湖北省總工會黨組書記、常務(wù)副主席 陳惠霞

工會資產(chǎn)是工會履行基本職責(zé)的有效載體，是工會發(fā)揮橋梁和紐帶作用、團結(jié)吸引凝聚職工群眾的重要陣地。進入新時代，要以推動工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅持“建管用”全方位提質(zhì)，突出發(fā)揮工人文化宮等工會陣地作用，更好服務(wù)職工群眾，共同締造美好環(huán)境與幸福生活。

切實擔(dān)負(fù)推動工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展重大責(zé)任

倍加珍惜堅決用好黨和政府賦予工會的寶貴資源。在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，黨中央始終高度重視工人階級和工會工作，黨和政府劃撥了大量的土地、資產(chǎn)和資金，用于各級工會的職工服務(wù)陣地建設(shè)，要求各級工會把提高工人階級以及全體勞動人民的物質(zhì)和文化福利作為基本工作任務(wù)。近年來，全省工會企事業(yè)資產(chǎn)改革穩(wěn)步推進，工會資金、資源向基層傾斜政策得到全面貫徹落實，工會人、財、物更加聚焦服務(wù)職工主責(zé)主業(yè)，2021年全省工人文化宮服務(wù)職工620萬人次，工人療休養(yǎng)院（療休養(yǎng)中心）接待勞模（職工）療休養(yǎng)5.8萬人次，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益“雙提升”，改革的活力效能得到充分彰顯。

更好滿足廣大職工群眾對美好生活的新期待。踐行工會工作維護和服務(wù)職工的根本宗旨，必須發(fā)揮好工會資產(chǎn)的基礎(chǔ)保障作用。依據(jù)《工會法》，黨和國家允許工會興辦企事業(yè)，國家財政對部分工會企事業(yè)給予資金支持，工會組織依法持有、使用和管理工會資產(chǎn)，目的就是為廣大職工辦好事、做實事、解難事，全心全意服務(wù)職工。進入新時代，順應(yīng)廣大職工對美好生活的新期待，必須著力解決好工會資產(chǎn)服務(wù)能力、服務(wù)水平不平衡不充分等突出問題，進一步突出公益性服務(wù)性，把準(zhǔn)職工需求，大處著眼、小處著手，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，加強人文關(guān)懷，拓展服務(wù)覆蓋面，為職工提供更便捷、更普惠、更精準(zhǔn)、更專業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)，不斷提高職工的獲得感和滿意度。

補短板強弱項揚優(yōu)勢不斷加強工會自身建設(shè)。工會資產(chǎn)工作是工會全盤工作的重要方面?？傮w而言，工會資產(chǎn)管得好就能造福職工，發(fā)揮最大效益；管理使用不當(dāng)不好，很容易造成閑置浪費，甚至帶來沉重的包袱。按照“落實在基層、落實靠基層”的工作導(dǎo)向，通過工會經(jīng)費使用管理改革，全省工會經(jīng)費80%以上用于基層工會和廣大職工。但按照全省1100萬職工隊伍測算，職工正常福利及相關(guān)政策落實到位，總體看資金缺口巨大，尤其非公企業(yè)、困難企業(yè)兌現(xiàn)落實還有很大差距。同時，工會資產(chǎn)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，“重錢輕物、重使用輕管理”等現(xiàn)象不同程度存在等，必須要在工會整體工作中更加強化工會資產(chǎn)各項工作。

突出重點深入推進職工服務(wù)陣地建設(shè)管理

充分激發(fā)工人文化宮等“工”字號陣地品牌效應(yīng)。工人文化宮具有特殊的歷史文化印記，曾經(jīng)是許多地方重大政治、經(jīng)濟、文化活動的重要場所和職工群眾文化活動的主要陣地，是深受職工喜愛、社會廣泛認(rèn)可的“金字招牌”，是工會組織一筆寶貴的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。隨著時代的變遷，工人文化宮不僅是開展職工文化活動的場所，更逐漸成為重要的公共文化資源和品牌，《公共文化服務(wù)保障法》明確將工人文化宮納入公共文化服務(wù)體系。全省工會必須搶抓這一重大機遇，把工會資產(chǎn)使用管理、工會陣地建設(shè)與公共文化服務(wù)提供結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃考慮，推動工人文化宮等“工字號”陣地品牌煥發(fā)更大活力，切實彰顯工會服務(wù)陣地的時代價值。

始終堅持“兩性”與“兩化”融合發(fā)展的正確方向。今年3月，全國總工會出臺《關(guān)于堅持公益性服務(wù)性方向推進職工服務(wù)陣地社會化市場化運作的意見》，明確提出“突出公益、聚焦主業(yè)、自主經(jīng)營、依法監(jiān)管”，強調(diào)要堅持公益性服務(wù)性方向、推進職工服務(wù)陣地社會化市場化運作。一方面，工會資產(chǎn)并不以追求利潤為根本目的，獲得的收益主要用于為職工提供優(yōu)惠服務(wù)項目，開展工會陣地運營維護和發(fā)展建設(shè)。另一方面，非營利性并不等于不講效益不要經(jīng)營管理，不等于免費服務(wù)，更不等于虧損經(jīng)營。要不斷提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，以先進的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和有效的供給，實現(xiàn)良好的社會效益和經(jīng)濟效益，贏得職工和社會的認(rèn)可。雖然在具體實踐過程中，受各個方面因素的影響，實際運營起來有一定的難度，但成功案例不少。各級工會黨組要加強領(lǐng)導(dǎo)，下足“繡花功夫”，既不能一管就管死，更不能一放就放亂，堅決避免出現(xiàn)“穿新鞋走老路”。

