葉 琛，陳友良

(福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院，福建 福州 350117)

十九世紀(jì)末，列強(qiáng)在中國(guó)大肆劃分“勢(shì)力范圍”，并在各自的勢(shì)力范圍內(nèi)對(duì)中國(guó)進(jìn)行瘋狂的經(jīng)濟(jì)掠取，中國(guó)大部分的礦產(chǎn)和鐵路修筑權(quán)被外國(guó)人把控，主權(quán)遭到嚴(yán)重侵犯。隨著民族意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，中國(guó)人民收回路礦之權(quán)的呼聲日益高昂，許多知識(shí)分子也紛紛建言獻(xiàn)策，嚴(yán)復(fù)即是其中之一。開(kāi)平礦務(wù)局原為官督商辦企業(yè)，英國(guó)借八國(guó)聯(lián)軍侵華之機(jī)，以“中外合資”名義奪取開(kāi)平礦務(wù)局之權(quán)，由此引發(fā)了開(kāi)平礦權(quán)的糾紛。因開(kāi)平煤礦的涉外性質(zhì)，光緒二十七年(1901)，張翼邀請(qǐng)嚴(yán)復(fù)出任開(kāi)平礦務(wù)局華部總辦一職。在光緒二十七年至三十年(1904)的任職期間，嚴(yán)復(fù)力圖保護(hù)中國(guó)在開(kāi)平礦務(wù)局的事權(quán)，并作為張翼的對(duì)外發(fā)言人，針對(duì)時(shí)局變化發(fā)表了數(shù)篇與路礦事務(wù)相關(guān)的文章，這些文章集中體現(xiàn)了嚴(yán)復(fù)的路礦思想。當(dāng)前學(xué)界對(duì)開(kāi)平礦權(quán)的糾紛已有較多的研究(1)有關(guān)開(kāi)平礦權(quán)的代表性研究成果有丁長(zhǎng)清：《中英開(kāi)平礦務(wù)案始末》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)1994年第4期，第70-80頁(yè)；馮艷茹：《庚子年開(kāi)平礦權(quán)易手新探》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2006年S1期，第45-50頁(yè)；王天根：《在場(chǎng)與追憶:中外開(kāi)平礦權(quán)糾紛緣起探析》，《史學(xué)月刊》2013年第11期，第30-41頁(yè)；王天根：《面子與法理:中英開(kāi)平礦權(quán)糾紛及赴英訴訟》，《史學(xué)月刊》2014年第12期，第38-49頁(yè)。，對(duì)中英開(kāi)平礦權(quán)糾紛的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果、政治斗爭(zhēng)等進(jìn)行了精彩的論述。對(duì)嚴(yán)復(fù)思想的研究也有了相當(dāng)豐富的成果，但對(duì)嚴(yán)復(fù)經(jīng)辦開(kāi)平煤礦這一時(shí)期路礦思想的專題研究較少。(2)相關(guān)研究有張世鋒：《嚴(yán)復(fù)路礦思想初探》，《河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2007年第3期，第245-252頁(yè)；朱從兵：《嚴(yán)復(fù)鐵路思想初探》，參見(jiàn)黃瑞霖主編的《中國(guó)近代啟蒙思想家：嚴(yán)復(fù)誕辰一百五十周年紀(jì)念論文集》，北京：方志出版社，2003年；王俊香：《試論嚴(yán)復(fù)的鐵路救貧思想》，《黑龍江史志》2014年第3期，第150，152頁(yè)。因此，本文從嚴(yán)復(fù)經(jīng)辦開(kāi)平煤礦的經(jīng)過(guò)入手，以這一時(shí)期嚴(yán)復(fù)針對(duì)時(shí)勢(shì)發(fā)表的數(shù)篇文章為主，從中分析嚴(yán)復(fù)的路礦思想，并對(duì)其做出客觀評(píng)價(jià)。

