高宏建，范亞昌

（河北工程大學園林與生態(tài)工程學院，河北 邯鄲 056038）

“飛地經(jīng)濟”是一種較新的經(jīng)濟合作模式，在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展等方面起到了十分重要的作用，深受地方政府關(guān)注和歡迎，也是助推當前脫貧攻堅的有效途徑之一。我國現(xiàn)行標準下所有貧困人口已全部脫貧，全面小康社會如期實現(xiàn)，但是我國社會主要矛盾中最大的發(fā)展不平衡依然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，因此仍需大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成果，防止已脫貧人員返貧，飛地扶貧模式能“跳出”區(qū)域限制，建立長效盈利機制，研究飛地扶貧模式對于廣大落后地區(qū)有重要的現(xiàn)實意義。近年來，周口市土地轉(zhuǎn)讓呈指數(shù)增長。土地轉(zhuǎn)移從農(nóng)民之間的自發(fā)流動轉(zhuǎn)移到橫跨村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)出良好的加速度、規(guī)模擴張和地理擴張。周口市的土地流轉(zhuǎn)工作已進入了一個良好的態(tài)勢。通過調(diào)查和分析土地轉(zhuǎn)移效果，土地轉(zhuǎn)移的工作推動了新型產(chǎn)業(yè)化，新城市化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；引入飛地經(jīng)濟模式有助于突破周口市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程。因此基于當前河南周口市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展情況，此次調(diào)查研究從以下4個方面入手：在農(nóng)業(yè)中的投入占比、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和當前農(nóng)村的社會發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況，周口市的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨多項重大矛盾。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步意味著我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有了很大不同，從原來的零散耕作方式轉(zhuǎn)為機械化、連片化工作。另外，這種方式的轉(zhuǎn)變也意味著我國農(nóng)業(yè)基礎設施得到了進一步完善，通過給田地通路供水等農(nóng)業(yè)基礎設施工程的建設能夠有效促進農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)。因此推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活富裕有著十分重要的意義。

農(nóng)業(yè)發(fā)展問題是我國經(jīng)濟增長最重要的問題之一。在發(fā)展經(jīng)濟過程中，農(nóng)業(yè)對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的影響和貢獻。當前，為了促使我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，借鑒了一些發(fā)達國家（如：美國、新西蘭、日本等國家）的經(jīng)驗，這些發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的共同特點是經(jīng)歷了一個多世紀才由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的過渡。

農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的選擇必須基于國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的特征。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，周口市在家庭合同責任制的基礎上不斷探索現(xiàn)代商業(yè)模式。周口市應在工業(yè)化和城市化過程中保障糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的供應，才能夠促使周口市農(nóng)民收入不斷增長、農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，最終保障群眾的生活水平。

1 飛地經(jīng)濟的概念

“飛地經(jīng)濟”是一種較新的經(jīng)濟合作模式，在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展等方面起到了十分重要的作用?！帮w地”是一個國家或地區(qū)利用他地的資金優(yōu)勢或技術(shù)優(yōu)勢進行跨區(qū)域合作的一種模式，“飛地”進一步分為“飛入地”和“飛出地”。目前，我國不同的地區(qū)根據(jù)“飛地”劃分方法的不同，將其劃分成了不同的“飛地”類型。劉小平認為“飛地經(jīng)濟”與原區(qū)域內(nèi)容上相聯(lián)系、空間上相分離。任昊重新定義了“飛地經(jīng)濟”，作為“飛出地”和“飛入地”政府打破行政區(qū)域限制，并將“飛出”的項目和資金投入“飛入”的規(guī)劃、建設、管理和其他措施，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展的經(jīng)濟模式。安增軍、林昌輝認為飛地經(jīng)濟是在城市化過程中，政府之間實現(xiàn)互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式。在實踐上，無論是20 世紀50年代中國飛得最遠的“飛地”——北京雙河農(nóng)場、上海農(nóng)場、張家口下花園區(qū)，還是改革開放后的福州市金山工業(yè)集中區(qū)、唐山市曹妃甸開發(fā)區(qū)、皖江示范區(qū)等地，都產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益[1]。

2 制約周口市“飛地經(jīng)濟”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

2.1 農(nóng)業(yè)資源集中難

2.1.1 土地轉(zhuǎn)移困難

土地轉(zhuǎn)移復雜化。由于各種原因，某些地區(qū)的農(nóng)民尚未進行土地流轉(zhuǎn)，他們?nèi)匀皇莻鹘y(tǒng)小農(nóng)，只具有自我生產(chǎn)和收獲的能力，經(jīng)濟收益低，自身素質(zhì)較差，加劇了土地轉(zhuǎn)移困難的情況。迫切需要解決的問題是未來的農(nóng)民土地應怎樣合理利用。