重點聚焦縣級工人文化宮等基層服務(wù)陣地建設(shè)。按照全總工作部署，從2016年開始，全省開展了工人文化宮、職工療養(yǎng)院等工會資產(chǎn)專項清理整頓。從全省看，市州一級工人文化宮通過新建、改擴建等方式，基本實現(xiàn)了場地設(shè)施的整治提升，接下來重點是縣級、難點也是縣級。目前縣（區(qū)）級文化宮老化破損嚴(yán)重的占大多數(shù)。這項工作，需要爭取地方黨委、政府的大力支持和工會上下同心協(xié)力，共同抓好推進落實。省總工會將繼續(xù)加強政策支持。今年省總工會制定出臺了《湖北省縣（區(qū)）級工人文化宮公益性服務(wù)項目“以獎代補”暫行辦法》，修訂了《湖北省總工會關(guān)于工人文化宮陣地建設(shè)資金補助暫行辦法》，進一步加大工會經(jīng)費向基層傾斜力度，提高縣級工人文化宮建設(shè)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，同時建立縣級工人文化宮運營資金補助，改變了過去只有工人文化宮建設(shè)資金補助，而無日常運營補助獎勵措施的情況。下一步將研究出臺關(guān)于推動全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。市州總工會要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，貫徹落實《公共文化服務(wù)保障法》有關(guān)要求，積極推動將工人文化宮提供的公益服務(wù)項目作為基本公共文化項目列入當(dāng)?shù)亍豆参幕?wù)清單》和《基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》，給予相應(yīng)經(jīng)費保障；主動加強與財政部門工作對接，落實工人文化宮財政保障政策，為文化宮持續(xù)健康運營提供穩(wěn)定保障?？h級總工會要按照“優(yōu)化盤活存量，科學(xué)配置增量”的總體要求，對處于停業(yè)歇業(yè)狀態(tài)的，想辦法激活資產(chǎn)，積極扭轉(zhuǎn)困局；對符合項目建設(shè)條件的，及時啟動推進工人文化宮硬件建設(shè)和改造升級，堅持依法合規(guī)，完善各項基建程序，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，及時辦結(jié)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，確保全總資產(chǎn)安全，確保工會資產(chǎn)保值增效。同時，一定要因地制宜，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，建管營結(jié)合，切忌不顧實際、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)去拆去建，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)上檔次。

從嚴(yán)從緊從實推進工會資產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展

立足精打細(xì)算過緊日子。緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”這個關(guān)鍵詞，把握“產(chǎn)權(quán)清晰、特色鮮明、管理規(guī)范、效益良好、做優(yōu)做強”的工作總目標(biāo)，落實職責(zé)要求，緊密結(jié)合實際，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和水平，持續(xù)推動工會資產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展?？傮w看，我省工會資產(chǎn)資源還處于較為緊張的供應(yīng)水平，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、效益優(yōu)先，堅持全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，提高工會資產(chǎn)利用效率。要量入為出科學(xué)合理調(diào)配工會資產(chǎn)資源，堅持無預(yù)算不支出，有預(yù)算節(jié)約辦事，堅決杜絕奢侈浪費，堅決避免資產(chǎn)閑置，大力壓減非重點、非剛性、非急需支出，從嚴(yán)控制一般性支出，把壓減資金集中用于服務(wù)職工領(lǐng)域，把有限的工會資產(chǎn)盤活、用好、用足，不斷提高工會工作的保障能力和保障水平。

加強資產(chǎn)工作績效管理。積極探索推進項目實施績效管理配置，把工會資產(chǎn)績效考核作為檢驗工會資產(chǎn)運作管理成效的重要抓手，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的資產(chǎn)績效管理體系。加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，加快建立工會資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，從源頭把關(guān)，向靶向聚焦，把家底摸清，把基數(shù)搞準(zhǔn)，建立工會資產(chǎn)“全省一盤棋”的清晰賬、明白賬。落實縣級以上工會向上級工會定期報告職工服務(wù)陣地運用情況制度，上一級工會要加強對下級工會所屬服務(wù)陣地社會化市場化運作工作的指導(dǎo)評價，積極引入競爭性評價機制，采取社會第三方開展考核評價等模式，完善制度機制，加強日常監(jiān)管，用好績效考核的指揮棒，真正讓工會資產(chǎn)資源充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

切實強化制度機制保障。堅持依法監(jiān)管，加強工會資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步理順監(jiān)督管理體制機制，明確監(jiān)督管理職責(zé)范圍，織牢織密制度籠子，為工會資產(chǎn)工作提供堅強政治保證。加強工會資產(chǎn)工作干部隊伍建設(shè)，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)強的工會資產(chǎn)管理干部。要扛牢主體責(zé)任，強化風(fēng)險意識，突出抓好風(fēng)險防控，強化紀(jì)檢監(jiān)察、工會紀(jì)委、審計等監(jiān)督，依法依規(guī)做好巡視、審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作，持續(xù)推動妥善解決工會資產(chǎn)歷史遺留問題，進一步加強固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資風(fēng)險管控，確保工會資產(chǎn)安全完整，更好發(fā)揮服務(wù)保障作用，全面推動工會資產(chǎn)工作上臺階、上水平。