孫 威

1 以全員自主安全管理為核心的“三零”目標管理模式的實施背景

礦山行業(yè)是傳統(tǒng)的高危行業(yè)，安全是礦山生產(chǎn)建設永恒的主題。礦山企業(yè)具有人員多、作業(yè)點分散、設備設施多、分布面廣、自然條件惡劣、不安全因素多、作業(yè)環(huán)境復雜等特點，管理難度大，并且工作場所處于不斷變化之中，自然災害和生產(chǎn)事故的危險因素始終影響和制約著礦山的安全生產(chǎn)。

構建以全員自主安全管理為核心的“三零”目標管理模式是保證企業(yè)具有持續(xù)盈利能力和長遠競爭能力的必然舉措。冶金礦山企業(yè)必須實現(xiàn)全員自主安全管理，才能轉變“被動挨打”的局面，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。在經(jīng)濟上，安全狀況直接決定冶金礦山企業(yè)的生死存亡，冶金礦山企業(yè)不論其經(jīng)營規(guī)模大小，經(jīng)濟效益好壞，都經(jīng)不起事故的折磨，事故不僅奪走了礦工的生命，使遇難家庭、礦山企業(yè)和社會擔負沉重的經(jīng)濟壓力，而且上升為政治問題、社會問題，后果嚴重，影響深遠。只有通過杜絕“三違”、有效控制風險、消滅隱患，才能減少乃至杜絕各種事故，才能創(chuàng)造寬松的安全環(huán)境，更好地保證企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2 以全員自主安全管理為核心的“三零”目標管理模式的基本內(nèi)涵

“三零”是一個目標概念，有狹義和廣義之分。狹義的“三零”目標，一般面向班組，指“崗位零隱患、職工零違章、班組零事故”。而廣義的“三零”目標則更加寬泛，指全崗位、全過程、全區(qū)域、全設備、全系統(tǒng)隱患動態(tài)歸零，全員零“三違”，全企業(yè)零事故。本文所指為后者。

全員自主安全管理即從各級領導干部、技術人員、一般管理人員到作業(yè)長、班組長、基層員工能夠主動開展安全工作、主動履行安全職責、主動參與安全管理、主動拒絕“三違”、主動風險預控、主動排查隱患、主動提出自己對安全生產(chǎn)方面意見和建議。

礦業(yè)公司以全員自主安全管理為核心的“三零”目標管理模式是一套以先進安全理念為引領，以全員主動拒絕“三違”、主動參與隱患排查、主動落實事故預控措施為基礎，以全企業(yè)“三零”為目標，以促進領導干部、管理人員、班組人員三層級履職盡責為抓手，以監(jiān)督考核獎懲為保障的“三大基礎、三大抓手、三重保障”的新常態(tài)下先進安全管理模式，是礦業(yè)公司安全保障體系建設的更高發(fā)展階段，也是其實現(xiàn)本質安全管理的必經(jīng)之路。

3 以全員自主安全管理為核心的“三零”目標管理模式主要做法

3.1 樹立“我的安全我做主”的安全理念，實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉變

近年來，礦業(yè)公司以黨的十八大、十九大精神為指導，全面貫徹落實《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，緊緊圍繞“職工參與”開展工作，大力引導職工自主安全管理，通過領導干部下班組、血淋淋的事故案例教育和持之以恒的安全文化宣傳，使廣大職工逐漸清晰的認識到安全與自己戚戚相關，與自己的人身安全、甚至財產(chǎn)收入緊密相連，也深刻理解安全管理人員的工作目的是“為了誰”的問題，全力配合安全管理人員的監(jiān)督檢查，能正確對待批評和處罰，自己主動做安全工作，主動排查隱患，在工作中主動安全確認，真正做到“不安全不生產(chǎn)”，實現(xiàn)了從“要我安全”向“我要安全”的徹底轉變。

3.2 改變傳統(tǒng)安全教育培訓方式，提升員工安全意識和技能，使員工主動拒絕“三違”

3.2.1充分運用新媒體，實現(xiàn)了安全教育全覆蓋，提升全員安全意識

礦業(yè)公司每周在生產(chǎn)經(jīng)營例會上播放一部事故案例警示教育片，兩級安委會成員和安全管理人員學習觀看，之后，各作業(yè)區(qū)、各工段、班組組織職工學習觀看，職工充分討論、分析案例，發(fā)表自己的觀點，吸取外部事故教訓，舉一反三，防患于未然。