2.1.2 先進技術(shù)未廣泛使用

在我國的某些地區(qū)越來越多的農(nóng)村居民選擇外出務工，農(nóng)村空心化嚴重，留守人員一般為老弱病殘，通過技術(shù)推廣的手段無法使先進技術(shù)落地。雖然周口市有種植激勵政策，也確實吸引了一些愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，但這些人員更多都是以家庭為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，種植不集中導致先進技術(shù)無法入戶。且先進的農(nóng)業(yè)機械沒有廣泛使用，仍然存在著很多關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的問題。

2.1.3 人力資源有限

由于農(nóng)民對新鮮事物的接受程度有限，所以很少有農(nóng)民愿意參與到大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，并且由于他們的學習能力有限，導致他們所掌握的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)不夠成熟。很多農(nóng)民遇到天災就會手足無措，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的反應力不足。當一些從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)人員下到基層時，科研人員有限，導致很多農(nóng)業(yè)問題都無法有效解決。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展資金保障難

當前，我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化存在一些難以克服的問題，最主要是保障資金難。假設灌溉投資是100～400 元/0.067 hm2，投資噴灌設備的成本就是500～800 元/0.067 hm2，對于很多農(nóng)民來說付出與回報不成正比，農(nóng)民擔心自己賺不到合理的報酬，這是最核心的問題[2]。

2.3 先進技術(shù)落地難

我國先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷更新，比如：生物細菌肥，分子育種，局部害蟲防治等技術(shù)，但是這些生產(chǎn)技術(shù)想要落戶還存在一些問題，需要當?shù)卣拇罅χС?，但農(nóng)民對這些先進技術(shù)一時難以接受，因此先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)就無法實施到位，難以轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。

3 周口市發(fā)展飛地經(jīng)濟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的對策

3.1 寬帶村村通+農(nóng)民

針對扶貧環(huán)境，周口市的許多行政村建造了文化服務中心，實現(xiàn)了村莊寬帶接入。它是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息基礎設施建設的一部分。它為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展提供了援助，促進了資源聚合和機制創(chuàng)新。村莊寬帶接入的基礎設施建設促進了農(nóng)村電子商務的發(fā)展，并為農(nóng)產(chǎn)品銷路提供了更多渠道。

3.2 益農(nóng)信息社+農(nóng)村

隨著信息化時代的到來，農(nóng)村百姓的生活越來越網(wǎng)絡化、智能化。益農(nóng)信息社是一項屬于農(nóng)村信息進村入戶工程。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的不斷發(fā)展，盡管農(nóng)民的生活方式和購物方式都有了本質(zhì)變化，但是由于農(nóng)村地區(qū)信息較為落后、信息不對稱，導致農(nóng)產(chǎn)品供應鏈需求不平衡、假貨泛濫，需要不斷向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)知識，提高農(nóng)民認知能力，讓農(nóng)民足不出戶就能解決自己在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題。

3.3 人才+農(nóng)業(yè)

周口市高校積極參與周口市“飛地經(jīng)濟”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設，深入科技園區(qū)和試驗領(lǐng)域，與相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，全面整合學校的學術(shù)技術(shù)、實驗室資源和人才優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個產(chǎn)業(yè)鏈提供服務，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科技成果的新轉(zhuǎn)化[3]。

3.4 政府牽頭引導農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)建設

“飛地經(jīng)濟”中，周口市政府應當牽頭引領(lǐng)農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)建設，積極宣傳相關(guān)政策，吸引農(nóng)業(yè)相關(guān)人才參與到“飛地經(jīng)濟”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中；政府應合理選擇相關(guān)企業(yè)合作，積極投資建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設中，選擇現(xiàn)有的灑水器灌溉設備取代現(xiàn)有機器井建筑作為基礎設施建設。初步投資物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實際上非常高，但在后期的維護和生產(chǎn)發(fā)展中的人力、材料和財政資源都很小，這對四個農(nóng)業(yè)（水分，昆蟲，幼苗和農(nóng)業(yè)氣象狀況）的實時監(jiān)測更方便和精制管理[4]。政府有必要加強指導。

