北京市司法局

2018年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。同時強調(diào)，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。同時，對建設(shè)法治鄉(xiāng)村提出了具體要求。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出通過大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育等，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。2020年3月，中央全面依法治國委員會印發(fā)了《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)提出明確要求。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，北京市委、市政府高度重視，統(tǒng)籌全市立法、執(zhí)法、司法、普法、依法治理、法律服務(wù)等各方面工作，全面深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、法治建設(shè)助推鄉(xiāng)村治理取得初步成效

（一）立足長遠(yuǎn)，對標(biāo)對表黨中央要求制定實施方案、明確任務(wù)目標(biāo)

2020年4月，時任市委常委、政法委書記張延昆同志專門作出批示，要求對全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)情況開展調(diào)查評估，結(jié)合實際制定落實方案。為增強制度設(shè)計的前瞻性、針對性、實效性，市司法局聯(lián)合中國政法大學(xué)，針對全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)情況，尤其是586個市級民主法治示范村的建設(shè)情況，組織開展了專題調(diào)研，形成《北京市開展民主法治示范村建設(shè)的實踐、問題與展望》調(diào)研報告；通過委托第三方機(jī)構(gòu)采取資料核查、問卷調(diào)查等形式，對全市民主法治示范村建設(shè)和管理情況進(jìn)行了全方位復(fù)核評估，考察總結(jié)平谷區(qū)“法治鄉(xiāng)村三年星火工程”經(jīng)驗，為全市全面開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供實踐樣板。

2020年9月，市委全面依法治市委員會正式印發(fā)《北京市加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2020—2022年）》，重點對工作目標(biāo)、任務(wù)和要求進(jìn)行了細(xì)化，立足首都城市戰(zhàn)略定位，對未來三年的法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出了完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法、推進(jìn)涉農(nóng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、強化鄉(xiāng)村司法保障、加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育、加強鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機(jī)制、深化鄉(xiāng)村依法治理、深化民主法治示范村建設(shè)等八方面具體任務(wù)，共涉及全市30個部門及相關(guān)涉農(nóng)區(qū)，明確要求，2020年全市民主法治示范村覆蓋率達(dá)到15%，2021年達(dá)到20%，2022年達(dá)到30%。

（二）統(tǒng)籌兼顧，通過民主法治示范村創(chuàng)建一體推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

《北京市加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2020—2022年）》出臺后，市委依法治市委守法普法協(xié)調(diào)小組進(jìn)行專題部署，各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合實際制定了具體實施方案，以區(qū)委依法治區(qū)委守法普法協(xié)調(diào)小組名義部署推動，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。全市將民主法治示范村創(chuàng)建作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，一手抓增量提升，通過季度工作點評會、推進(jìn)會通報各區(qū)民主法治示范村創(chuàng)建基數(shù)、創(chuàng)建完成比例、創(chuàng)建效果質(zhì)量等動態(tài)情況，督導(dǎo)推動全市逐年完成增量任務(wù)目標(biāo)；另一手抓存量管理，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合第三方評估發(fā)現(xiàn)的突出問題，明確整改要求和復(fù)核時限，動態(tài)調(diào)整復(fù)核評估指標(biāo)體系，確保全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)整體同步推進(jìn)。

作為全國率先開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的省市之一，北京市自2003年11月命名了首批“民主法治示范村”以來，已累計命名市級“民主法治示范村”797個，其中共計65個村被命名為全國“民主法治示范村”。2021年，市司法局在組織各區(qū)開展自查的基礎(chǔ)上，通過聽取匯報、面對面談話、查閱資料、現(xiàn)場走訪等方式，對全市65個全國“民主法治示范村”進(jìn)行了自查和初核，對不符合條件的村進(jìn)行了凍結(jié)、注銷處理，強化動態(tài)管理，保證創(chuàng)建質(zhì)量。為進(jìn)一步推動示范創(chuàng)建工作，市司法局通過“北京普法”微博、微信賬號和市區(qū)兩級普法新媒體平臺，圍繞被命名的村開展了專題宣傳推廣，形成了廣泛的社會影響，有效激發(fā)了基層開展民主法治示范村創(chuàng)建的工作熱情。