礦業(yè)公司在“河鋼礦業(yè)”微信公眾平臺上開設了“礦業(yè)安全”版塊，定期上傳安全教育視頻、安全法律法規(guī)、安全知識資料，動員、鼓勵全體職工關注微信公眾號，利用業(yè)余時間學習觀看，為職工打造了一個自主安全教育平臺。此外，動員廣大職工家屬關注微信平臺，發(fā)揮親情助力保安全。開設“班組安全”電子?？鸭瘒鴥?nèi)外事故案例及其調查處理報告，每周整理下發(fā)至每個班組，各班組利用班前班后會和班組安全會組織職工學習討論。

同時，為鼓勵職工和家屬最大程度的關注和觀看“礦業(yè)安全”內(nèi)容，礦業(yè)公司開展了“看教育視頻搶紅包”活動，大大提高了職工主動參與安全教育的積極性。為鼓勵廣大職工對觀看的事故案例警示教育視頻進行深刻思考，更好的檢驗教育效果，開設“每周一題有獎問答”。以季度為周期，對參與積極性高、題目作答準確、留言態(tài)度認真的職工，以紅包的形式予以獎勵。

3.2.2狠抓安全技能培訓，提升員工“四項能力”

近年來，礦業(yè)公司重點著眼于崗位員工風險辨識、隱患排查、安全操作、應急處置“四項基本能力”的提升。這“四項能力”基本囊括了崗位所需要的全部安全知識和技能。礦業(yè)公司組織各礦山結合實際，根據(jù)原有的崗位隱患排查目錄和安全檢查表，按照工種編制了職工“四項能力”培訓教材，對職工開展了系統(tǒng)的安全培訓。編制各工種“四項能力”試卷，計劃性的對職工進行輪流考試，直至全部合格。

按照河鋼集團要求，礦業(yè)公司階段性開展“三大規(guī)程”學背用活動，即操作人員學、背、用《工藝技術操作規(guī)程》、《安全技術操作規(guī)程》、《設備檢修維護規(guī)程》；管理人員、技術人員學、背、用崗位安全責任制。

學習、借鑒北洺河鐵礦先進經(jīng)驗做法，推行師傅帶徒弟制度和內(nèi)訓師制度。嚴格師傅選任，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，實行“一帶一”結對組合。師傅帶徒弟實習不滿4 個月或考核不合格不得獨立作業(yè)；礦業(yè)公司組織各礦山充分發(fā)揮自身人才優(yōu)勢，在內(nèi)部選聘工作經(jīng)驗豐富、理論水平高的專業(yè)技術人員或科級干部擔任內(nèi)訓師，組建了內(nèi)部培訓“教師庫”，承擔內(nèi)部各專業(yè)安全培訓工作。

3.3 引導員工主動辨識風險、主動排查隱患，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零，即“零隱患”

3.3.1深化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制建設

礦業(yè)公司組織各礦山建立完善了安全風險分級管控和隱患排查治理制度，并按照有關制度、標準和規(guī)范，組織編制了符合各礦山實際、適應安全管理需要、滿足各崗位需求的安全風險辨識和隱患排查清單，明確了需要排查和辨識的范圍、對象、事項、內(nèi)容和頻次；明確了安全風險辨識及隱患排查的程序和方法，組織安全管理人員、技術人員、有關專家和全體員工，全方位、全過程辨識和排查生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險及事故隱患，力爭做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。

選用定性分析法和作業(yè)條件危險性評價法（LEC），對辨識出的安全風險劃分四個等級，建立了安全風險和重大隱患公告制度，在井口、尾礦庫、露天采場、排土場等重點部位對風險進行公示，制作了崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險及可能引發(fā)事故隱患的類別、事故后果、管控措施、應急措施、責任人及報告方式等內(nèi)容。繪制了企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險和事故隱患空間分布圖。制定了風險管控措施及考核辦法。對安全風險和事故隱患分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理和治理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控治理責任。

3.3.2建立了隱患排查整改信息化系統(tǒng)

礦業(yè)公司自主研發(fā)了隱患排查治理信息系統(tǒng)，能實現(xiàn)隱患錄入、上報、復查銷號、下達整改通知、檢查及隱患數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能。各職能部門、礦級領導、礦職能科室、車間、班組、一線職工都能通過此系統(tǒng)進行隱患填報、上傳、處理。由隱患責任單位填寫完成情況信息、上傳隱患完成照片，流轉至檢查部門或人員填寫復查驗收信息。

另外，各礦山通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報告安全風險管控和隱患排查治理情況，實現(xiàn)了風險和隱患排查、辨識、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的閉環(huán)管理，實現(xiàn)了安全風險自辨自控、隱患自查自改自報常態(tài)化，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。