一、參與辦理開(kāi)平礦務(wù)始末

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)后期，近代國(guó)防和軍事工業(yè)急需能創(chuàng)造利潤(rùn)的重工業(yè)輔翼，所以李鴻章于光緒四年(1878)設(shè)開(kāi)平礦務(wù)局，光緒十三年(1887)辦漠河金礦，既是為了滿足國(guó)防工業(yè)的龐大能源、資金需求，也為北洋海軍的創(chuàng)辦做準(zhǔn)備。其中開(kāi)平礦務(wù)局作用尤為重要，成就尤為醒目。光緒四年六月，開(kāi)平礦務(wù)局于直隸唐山開(kāi)平鎮(zhèn)正式開(kāi)辦，總辦即輪船招商局總辦唐廷樞。光緒七年(1881)，開(kāi)平礦務(wù)局正式投產(chǎn)，數(shù)年之后產(chǎn)量大增，所產(chǎn)之煤不僅供應(yīng)了一批洋務(wù)企業(yè)的能源需求，還逐步投入市場(chǎng)，有效抵制了洋煤的進(jìn)口，獲取了巨大的利潤(rùn)。光緒十八年(1892)，唐廷樞去世，江蘇候補(bǔ)道張翼接任總辦。在光緒二十六年(1900)庚子之變時(shí)，覬覦開(kāi)平煤礦已久的英國(guó)列強(qiáng)，以張翼養(yǎng)鴿子給義和團(tuán)傳遞信息的拙劣借口，將在天津避難的張翼逮捕，對(duì)其恐嚇詐騙，迫使張翼委托德璀琳為代理，代他處理和英國(guó)的合作事宜。德璀琳與美國(guó)工程師胡華相勾結(jié)，將開(kāi)平煤礦的權(quán)益全部轉(zhuǎn)手出賣(mài)。后開(kāi)平礦務(wù)局改名為開(kāi)平礦務(wù)有限公司，名為中外合資，實(shí)則事權(quán)全在外國(guó)人手中。光緒二十七年(1901)，胡華等威逼利誘張翼就開(kāi)平礦權(quán)簽訂相關(guān)條約，包括正約(移交約)與副約，皆倒填日期，屬事后追認(rèn)。正約有利于英方，副約有利于張翼。[1]張翼在簽完約后就跑到上海租界內(nèi)避難了。面對(duì)開(kāi)平煤礦這個(gè)爛攤子，張翼急需有人幫他善后。因?yàn)殚_(kāi)平煤礦的涉外性質(zhì)，故張翼需要一個(gè)掌握外語(yǔ)以及擁有外交才能的人才，而此時(shí)嚴(yán)復(fù)恰好在上海。于是，張翼對(duì)嚴(yán)復(fù)發(fā)出了邀請(qǐng)。光緒二十七年(1901)五月三日，嚴(yán)復(fù)接受張翼的邀請(qǐng)，將要北上就任開(kāi)平礦務(wù)局總辦，當(dāng)天下午，上海名學(xué)會(huì)與嚴(yán)復(fù)合影留念，并為嚴(yán)復(fù)餞行。[2]157五月上旬，嚴(yán)復(fù)就任開(kāi)平礦務(wù)局華部總辦一職。嚴(yán)復(fù)事后回憶：“頃在天津?yàn)橛讶怂|，強(qiáng)以礦政?！盵3]566嚴(yán)復(fù)對(duì)出任開(kāi)平礦務(wù)局華部總辦一職并沒(méi)有抱什么期望，他認(rèn)為能否與礦局內(nèi)的中外同事和諧相處，尚需要一段時(shí)間，之所以勉強(qiáng)接受張翼的邀請(qǐng)，“此來(lái)徒為五百番(銀元)月入耳，其事非所樂(lè)也”[3]540。

此時(shí)開(kāi)平煤礦已經(jīng)被張翼以“加入各國(guó)商股”的名義，改為“中外合辦”，所有權(quán)被偷偷賣(mài)給了英國(guó)殖民者。因此，開(kāi)平煤礦實(shí)際上全由英國(guó)控制，“所有支票由胡華簽字，即生效力，實(shí)握公司全權(quán)，外間人尚鮮知之也”[4]。但此時(shí)嚴(yán)復(fù)對(duì)開(kāi)平煤礦內(nèi)情并不知曉，仍被張翼蒙在鼓里。

盡管嚴(yán)復(fù)對(duì)辦理礦務(wù)、處理礦局內(nèi)復(fù)雜的中外關(guān)系尚無(wú)十足的信心，但仍盡心盡力地做好自己的工作。就職不久，即六月四日，嚴(yán)復(fù)和梁誠(chéng)以開(kāi)平礦務(wù)局華部總辦的名義與倫敦總辦吳德斯等人簽訂了《開(kāi)平礦務(wù)局有限公司試辦章程》。六月十七日至二十一日，嚴(yán)復(fù)又視察了唐山礦區(qū)，并對(duì)此礦表示了高度的重視，認(rèn)為此礦權(quán)如未盡失，仍有希望，但如今礦權(quán)已失，洋人將尋找各種借口，把在礦局任職的華人全部更換為洋人或者依附于洋人的華人。如此，即便礦局利潤(rùn)豐厚，也與華人無(wú)關(guān)?！芭c此言開(kāi)平，豈止言一開(kāi)平已哉？”嚴(yán)復(fù)透過(guò)開(kāi)平煤礦權(quán)利的喪失聯(lián)想到了當(dāng)時(shí)中國(guó)的現(xiàn)狀，并感慨道：“此主權(quán)既失之后，萬(wàn)事所以不可一為也，又何怪往者剛趙之徒之痛惡此等事乎？”[3]541-542

