引集聚了大量國際班列貨運資源，已經由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變，逐步形成“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運體系，中老鐵路的政策支持力度還不夠。建議支持昆明申報外貿轉型升級基地、加工貿易產業(yè)園等平臺建設，支持和引導知名央企物流板塊到云南布局產業(yè)和建設南亞東南亞總部。進一步加大政策支持力度，完善對企業(yè)的精準補貼等相關配套政策，以提升云南省和昆明市在中老鐵路物流發(fā)展中的競爭力和吸引力。

統(tǒng)籌物流體系布局。建議出臺國外物流網絡布局建設專項扶持政策，支持國內企業(yè)走出去，鼓勵各市場主體同南亞東南亞周邊國家進行合作，建立服務網點，形成物流網絡，推進與周邊國家和地區(qū)經濟社會的緊密對接，提升國際經濟融合度，積極參與國際規(guī)則制定，有效維護國家權益，穩(wěn)步推進面向南亞東南亞輻射中心核心區(qū)的建設。

強化合作協(xié)調機制。從國家層面就中老鐵路通關方面，與老撾建立合作協(xié)調機制，并將中老鐵路協(xié)調機制列入瀾湄區(qū)域合作機制領導人會議會談內容，進一步保障中老班列常態(tài)高效運營。建議由省級層面牽頭推動中老鐵路沿線城市聯(lián)動，深化中老鐵路沿線城市間的合作，形成整體的通道經濟優(yōu)勢，把中老鐵路的通道經濟打造成云南省高質量發(fā)展的經濟通道。統(tǒng)籌省級平臺與昆明市、玉溪市、普洱市、西雙版納州的區(qū)域性平臺聯(lián)動發(fā)展，推進市場監(jiān)管一體化合作，打造統(tǒng)一的中老國際班列品牌，不斷提高班列運營服務能力。

給予鐵路維護經費支持。為加強中老鐵路日常維護，確保鐵路線路、橋梁、隧道、機車和車輛等設施設備安全穩(wěn)定，建議省級部門予以安排鐵路安全環(huán)境整治專項經費，以確保中老鐵路沿線安全隱患排查整治順利推進。同時，建立物流成本監(jiān)測機制，推動協(xié)調老撾境內中老班列運雜費和保險費下調，促進中老班列全程物流降本增效。