（三）有的放矢，將普法宣傳融入基層依法治理共同推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典等法律法規(guī)納入全市普法依法治理重點工作，嵌入民主法治示范村創(chuàng)建的指標(biāo)任務(wù)，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實提高思想認(rèn)識。建立以村“兩委”干部為主、以村民小組長和黨員聯(lián)系戶為基礎(chǔ)的兩級普法網(wǎng)絡(luò)，同時，注重在村“兩委”干部、村民代表、黨員、人民調(diào)解員、致富帶頭人等人員中培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”。強化法治宣傳教育的針對性，根據(jù)不同人群的多元法律需求，開展分層次有針對性的普法宣傳教育，內(nèi)容緊跟重點時期重點工作，在國家憲法日、全國土地日、村“兩委”換屆選舉時期等時間節(jié)點開展有針對性的普法宣傳活動。通過不斷創(chuàng)新普法形式，整合地區(qū)資源，充分發(fā)揮多元力量，舉辦普法培訓(xùn)班、法律講座、法律知識競賽等豐富多樣的活動。通過加強法治文化建設(shè)，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，鞏固基層普法陣地建設(shè)，重點依托法治公園、法治長廊、“村村通”廣播、窗口服務(wù)單位等法治宣傳文化陣地，面向基層群眾開展普法宣傳，讓群眾“時時見法、處處學(xué)法”，助力提升鄉(xiāng)村基層依法治理整體效能。

（四）整合發(fā)力，通過涉農(nóng)立法、執(zhí)法等協(xié)同發(fā)展推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

2020年以來，北京市司法局完成法律審核，由市人大常委會審議出臺了《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》《北京市種子條例》等涉農(nóng)地方性法規(guī)，對《北京市土壤污染防治條例》等涉農(nóng)地方性法規(guī)草案進(jìn)行法律審核，將《北京市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》列入市政府立法計劃，逐步豐富和完善全市涉農(nóng)法規(guī)制度，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。同時，按照司法部工作部署，以通州區(qū)為試點，探索建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強基層一線涉農(nóng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，推動執(zhí)法記錄儀和移動執(zhí)法終端分批納入涉農(nóng)行政執(zhí)法人員基本裝備保障。

2021年，北京市司法行政系統(tǒng)將全市每個行政村至少培養(yǎng)一名鄉(xiāng)村“法律明白人”納入“為民辦實事”項目清單并落實推進(jìn)，通過選拔、登記、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，推動鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范開展，全市13個涉農(nóng)區(qū)在村“兩委”干部、村民代表、黨員、人民調(diào)解員、致富帶頭人等人員中共培育鄉(xiāng)村“法律明白人”9327名，實現(xiàn)了所有行政村均至少有一名“法律明白人”的階段性目標(biāo)，并建立了鄉(xiāng)村“法律明白人”工作臺賬。同時，在全市6869個村（居）建立“一村一居一法律顧問”的工作網(wǎng)絡(luò)，配備1967名律師擔(dān)任村（居）法律顧問，實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋、四級法律服務(wù)實體平臺全覆蓋，律師服務(wù)基層依法治理、提供法律咨詢和法律服務(wù)、參與矛盾糾紛化解的作用日益凸顯。

二、創(chuàng)建工作的經(jīng)驗總結(jié)及問題分析

北京市通過開展民主法治示范村創(chuàng)建工作，帶動基層依法治理和法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平不斷提升，取得了一定成效。2022年3月，市統(tǒng)計局發(fā)布的一份有關(guān)2021年全市鄉(xiāng)村治理情況的調(diào)查報告中指出，2021年，北京市持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強普法宣傳教育，推進(jìn)民主法治示范村建設(shè)。市司法局發(fā)布了《北京市“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動實施方案》，努力為鄉(xiāng)村振興提供法律服務(wù)和法治保障。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，村民對鄉(xiāng)村法治建設(shè)的各項工作滿意度較2020年均有提升，其中，對村干部的守法意識滿意度從95.7%提升到97.0%，對法治宣傳教育工作滿意度從94.2%提升到97.6%，對法律援助和司法救助滿意度從90.2%提升到96.8%，對執(zhí)法人員依法辦事滿意度從92.5%提升到97.8%。這些數(shù)字，從另一個側(cè)面反映了全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)已取得初步成效和可喜成績。