3.3.3開展隱患分析常態(tài)化工作

礦業(yè)公司將隱患分析工作常態(tài)化。各礦山對上級安全檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和自查發(fā)現(xiàn)的典型隱患，由主管礦長主持，召開專題的隱患分析會，逐條分析，相關車間、科室、班組長、崗位人員參加，從崗位、班組、作業(yè)區(qū)、礦級各層面，逐條隱患進行細致的分析，剖析隱患發(fā)生的原因，未及時發(fā)現(xiàn)的原因，歸納總結出重復出現(xiàn)的隱患和新出現(xiàn)的隱患，制定詳細的防范措施，對相關責任人進行處罰，嚴防類似隱患重復發(fā)生。

3.3.4開展隱患“隨手拍”活動

礦業(yè)公司動員、鼓勵廣大職工利用相機、手機等拍照工具，隨時隨地抓拍身邊的安全隱患，由安全管理部門每月對隱患照片進行匯總、審核，按隱患的大小及整改難易程度，制定了獎金發(fā)放標準，提出審核及獎勵意見。工會根據(jù)審核意見每月及時將獎金發(fā)放至職工個人。通過此項活動的開展，廣大職工主動查找并上報隱患，使安全隱患第一時間被消除，真正實現(xiàn)安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早上報、早處理，營造安全生產(chǎn)人人有責、消除隱患個個參與的良好氛圍。

3.4 建立健全事故預控管理機制，防范各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，即“零事故”

3.4.1開展非煤礦山八類重大事故責任措施預分解工作，防范較大及以上事故的發(fā)生

根據(jù)國家安監(jiān)總局《關于嚴防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》（安監(jiān)總管一〔2014〕48 號）中涉及金屬非金屬礦山八類重大事故類型，礦業(yè)公司對墜罐跑車事故、冒頂坍塌事故、井下透水事故、爆炸事故、中毒窒息事故、邊坡垮塌事故、尾礦庫潰壩事故和井下火災8 類事故進行責任、措施預分解。通過大量的事故案例和技術分析，分析歸納出每一類事故的可能觸發(fā)因素，對每一個觸發(fā)因素制定具體的多種預防措施，對每一項措施明確落實責任人，確保措施與責任人一一對應，每一項措施都有人落實，避免交叉、扯皮。以司家營鐵礦露天礦邊坡事故為例，對其原因、措施、責任分解。

3.4.2開展重點作業(yè)環(huán)節(jié)事故責任措施預分解工作，防范典型高頻事故的發(fā)生

除了上述非煤礦山典型的八類重大事故，在一些作業(yè)環(huán)節(jié)中，也極易發(fā)生人身傷亡事故，這是事故預控的另一個重點，要做到“兩手抓”、“兩手都要硬”。礦業(yè)公司深刻吸取歷年來內(nèi)外部事故教訓，結合安監(jiān)部門相關要求，歸納總結出八類易發(fā)生人身傷亡事故高危作業(yè)，即：動火、登高、吊裝、爆破、檢維修、受限空間、臨時用電、構筑物拆除。而皮帶機作業(yè)雖然不屬于高危作業(yè)，但近幾年內(nèi)外部發(fā)生皮帶絞傷致死事故的頻率較高，是需要重點防控的作業(yè)環(huán)節(jié)。

同時，礦業(yè)公司加強對高危作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。參考《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014），對相關作業(yè)要求、安全措施及安全作業(yè)審批程序進行了優(yōu)化完善；皮帶機作業(yè)實行雙人巡崗制，互保聯(lián)保。通過對重點作業(yè)環(huán)節(jié)的有效管控，防范了典型、高頻事故的發(fā)生。

3.4.3通過加強職工安全教育培訓、職工互保聯(lián)保，防范一般事故的發(fā)生

通過加強人員安全教育培訓，有效提高各級領導干部和職工安全意識及安全技能，主動規(guī)避安全風險，杜絕“三違”，職工做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害），崗位職工結成互保聯(lián)保對子，有效防范一般事故的發(fā)生。

3.5 以推進各層級履職盡責為抓手，確保各項工作落實到位

3.5.1關口前置、重心下移，創(chuàng)建標準化班組

礦業(yè)公司各礦山成立了領導組織機構，從安全管理、勞動紀律、現(xiàn)場管理、機械設備管理、電氣設備管理、消防管理、涉爆管理和交通治安管理多方面制定了操作性和執(zhí)行性較強的標準化班組創(chuàng)建和檢查標準。

各礦山專門成立了標準化督導檢查小組，檢查人員均是從各職能科室、車間選拔原則性強、學習能力強、綜合素質高、技術水平高、敢抓敢管的技術骨干和管理人員。主要目的是督促各車間、班組、崗位對標自查、自改，以此作為標準化班組建設的重點。標準化督導檢查人員每天由安全科、生產(chǎn)科、技術科、設備科、勞動人事科和外協(xié)保衛(wèi)科領導輪流帶隊檢查，堅持節(jié)假日不休息，每天早晨生產(chǎn)調度會上通報檢查結果，并及時下發(fā)隱患整改通知單。要求車間上報自查自改情況，盡力把問題解決在班組、在崗位。經(jīng)過幾年時間不懈的努力，基本完成了標準化班組的創(chuàng)建工作，各班組處于動態(tài)達標的良性狀態(tài)。