唐山礦區(qū)利權(quán)之失，深深刺激了嚴(yán)復(fù)。為保開(kāi)平煤礦之利權(quán)，嚴(yán)復(fù)在六月二十四日致書(shū)汪康年，詢問(wèn)是否能在《中外日?qǐng)?bào)》中給他一定的版面，他有“告啟千余言”要刊登，此乃與外國(guó)爭(zhēng)奪利權(quán)的大事。[3]509這個(gè)“告啟”是指《奉告開(kāi)平礦務(wù)有限公司中國(guó)諸股東啟》，刊登于光緒二十七年(1901)七月一日的《中外日?qǐng)?bào)》，署名“唐山人”。七月十六日，嚴(yán)復(fù)又與張翼、梁誠(chéng)聯(lián)名發(fā)表《開(kāi)平礦務(wù)有限公司廣告》，呼吁中國(guó)商民入股保護(hù)，以確保國(guó)人的權(quán)利。

因礦務(wù)事權(quán)全在外國(guó)人手中，嚴(yán)復(fù)無(wú)法施展他的才能，這使他十分郁悶，這種心情在嚴(yán)復(fù)與友人的書(shū)信中頻頻出現(xiàn)。如六月下旬，嚴(yán)復(fù)在與張?jiān)獫?jì)的書(shū)信中，向友人抱怨工作的不順利，局內(nèi)的同事對(duì)嚴(yán)復(fù)寄予厚望，但事權(quán)盡失，恐怕難有作為，久而久之招致唾罵。之所以沒(méi)有馬上辭職，是因?yàn)槿羝潆x職，很難找到接手總辦一職之人等。[3]542十月十三日，嚴(yán)復(fù)在給張?jiān)獫?jì)的信中又談到了在開(kāi)平煤礦工作的苦悶，覺(jué)得“復(fù)在此間，名為總辦，其實(shí)一無(wú)所辦，一切理財(cái)用人之權(quán)，都在洋人手里。且有合同所明約者，押墨未干，而所為盡反。經(jīng)此一番閱歷以后，與洋人做事，知所留心矣”[3]546。嚴(yán)復(fù)在辦理礦務(wù)時(shí)，深切感受到了與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的路礦之權(quán)被外人把持的嚴(yán)重后果，為了推動(dòng)中國(guó)路礦事業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)復(fù)結(jié)合其西學(xué)知識(shí)與辦礦經(jīng)驗(yàn)，寫(xiě)下了《路礦議》一文，于光緒二十八年(1902)六月一日、十日于《外交報(bào)》第十二、十三期刊登。

李鴻章病逝后，袁世凱成為北洋系的代表人物。為了維系北洋巨大軍費(fèi)開(kāi)支及混跡官場(chǎng)的賄賂資本，袁世凱瞄準(zhǔn)了利潤(rùn)豐厚的開(kāi)平煤礦。光緒二十八年十月，發(fā)生了英人禁止在開(kāi)平礦區(qū)懸掛大清龍旗的“龍旗事件”，張翼私自將開(kāi)平礦務(wù)局賣(mài)給英商之事得以曝光。于是袁世凱一方面數(shù)次上奏彈劾張翼，一方面發(fā)動(dòng)報(bào)刊輿論對(duì)張翼進(jìn)行攻擊。光緒二十九年(1903)三月十三日，袁世凱上奏《英商依據(jù)和約侵占開(kāi)平礦產(chǎn)請(qǐng)飭外務(wù)部聲明規(guī)復(fù)折》，將張翼私賣(mài)開(kāi)平煤礦一事揭露出來(lái)。同時(shí)，在三月二十一日至二十四日，《中外日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊登張翼《遵旨回奏開(kāi)平礦務(wù)情形折》《奏陳開(kāi)平礦務(wù)局加招洋股情形折》；二十九日，《中外日?qǐng)?bào)》又發(fā)表《論張燕謀侍郎復(fù)奏開(kāi)平礦務(wù)之欺罔》一文，指責(zé)張翼私自將開(kāi)平煤礦出賣(mài)給外人，并列舉“欺罔十條”，抨擊張翼。為了回應(yīng)袁世凱的彈劾，為自己的行為進(jìn)行辯解，張翼請(qǐng)嚴(yán)復(fù)代筆說(shuō)明情況。嚴(yán)復(fù)以張翼名義作《代張燕謀草奏》，回應(yīng)袁世凱的攻擊；光緒二十九年四月十六至十八日，嚴(yán)復(fù)在《大公報(bào)》上發(fā)表《論〈中外日?qǐng)?bào)〉論開(kāi)平礦務(wù)書(shū)》一文，對(duì)《中外日?qǐng)?bào)》的批評(píng)一一進(jìn)行反駁，維護(hù)張翼的聲譽(yù)。