3.5 創(chuàng)新舉措培養(yǎng)新農(nóng)人

3.5.1 借力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國十九大中提出的一項重大決策部署。農(nóng)業(yè)振興，離不開“飛地經(jīng)濟”的幫助?！帮w地經(jīng)濟”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展也將與鄉(xiāng)村振興合作發(fā)展。因此在當前鄉(xiāng)村振興過程中，需要利用好互聯(lián)網(wǎng)的各類資源，給農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，讓他們能夠增產(chǎn)增收。另外，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)時代下的電商，將農(nóng)作物通過網(wǎng)絡售賣出去，同時我們也需要做好售后服務工作，增強農(nóng)業(yè)從業(yè)者的服務能力和綜合素質(zhì)，最后，政府要做好自身的引領(lǐng)作用，在發(fā)展先進農(nóng)業(yè)的過程中不斷傳播先進技術(shù)，讓農(nóng)村發(fā)展更加繁榮。

3.5.2 深度合作，互惠共贏

想要走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，離不開科學技術(shù)的指導。因此我們需要加強校地合作，利用學校的先進技術(shù)來幫助農(nóng)村建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。將農(nóng)業(yè)中存在的一些頑固問題交由專業(yè)團隊來深入研究，這樣既解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的問題，也能夠促使科研成果轉(zhuǎn)化為勞動力[5]。

3.6 加大資金整合力度

走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路離不開經(jīng)濟支持。目前我國走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路中，涉農(nóng)資金長期分散使用與管理，因此，我們需要以國家財政支持為基礎，不斷堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，依托整合涉農(nóng)資金整合科技資源，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民收入增長。另外，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，也需要助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動能。吸收社會資本，共同建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范領(lǐng)域[6]。另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路過程中，采取高標準的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果，吸引農(nóng)業(yè)投資者參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，有效擴大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使其不斷朝著現(xiàn)代化道路前進。最后在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，我們需要保護環(huán)境，合理使用土地資源促使農(nóng)業(yè)朝著綠色現(xiàn)代化方向發(fā)展，將周口市市建設成為中原農(nóng)業(yè)區(qū)，并將其建造成中原的真正糧倉。

4 抱團飛地發(fā)展模式的經(jīng)驗啟示

“王英鎮(zhèn)——農(nóng)村集體經(jīng)濟抱團飛地發(fā)展”的模式創(chuàng)新，利用區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃的思想，找到了一種資源配置的新途徑，實現(xiàn)了落后地區(qū)發(fā)展和壯大的新途徑，開辟了擴大村級集體經(jīng)濟的新思路。

4.1 黨建引領(lǐng)

農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村振興各種力量的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)與黨的領(lǐng)導密不可分。要充分發(fā)揮黨在農(nóng)村振興中的作用，通過黨建引領(lǐng)為我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供強烈的政治影響力。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，勞動、土地、資、信息等因素的投入，以及制定相關(guān)政策，需要頂層設計和總體考慮，以確保成功實施。飛地發(fā)展模式的核心是打破土地界限，利用跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)元素的資源整體規(guī)劃。各個地區(qū)發(fā)展不均衡，充分利用“飛地經(jīng)濟”模式來形成良性互補是很有必要的。

4.2 因地制宜

在當前農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，需要科學制定農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，在制定計劃過程中要根據(jù)當?shù)氐臈l件和自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、特色產(chǎn)品、發(fā)展?jié)摿Φ葋磉x擇最合適地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展行業(yè)。充分加強三產(chǎn)融合，通過產(chǎn)業(yè)融合來提供資源互補及就業(yè)崗位。從實際的角度來看，選擇飛地發(fā)展的原因是村集體經(jīng)濟受到發(fā)展條件和環(huán)境的限制，或受到發(fā)展空間和土地利用指標的限制。應按照規(guī)劃和設計原則，施工良好，建設具有高標準的高起點和促進建設。有必要利用現(xiàn)代管理理念來實施項目管理，實現(xiàn)大規(guī)模的發(fā)展，生產(chǎn)標準化，管理的品牌，會員技能和產(chǎn)品安全。

4.3 利益共享

建立集體發(fā)展機制，加強村莊，使農(nóng)民群眾富裕是集體飛地發(fā)展的起點和終點，福利分享是農(nóng)村穩(wěn)定和和諧發(fā)展的固有要求。首先，必須建立資源共享和雙贏合作的概念[7]。其次，有必要實施商業(yè)模式，如合作社+公司+貧困家庭+旅游商品或龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民，以及在明確的財產(chǎn)權(quán)的前提下，在多個受試者之間建立密切的興趣聯(lián)系機制，激發(fā)村民開展業(yè)務熱情，幫助村民提高收入。

5 結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)催生了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的迅猛發(fā)展。當前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生深刻的變化，由原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷邁進，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局初步形成?？梢姺e極推進土地流轉(zhuǎn)工作是迅速推進周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的有效途徑。