總結(jié)經(jīng)驗，有以下幾點：一是始終堅持、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的根本保證。法治鄉(xiāng)村建設(shè)和示范創(chuàng)建工作由市委依法治市委統(tǒng)籌謀劃，守法普法協(xié)調(diào)小組牽頭抓總，區(qū)委依法治區(qū)委和守法普法協(xié)調(diào)小組組織推動，層層傳導(dǎo)，層層壓實，確保各項工作順利推進(jìn)。二是協(xié)同調(diào)動、充分發(fā)揮部門合力是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本路徑。市、區(qū)兩級各相關(guān)職能部門圍繞鄉(xiāng)村振興，聚焦法治鄉(xiāng)村建設(shè)和基層依法治理，各司其職，互補互促，形成了工作推進(jìn)的強大合力。三是精確引導(dǎo)、深度激發(fā)基層活力是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的力量源泉。廣大農(nóng)村基層組織緊緊抓住民主法治示范村創(chuàng)建這一抓手，圍繞重點任務(wù)和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，全方位自查問題、改進(jìn)不足，通過創(chuàng)建工作提升了基層依法治理水平。四是以點帶面、示范引領(lǐng)帶動全局是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有效方法。對命名的65個全國“民主法治示范村”和797個市級“民主法治示范村”，市、區(qū)兩級通過融媒體平臺推廣、實地參觀等方式，大力宣傳工作經(jīng)驗成果和典型先進(jìn)做法，充分發(fā)揮了示范帶動效應(yīng)。

我們也要注意在具體工作實踐中，目前仍存在一些困難和問題。比如，對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重視程度存在自上而下逐級遞減的現(xiàn)象，工作推進(jìn)的考核激勵機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，少數(shù)職能部門的工作積極性主動性和職能作用還需要進(jìn)一步有效發(fā)揮，基層組織運用法治思維、法治手段優(yōu)化鄉(xiāng)村治理還有很大的努力空間等，這些都需要我們在今后的工作中引起重視并予以解決。

三、持續(xù)用力推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階

2022年是黨的二十大召開之年，也是深入實施國家“十四五”規(guī)劃、推進(jìn)北京率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要一年。要堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，以法治建設(shè)助力鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）深入推進(jìn)《北京市加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2020—2022年）》落實落地?！侗本┦屑訌姺ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2020—2022年）》明確，到2022年，全市民主法治示范村覆蓋率達(dá)到30%。全市涉農(nóng)法律法規(guī)地方配套保障措施基本完備，涉農(nóng)執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村司法保障和公共法律服務(wù)體系更加完善，廣大農(nóng)村干部群眾的法律素養(yǎng)和法治意識全面增強，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，民主法治示范村覆蓋面更加廣泛，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提升。

（二）充分發(fā)揮市區(qū)兩級守法普法協(xié)調(diào)小組平臺作用。堅持“宏觀+微觀”的工作推進(jìn)方式，加強整體部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步明確各級各部門職責(zé)，分解階段性目標(biāo)任務(wù)，強化組織動員，完善激勵措施，充分調(diào)動基層參與積極性，將《北京市加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2020—2022年）》完成情況納入相應(yīng)各級政府和部門的考核內(nèi)容，建立定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)考核體系。全面盤點《北京市加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2020—2022年）》完成情況，通過兩級守法普法協(xié)調(diào)小組平臺展示工作成效、通報工作不足、明確改進(jìn)要求，督促各級各部門發(fā)揮職能作用，補齊弱項短板。

（三）以落實“八五”普法規(guī)劃為抓手全面提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平。實施村民法治教育工程。深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作，加強對農(nóng)民群眾的普法宣傳和公益性法律服務(wù)，使其掌握日常生產(chǎn)生活必需的法律法規(guī)知識和獲得法律幫助的途徑，養(yǎng)成自覺尊法守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。根據(jù)婦女、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等群體特點，開展有針對性的法治宣傳活動，提高其依法維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力。加強鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度，以點帶面影響帶動村民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。