首次上奏無(wú)果后，袁世凱持續(xù)彈劾張翼。在光緒三十年(1904)三月第四次上奏后，清廷批令：“嚴(yán)飭張翼趕緊收回，不準(zhǔn)虧失?！盵5]朝廷派張翼去英國(guó)處理開(kāi)平礦務(wù)局訟事，企圖以法律途徑解決權(quán)利糾紛。張翼以月薪千元邀請(qǐng)嚴(yán)復(fù)同往英國(guó)。[2]230光緒三十一年(1905)一月六日，嚴(yán)復(fù)與張翼抵達(dá)英國(guó)。嚴(yán)復(fù)到英國(guó)后，主要為張翼寫(xiě)供詞并翻譯公文，隨著所掌握的資料越來(lái)越多，嚴(yán)復(fù)開(kāi)始懷疑張翼的作為。在一月十四日給張?jiān)獫?jì)的書(shū)信中，嚴(yán)復(fù)表示“甚悔此行之冒昧也”[3]552。隨后倫敦高等法院開(kāi)庭審理開(kāi)平礦務(wù)一案，張翼的所作所為徹底暴露，并且因?yàn)閺堃碜愿锫毢筘?fù)債累累，行前所承諾的薪水也無(wú)法支付，嚴(yán)復(fù)對(duì)其愈發(fā)厭惡，認(rèn)為“張本市儈起家，當(dāng)一帆風(fēng)順時(shí)，尚有表面可觀，至今日暮途遠(yuǎn)，丑狀畢露”[3]553。嚴(yán)復(fù)表示無(wú)論結(jié)果如何，都將離開(kāi)張翼。對(duì)此一案，嚴(yán)復(fù)認(rèn)為張翼之事，根本原因“皆在不識(shí)西文而與西人畫(huà)諾”，而當(dāng)今一些無(wú)知之人“尚云辦洋務(wù)與識(shí)洋文是兩事，則宜乎其國(guó)權(quán)之日削也”，表達(dá)了對(duì)國(guó)勢(shì)日下的無(wú)奈和嘆息。[3]553隨后，嚴(yán)復(fù)離開(kāi)張翼，前往巴黎。

中英雙方關(guān)于開(kāi)平礦權(quán)的糾紛不斷，到光緒三十三年(1907)，為了收回開(kāi)平煤礦，袁世凱創(chuàng)辦灤州煤礦，開(kāi)發(fā)開(kāi)平附近的礦區(qū)，嘗試“以灤收開(kāi)”。[6]宣統(tǒng)二年(1910)十月，時(shí)任度支部財(cái)政處議官的嚴(yán)復(fù)向清政府上奏了《論收回開(kāi)平煤礦說(shuō)貼》，說(shuō)明開(kāi)平礦權(quán)的糾紛以及他對(duì)這些糾紛的看法。之后，嚴(yán)復(fù)再無(wú)參與開(kāi)平煤礦之事。

二、權(quán)利意識(shí)與路礦思想

在辦理礦務(wù)期間，嚴(yán)復(fù)發(fā)表了數(shù)篇文章，如《奉告開(kāi)平礦務(wù)有限公司中國(guó)諸股東啟》《路礦議》《代張燕謀草奏》等，反映了嚴(yán)復(fù)這一時(shí)期的路礦思想，其中《路礦議》這篇七千余字的長(zhǎng)文有著更為集中的體現(xiàn)。因此，下面將以《路礦議》為中心，結(jié)合其他文章分析總結(jié)嚴(yán)復(fù)的路礦思想。

(一)保礦保權(quán)

路權(quán)和礦權(quán)是一個(gè)國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，但在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后的數(shù)年間，中國(guó)的路礦之權(quán)幾乎被掠奪一空。巡視唐山礦區(qū)的見(jiàn)聞，讓嚴(yán)復(fù)深刻體會(huì)到保有中國(guó)路礦之權(quán)的重要性，因此嚴(yán)復(fù)首先呼吁的是保護(hù)中國(guó)現(xiàn)在所持有的礦權(quán)。在《奉告開(kāi)平礦務(wù)有限公司中國(guó)諸股東啟》文中，嚴(yán)復(fù)認(rèn)為自道咸以來(lái)，外國(guó)人深入中國(guó)內(nèi)地，四處探測(cè)礦藏，繪圖立說(shuō)。列強(qiáng)為阻止中國(guó)人開(kāi)礦，甚至散布“礦丁致亂之瞽說(shuō)，動(dòng)色相戒”，試圖蠱惑中國(guó)人。[7]5開(kāi)平煤礦是中國(guó)保有的少數(shù)煤礦之一，創(chuàng)辦二十多年，經(jīng)歷甲午中日之役、庚子之變，想要保存無(wú)失實(shí)在困難，并且現(xiàn)已簽訂合辦章程，中國(guó)對(duì)開(kāi)平煤礦的事權(quán)日益散失，恐怕不久之后將被洋人所據(jù)有。因此他希望華人股東停止向洋人出售股票，保護(hù)中國(guó)人對(duì)此礦的事權(quán)。最后嚴(yán)復(fù)發(fā)出警示：“此所爭(zhēng)者非僅一己之厚，實(shí)國(guó)民之權(quán)力實(shí)系之，則慎勿見(jiàn)小利而欲速也?！盵7]7