3.5.2多措并舉，推進職能部門、管理人員主動履職盡責

（1）推行了“安全履職盡責提示卡”制度，礦業(yè)公司安委會辦公室針對各階段的安全工作重點向相關部室和礦山發(fā)放“安全履職盡責提示卡”，督促其落實當前階段需重點推進的安全工作。

（2）礦業(yè)公司不定期對科級干部安全“知責”情況和職工“四項能力”掌握情況進行抽查。

從2016 年底開始，礦業(yè)公司對各礦山科級干部安全“知責”和一線職工“四項能力”內(nèi)容按比例進行了抽查（對科級干部抽查人數(shù)按礦山科級單位數(shù)的20%確定，以主體車間主任和與安全生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的科室負責人為主；對一線職工抽查人數(shù)按礦山職工總數(shù)的1%確定，以關鍵要害崗位和歷年內(nèi)外部事故案例中事故發(fā)生頻率高的工種為主）。對科級干部安全“知責”以現(xiàn)場提問形式抽查兩項內(nèi)容：本單位《安全生產(chǎn)責任制》中規(guī)定的本人的安全生產(chǎn)職責和在礦山制定的事故責任預分解圖表中需本科室或本車間應當采取的預控措施，對兩項內(nèi)容設置了考察分值，各占50 分，滿分100 分；對一線職工以現(xiàn)場提問或答題形式抽查四項“應知應會”重點內(nèi)容：安全操作規(guī)程（占50分）、崗位風險預知（占10 分）、崗位隱患排查的內(nèi)容（占30 分）、緊急情況下的應急處置措施（占10 分），滿分100 分。安全管理部門根據(jù)抽查情況進行打分，設定80 分為達標分數(shù)線。

對抽查成績不合格的科級干部，礦業(yè)公司認為其從安全角度不稱職，由組織部門處理（如約談、調崗、降級等）；對于抽查結果不合格的崗位操作人員，礦業(yè)公司認為其不具備基本的安全技能，不適合上崗作業(yè)，由人力資源部門處理（如待崗培訓、調崗等）。通過這種廣泛的抽查和嚴肅的處理方式，促使廣大科級干部更加清楚自己的安全職責，更加主動的履職盡責，使廣大職工嚴于律己，主動學習，查漏補缺，補齊短板，安全技能顯著提高。

（3）礦業(yè)公司將隱患整改緩慢、久拖不改、重點安全工作不落實，納入到“亂作為、慢作為、不作為”重點整治內(nèi)容，由紀檢監(jiān)察部門對相關責任人員進行調查處理。充分體現(xiàn)了礦業(yè)公司對安全工作的力度之大、態(tài)度之堅決、措施之強硬。

3.5.3充分發(fā)揮領導干部帶頭作用，推行領導干部包聯(lián)責任制度

礦業(yè)公司全面落實包聯(lián)責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”要求，嚴格落實安全生產(chǎn)包聯(lián)責任制，實行“每名公司領導包下一級一個礦山（單位）、基層領導包一個車間和一個作業(yè)面”，形成一級包一級，一級保一級的包保責任體系，層層傳導壓力、壓實安全責任，實現(xiàn)包聯(lián)全覆蓋、零死角、無盲區(qū)，確保收到實效。

實行領導干部包保班組管理制度。礦業(yè)公司各礦山科級以上領導干部每人至少包保1 個班組，每個班組的包保期限至少為6 個月，到期后重新包保班組。

包保領導每周至少參加1 次包保班組的安全活動，每月參加1 次安全檢查，及時掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，征求職工意見建議，協(xié)助解決安全生產(chǎn)工作中存在的各種問題。包保領導在包保期限內(nèi)與包保班組職工尤其是存在“三違行為”的職工進行“一對一”的安全面談。包保領導每月面談不少于1 人次，并記錄到班組安全活動記錄中。

礦級領導每月至少對分管科室、作業(yè)區(qū)負責人進行一次安全面談。談話主要內(nèi)容主要包括：對安全生產(chǎn)工作的認識和體會，安全職責落實；安全生產(chǎn)存在的主要問題、困難以及解決的途徑、方法；預防各種事故的措施等。

4 結語

通過實施以全員自主安全管理為核心的“三零”目標管理模式，礦業(yè)公司打造出了多個精品礦山，獲得了多項榮譽和表彰，也成為了同行業(yè)礦山企業(yè)考察學習的對象。