嚴(yán)復(fù)注重保礦保權(quán)的思想在《開(kāi)平礦務(wù)有限公司廣告》中也有所體現(xiàn)。文中稱開(kāi)平礦務(wù)局在庚子之難后，“事機(jī)存亡懸于呼吸之際”[7]9，所以督辦張翼不得已和洋人合辦，將開(kāi)平礦務(wù)局 從“官督商辦”改為“中外合辦”，以保住國(guó)家的利源、股東的本金和官府的賦稅。如果不能招募數(shù)百萬(wàn)元的新股，中國(guó)在礦局中將毫無(wú)事權(quán)，希望諸公“察今昔之時(shí)勢(shì)與股價(jià)之低昂”，入股開(kāi)平礦務(wù)有限公司，以保住中國(guó)在開(kāi)平礦務(wù)中的利權(quán)。[7]8-10

嚴(yán)復(fù)對(duì)路礦如此重視的原因，正如其在《讀新譯甄克思〈社會(huì)通詮〉》中所指出：“故今日救貧之大經(jīng)，仍即地而求之，而其要在路礦。吾之為路礦，將以富用路礦之吾民也，非徒以富治路礦者也。世之人惟不知此，故其說(shuō)無(wú)往而不左?！盵8]149嚴(yán)復(fù)總結(jié)西方國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程，認(rèn)為鐵路建設(shè)推動(dòng)了國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)。美澳二洲、日本，繼歐洲之后，大力修建鐵路。這些國(guó)家修建鐵路后，交通往來(lái)便利，由此產(chǎn)業(yè)興起，民富國(guó)強(qiáng)。比利時(shí)國(guó)土還不如中國(guó)直隸一省大，而鐵路長(zhǎng)度幾近中國(guó)的十倍，可見(jiàn)中國(guó)鐵路事業(yè)之落后。嚴(yán)復(fù)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有鐵路，則通商惠工全是空談。[8]104-105

談到鐵路與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系時(shí)，嚴(yán)復(fù)認(rèn)為所有工業(yè)類型中，冶鐵一業(yè)最受鐵路的影響，中國(guó)鐵路不興則冶鐵業(yè)不興。嚴(yán)復(fù)舉例說(shuō)明鐵路未通之前，歐美兩洲每年鐵產(chǎn)量不過(guò)二百萬(wàn)噸，到如今則年產(chǎn)量高出二十倍有余。然而“鐵非能徒盛也”，想要鐵業(yè)興盛，必須先修建鐵路。[8]105

嚴(yán)復(fù)認(rèn)為，中國(guó)煤礦的盛衰也與鐵路息息相關(guān)。當(dāng)下世界每年煤產(chǎn)量超過(guò)七百兆噸，而中國(guó)擁有最豐富的煤礦資源，每年產(chǎn)量卻還不到五兆，這也是中國(guó)鐵路不發(fā)達(dá)所造成的。嚴(yán)復(fù)把鐵路比作人身上的脈絡(luò)，人無(wú)脈絡(luò)，全身血?dú)鈩t無(wú)法流通，疾病即刻上身；而國(guó)家沒(méi)有鐵路，則無(wú)法廣開(kāi)利源，國(guó)家必定貧困。嚴(yán)復(fù)認(rèn)為環(huán)球諸國(guó)，擁有豐富的礦藏而不懂得開(kāi)發(fā)利用的，唯中國(guó)而已。但中國(guó)人不是野蠻的民族，其頭腦聰慧，身體強(qiáng)壯有力，之所以不能盡享礦藏之利，原因就在于中國(guó)鐵路不發(fā)達(dá)，礦品無(wú)法打開(kāi)市場(chǎng)銷路。因此，如果中國(guó)鐵路發(fā)達(dá)，將帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[8]105

嚴(yán)復(fù)對(duì)保路保礦的重視以及對(duì)路礦業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系的清晰認(rèn)知，展現(xiàn)了其豐富的西學(xué)學(xué)識(shí)和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，體現(xiàn)了知識(shí)分子為保護(hù)國(guó)家利益而積極建言獻(xiàn)策的愛(ài)國(guó)情懷。

(二)主張中外合資辦礦

嚴(yán)復(fù)因目睹中國(guó)權(quán)利之失而建言保路保礦，但他并沒(méi)有因此拒絕與外國(guó)人往來(lái)，而是主張?jiān)诰S護(hù)國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)外開(kāi)放，借助洋人財(cái)力筑路開(kāi)礦。這是嚴(yán)復(fù)對(duì)西方國(guó)家富強(qiáng)成因的認(rèn)識(shí)，也是嚴(yán)復(fù)路礦思想的一個(gè)鮮明特色。嚴(yán)復(fù)認(rèn)為，以官辦或者官督商辦形式辦理路礦業(yè)，會(huì)有“文例拘牽，斷行抵滯，而度支煩費(fèi)，又復(fù)不資”[8]105的問(wèn)題。因此嚴(yán)復(fù)提出中國(guó)興辦路礦業(yè)，必須以商辦為主，以公司的形式募集股東，因?yàn)橹袊?guó)在興辦路礦業(yè)的技術(shù)、人才、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)不足，所以嚴(yán)復(fù)認(rèn)為需要先召集洋股，打消國(guó)人的疑慮，才能吸引國(guó)人投資。[8]106

嚴(yán)復(fù)為張翼辯解的兩篇文章都涉及其對(duì)“中外合資”的看法。在《代張燕謀草奏》文中，嚴(yán)復(fù)強(qiáng)調(diào)“中外合辦”的重要性，他認(rèn)為礦學(xué)精深，目前中國(guó)人不能掌握，辦礦成本又高，無(wú)法募集足夠的華股，而且股東不能信任貪婪無(wú)厭的官吏。據(jù)以上種種原因，嚴(yán)復(fù)認(rèn)為，中國(guó)“必求礦利，揆之今日時(shí)勢(shì)，非借助與外洋之財(cái)力不行”，實(shí)行中外合資辦礦是目前最好的選擇。[8]141嚴(yán)復(fù)根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，土地、資本、勞動(dòng)三要素缺一不可，地主收其賦稅，工人稟其工錢(qián)，出母本者享其贏息。在無(wú)力自主開(kāi)發(fā)礦山資源的時(shí)候，就應(yīng)該利用外人的資金與技術(shù)，然后按三要素所占比重分配利潤(rùn)。如今中國(guó)不能自主辦礦，又不愿分利給外人，中國(guó)所失去的利潤(rùn)更大。[8]140-141

在《論〈中外日?qǐng)?bào)〉論開(kāi)平礦務(wù)書(shū)》文中，嚴(yán)復(fù)認(rèn)為張翼是將開(kāi)平礦務(wù)局由中國(guó)獨(dú)資改為中外合資，股東仍是股東，權(quán)責(zé)照約不變，是增加本金，而不是買(mǎi)賣(mài)田產(chǎn)屋宅的行為。這是嚴(yán)復(fù)對(duì)“議者動(dòng)言開(kāi)礦之事，萬(wàn)不可招用洋股，用則利權(quán)為所獨(dú)操”這種守舊觀點(diǎn)的再一次反駁，其認(rèn)為中外合資經(jīng)營(yíng)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種再正常不過(guò)的方式。[7]13-17

同樣的觀點(diǎn)在《論收回開(kāi)平煤礦說(shuō)貼》中也有所體現(xiàn)。嚴(yán)復(fù)認(rèn)為國(guó)人對(duì)于中外合資的看法“大則以主權(quán)損失為言，小則以利權(quán)外溢為病”[7]106，雖然有外國(guó)人利用領(lǐng)事裁判權(quán)侵害中國(guó)利益的現(xiàn)象，但嚴(yán)復(fù)認(rèn)為國(guó)人之擔(dān)憂在法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)上都是沒(méi)有道理的。外國(guó)人遵守中國(guó)的法律繳納賦稅，并不會(huì)損害中國(guó)主權(quán)；而在營(yíng)業(yè)上，德、法、俄等國(guó)皆引進(jìn)外資，“未聞以損失主權(quán)、外溢權(quán)利為詬病也”。[7]106因此，嚴(yán)復(fù)認(rèn)為，在中國(guó)國(guó)力未張的情況下，引進(jìn)外資是利國(guó)利民之舉。

嚴(yán)復(fù)支持“中外合辦”是在當(dāng)時(shí)中國(guó)的資金、技術(shù)都不足以支撐中國(guó)人自辦路礦的情況下的一種實(shí)事求是的選擇。

(三)規(guī)劃成立路礦總局

嚴(yán)復(fù)在《路礦議》中提出中國(guó)要成立一個(gè)路礦總局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國(guó)路礦業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)。路礦總局所定章程，需在保護(hù)中國(guó)主權(quán)基礎(chǔ)上，以開(kāi)通利源、自由經(jīng)營(yíng)為宗旨。對(duì)于興辦路礦的公司，總局要給予其相應(yīng)的自主權(quán)，使其能夠獨(dú)立運(yùn)作，但又要對(duì)其進(jìn)行限制，對(duì)公司的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)察，防止其“鹵莽滅裂之為”[8]106，使公司遭到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

在人員設(shè)置上，總局所設(shè)官員不必多，但是為路礦大臣出謀劃策者則必不可少。嚴(yán)復(fù)建議設(shè)置一名洋人參議，要求此人熟悉中外路礦之事和歐美目前實(shí)行的路礦辦法。如此，既可收集外國(guó)之新章新法以資參考，又可詳考國(guó)內(nèi)路礦之利弊。至于總局派遣各省駐辦專員一事，嚴(yán)復(fù)則認(rèn)為各省足以自理其事。[8]107

在事務(wù)管理上，對(duì)于中外商民探查礦脈，只需報(bào)備地方州縣官員即可，無(wú)需總局批準(zhǔn)。如果遇到地方民眾阻擾，州縣官不能處理就上報(bào)本省之藩司；如藩司仍不能處理，再上報(bào)總局。對(duì)于正常領(lǐng)辦專利等事情，藩司和總局要詳細(xì)審核，秉公辦理。對(duì)于那些意圖轉(zhuǎn)賣(mài)“利權(quán)”獲利的公司申辦路礦之事，要慎之又慎。因此，總局和商業(yè)公司簽約之前，要考察該公司的聲名、財(cái)力、技術(shù)等，保證承辦公司有能力興辦路礦務(wù)。[8]107-108

對(duì)于征稅一事，嚴(yán)復(fù)認(rèn)為如果商民所開(kāi)礦山是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，則對(duì)礦產(chǎn)、煤、鐵、五金洎諸礦質(zhì)，應(yīng)當(dāng)免征內(nèi)地的厘金之稅，而海關(guān)征稅，按規(guī)章繳納。又因?yàn)椤暗V質(zhì)之貴賤迥殊，而運(yùn)費(fèi)與市值各異”[8]109，如果按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征稅，則有不平之弊。嚴(yán)復(fù)建議征收什一之稅，即百分之十的稅率，并將海關(guān)常稅一并免征。如果所開(kāi)礦山非國(guó)有，則按其每年之凈贏征稅：每年所得全部利潤(rùn)，先以百分之七為股東的利潤(rùn)，剩下的贏利，國(guó)家按百分之二十五的稅率征收，十分之一作為本省的厘金，十分之一作為歸還股東的股本。礦山的承辦期限，以五十年為限，期滿后收歸國(guó)有。[8]109-110

嚴(yán)復(fù)對(duì)路礦總局的規(guī)劃涉及事權(quán)、管理、征稅等各方面，是一個(gè)相當(dāng)完備的設(shè)計(jì)，為近代中國(guó)路礦管理機(jī)構(gòu)的制度改革提供了一個(gè)有益的參考。

(四)制定路礦發(fā)展規(guī)劃

在嚴(yán)復(fù)的鐵路發(fā)展設(shè)計(jì)中，中國(guó)所造鐵路應(yīng)該分為兩類：第一類是“商兵干路”，為全國(guó)交通要道，聯(lián)通京師和沿海沿江各省都會(huì)，平時(shí)作為全國(guó)性的商業(yè)鐵路，遇有事端則作調(diào)兵之用。這類鐵路歸國(guó)家所有，其經(jīng)營(yíng)建造不得推延，有此鐵路，“各直省之工業(yè)待此而后進(jìn)，商務(wù)待此而后興，民生待此而后蘇，而武備亦待此而后有”，全國(guó)的工業(yè)、商務(wù)、民生、武備都將因?yàn)檫@鐵路而興起。[8]108第二類是“支路”，是干路的分支，用以聯(lián)絡(luò)中國(guó)的偏遠(yuǎn)之地及興辦礦業(yè)。這類鐵路任由商民集資自辦，由總局制定章程、法令進(jìn)行管理。每年運(yùn)營(yíng)的收益歸商民所有，總局抽取一定的利潤(rùn)，五十年后由國(guó)家贖買(mǎi)，收歸國(guó)有，這對(duì)國(guó)家和商民是互利共贏之事。[8]108-109

嚴(yán)復(fù)認(rèn)為中國(guó)各地情況不同，發(fā)展路礦業(yè)必須要有詳細(xì)的規(guī)劃，循序漸進(jìn)。應(yīng)當(dāng)設(shè)立詳細(xì)的章程，先在一省實(shí)驗(yàn)辦理，如果實(shí)驗(yàn)成功，能夠使國(guó)人無(wú)所疑慮，吸引他們投資發(fā)展路礦業(yè)。直隸省是中國(guó)的中心，已經(jīng)建成的鐵路線最長(zhǎng)，辦礦之利也多于他省，并且此地的礦脈、路線，已經(jīng)由各國(guó)的工程師所勘明，容易召集華洋股資，路礦總局應(yīng)以此省為中心，經(jīng)營(yíng)路礦，再將路礦業(yè)推廣到全國(guó)各地。中國(guó)之路礦興，則一切和路礦相關(guān)的農(nóng)、工、商業(yè)都將隨之興起，中國(guó)必將擺脫民生凋敝、府庫(kù)不充、教化不振等貧弱之征。[8]110

嚴(yán)復(fù)對(duì)中國(guó)路礦發(fā)展的設(shè)計(jì)規(guī)劃有其合理之處，但巧婦難為無(wú)米之炊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在光緒二十一年(1895)至三十四年(1908)間，列強(qiáng)就掠奪了中國(guó)的54處礦山；鐵路方面，到宣統(tǒng)三年，中國(guó)擁有自主權(quán)的鐵路里長(zhǎng)，還不到當(dāng)時(shí)中國(guó)已修筑鐵路的百分之七。[9]中國(guó)的大部分路礦之權(quán)全在外國(guó)人手中， 嚴(yán)復(fù)自辦路礦的規(guī)劃注定難以實(shí)施。

(五)主張依法收回礦權(quán)

嚴(yán)復(fù)在《論收回開(kāi)平煤礦說(shuō)貼》中，堅(jiān)決反對(duì)在開(kāi)平礦案糾紛中，清政府欲以高價(jià)贖買(mǎi)開(kāi)平煤礦的想法。如果高價(jià)贖回開(kāi)平煤礦，不僅讓英方的詐騙行為合法化，而且會(huì)給中國(guó)政府帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此嚴(yán)復(fù)主張用法律手段收回開(kāi)平煤礦。開(kāi)平煤礦是官督商辦企業(yè)，督辦張翼無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓給任何人；并且依據(jù)中國(guó)法律，如果沒(méi)有國(guó)家允許，外國(guó)人不得執(zhí)管地畝產(chǎn)業(yè)，不能在任何地區(qū)開(kāi)采各種礦苗。如今有限公司的法人系英國(guó)人，“既非條約，又未經(jīng)特別允許，并未向中國(guó)農(nóng)工商部正式掛號(hào)”，其在開(kāi)平開(kāi)采煤礦，違背了中國(guó)的法律。[7]109因此，嚴(yán)復(fù)認(rèn)為，清政府應(yīng)要求英國(guó)政府察照法例，“飭令開(kāi)平礦務(wù)有限公司將所有不應(yīng)執(zhí)管產(chǎn)業(yè)，全行退出，訂期交還中國(guó)，國(guó)家另派大臣妥慎接收”[7]109。

嚴(yán)復(fù)以法律手段收回礦權(quán)的建議有其可取之處，其論據(jù)也站得住腳，但在當(dāng)時(shí)國(guó)勢(shì)衰微的情形下，中國(guó)并沒(méi)有要求列強(qiáng)遵守中國(guó)法律的實(shí)力和資格，所以嚴(yán)復(fù)的想法只能說(shuō)是一廂情愿。

三、結(jié)語(yǔ)

清末開(kāi)平礦權(quán)轉(zhuǎn)移之后，開(kāi)平礦務(wù)局變?yōu)橛?guó)公司，以中外合辦為名，實(shí)則大權(quán)盡歸英商掌握，這是外國(guó)資本強(qiáng)行掠奪中國(guó)礦產(chǎn)資源的結(jié)果，在一定程度上也反映出晚清工業(yè)化起步之困境。嚴(yán)復(fù)出任開(kāi)平礦務(wù)局華部總辦，“其實(shí)一無(wú)所辦”，但他對(duì)于開(kāi)平礦權(quán)喪失問(wèn)題的思考，以及針對(duì)中國(guó)路礦的管理和發(fā)展問(wèn)題而提出的一套管理方法，都是較為可取的。

從《路礦議》等文章可以看出，嚴(yán)復(fù)交叉運(yùn)用近代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及權(quán)利學(xué)說(shuō)，提出無(wú)論國(guó)家或個(gè)人都必須履行保護(hù)礦權(quán)路權(quán)的義務(wù)，主張成立國(guó)家路礦總局以加強(qiáng)中國(guó)礦業(yè)的管理水平，還主張鐵路建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)齊頭并進(jìn)，交相為用的發(fā)展辦法?？少F的是，嚴(yán)復(fù)一方面積極主張國(guó)家應(yīng)依法收回被外國(guó)列強(qiáng)搶占的礦權(quán)，另一方面，他又不反對(duì)中外合辦企業(yè)，因?yàn)樗J(rèn)為借助外國(guó)財(cái)力筑路開(kāi)礦對(duì)于當(dāng)時(shí)貧困的中國(guó)而言是利大于弊。

“時(shí)至今日，嚴(yán)復(fù)的科學(xué)與愛(ài)國(guó)思想仍不過(guò)時(shí)?！盵10]其路礦思想至今仍有許多值得參考借鑒之處。嚴(yán)復(fù)對(duì)中外合資具有清醒的認(rèn)識(shí)，他提醒當(dāng)局利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)要保證事權(quán)在我，以維護(hù)國(guó)家整體利益；其對(duì)路礦總局事權(quán)的設(shè)計(jì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)“執(zhí)簡(jiǎn)馭繁”亦具有重要參考價(jià)值。嚴(yán)復(fù)的路礦思想體現(xiàn)出一個(gè)先進(jìn)知識(shí)分子于內(nèi)外交困之際，對(duì)救國(guó)救民之道所進(jìn)行的探索，展現(xiàn)出其拳拳愛(ài)國(guó)之心。