文/葉強(qiáng)

編者按：

習(xí)近平總書記指出，做好新時(shí)代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。為認(rèn)真貫徹中央民族工作會(huì)議精神，推動(dòng)對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)重大論斷的深入學(xué)習(xí)，湖北省民族學(xué)會(huì)在全省開展了鑄牢中華民族共同體意識(shí)論文征集活動(dòng)，一批專家學(xué)者和從事民族工作的干部結(jié)合湖北工作實(shí)際，深層次研究，撰寫了一批高質(zhì)量的論文。本刊從2022年第一期開始，特辟專欄擇優(yōu)選發(fā)，以饗讀者。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在黨的十九大召開后印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作 鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》指出，“新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，堅(jiān)持以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑”，這就為正確處理“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”和民族團(tuán)結(jié)的關(guān)系指明了方向。為此有必要回到我國的憲法文本，即以憲法第52條的規(guī)定為基礎(chǔ)，從基本義務(wù)和法律義務(wù)的關(guān)系維度出發(fā)闡釋“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”和民族團(tuán)結(jié)的關(guān)系，這不僅有助于深刻理解“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的內(nèi)涵，也有助于深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”的用意。

“中華民族”入憲對(duì)憲法第52條的影響

憲法第52條規(guī)定：“公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，第52規(guī)定的義務(wù)主要是一種道德義務(wù)。從法律意義上來說，該義務(wù)僅要求公民不為破壞國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的行為，是一種不作為義務(wù)。2018年修憲，在憲法序言第7和第10自然段中增加了“中華民族偉大復(fù)興”的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了“中華民族”入憲的歷史突破?！爸腥A民族”入憲具有偉大的歷史意義，在規(guī)范、政治和宣誓等層面上為中國的民族政策和民族法治發(fā)展提供了憲法依據(jù)和憲法保障。從憲法序言和憲法條款的關(guān)系看，憲法序言并非不具有法律效力。就解釋層面而言，“中華民族”入憲對(duì)憲法第52條的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，豐富和發(fā)展了“民族團(tuán)結(jié)”的內(nèi)涵。新中國成立以來，民族團(tuán)結(jié)話語經(jīng)歷了從“大家庭”到“花”（花朵—花園）再到“石榴籽”的演變過程，體現(xiàn)了從“多元一體”到聚焦“共同體”的民族政治演進(jìn)。這就表明，在理解憲法第52條中“民族團(tuán)結(jié)”的內(nèi)涵時(shí)，應(yīng)將鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興納入其中。第二，改變了憲法第52條規(guī)定的義務(wù)的內(nèi)容。從語言結(jié)構(gòu)上看“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，其不可能是消極的不作為義務(wù)，而應(yīng)該是積極的作為義務(wù)。這就表明第52條規(guī)定的義務(wù)是由不作為義務(wù)和作為義務(wù)構(gòu)成的義務(wù)體系，其中的作為義務(wù)可以歸結(jié)為“鑄牢中華民族共同體意識(shí)義務(wù)”。第三，當(dāng)憲法第52條規(guī)定的義務(wù)包含作為義務(wù)時(shí)，這就對(duì)立法機(jī)關(guān)提出了要求，因?yàn)閼椃▽?shí)施首先是通過立法予以實(shí)施，即將憲法的作為義務(wù)轉(zhuǎn)化為法律義務(wù)。從這個(gè)意義上看，可以認(rèn)為“中辦發(fā)〔2018〕65號(hào)”文件規(guī)定的“新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向”是對(duì)包含立法機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有公權(quán)力機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的要求。

憲法第52條轉(zhuǎn)化為公民鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法律義務(wù)

在鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為憲法第52條的規(guī)范內(nèi)容之后，如何將鑄牢中華民族共同體意識(shí)變成公民的法律義務(wù)？通常認(rèn)為，基本義務(wù)同時(shí)具有政治性和法律性，政治性構(gòu)成為國家成立、存在、運(yùn)行和維系之根本，不能法律化；法律性是指基本義務(wù)的技術(shù)和細(xì)節(jié)，可以使用基本權(quán)利限制之法律保留予以轉(zhuǎn)化。這一區(qū)分一方面指明了憲法第52條可以被法律化的事實(shí)，即可以認(rèn)為第52條中包含的消極部分對(duì)應(yīng)于政治性，而積極部分對(duì)應(yīng)于法律性；另一方面也說明了在具體化憲法第52條的規(guī)定時(shí)，應(yīng)按照立法技術(shù)和注重細(xì)節(jié)的要求對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的內(nèi)容進(jìn)行具體化，而不能籠統(tǒng)地規(guī)定“鑄牢中華民族共同體意識(shí)義務(wù)”，不然并未完成將第52條規(guī)定的義務(wù)進(jìn)行法律化的任務(wù)。一種可能的思路是：尋找與基本義務(wù)對(duì)應(yīng)的基本權(quán)利，然后從基本權(quán)利限制的角度構(gòu)建這一基本義務(wù)。但復(fù)雜性的地方在于：基本義務(wù)很多時(shí)候并不是與單個(gè)的基本權(quán)利相對(duì)應(yīng)，而是可能滲透到多個(gè)基本權(quán)利的作用范圍。從與“鑄牢中華民族共同體意識(shí)義務(wù)”對(duì)應(yīng)的基本權(quán)利來看，會(huì)涉及語言文化權(quán)、教育權(quán)、宗教信仰自由、生命權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等諸多基本權(quán)利。這是因?yàn)椤拌T牢中華民族共同體意識(shí)”涵蓋政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生活的方方面面，不可避免地會(huì)與憲法上的多個(gè)基本權(quán)利發(fā)生交集。由于具體化“鑄牢中華民族共同體意識(shí)義務(wù)”是對(duì)多項(xiàng)基本權(quán)利的作用范圍的限制，因而應(yīng)適用法律保留原則，即該義務(wù)只能通過法律來規(guī)定，而不能交由下位法來承擔(dān)，這就意味著公民履行鑄牢中華民族共同體意識(shí)的義務(wù)只能是法律義務(wù)。

公民履行鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法律義務(wù)的具體內(nèi)容

第一，公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的義務(wù)。在一般意義上，就公民與國家的關(guān)系而言，通用語言文字是國家的象征標(biāo)志和意義符號(hào)，也是公民之間進(jìn)行溝通的紐帶。為此，學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字應(yīng)該是公民最起碼的法律義務(wù)。但是這個(gè)問題在我國比較特殊，因?yàn)槲覈且粋€(gè)多民族、多語言、多文種的國家，有56個(gè)民族73種語言，30個(gè)有文字的民族共有55種現(xiàn)行文字，其中正在使用的有26種。針對(duì)我國的這個(gè)特殊國情，《國家通用語言文字法（2000年）》在第4條只是規(guī)定了“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利”，而沒有寫入“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的義務(wù)”。當(dāng)時(shí)作這樣的規(guī)定是考慮到憲法第4條第3款規(guī)定了“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”，立法者擔(dān)心在《國家通用語言文字法》中寫入“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的義務(wù)”可能會(huì)有違反憲法的嫌疑。事實(shí)上，不論“中華民族”是否入憲，都不影響《國家通用語言文字法》規(guī)定“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的義務(wù)”。原因在于：憲法第4條第3款的主體是民族，而憲法第52條的主體是公民。對(duì)于少數(shù)民族的公民而言，其一方面具有民族身份，享有整體性的民族權(quán)利，承擔(dān)整體性的民族義務(wù)，另一方面具有公民身份，享有作為公民的權(quán)利，承擔(dān)作為公民的義務(wù)。在民族身份和公民身份的關(guān)系上，民族身份從屬于公民身份，也就是說少數(shù)民族的公民履行對(duì)國家的義務(wù)在先；此外，少數(shù)民族的公民履行“學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的義務(wù)”并不必然影響其學(xué)習(xí)和使用本民族的語言文字的自由，因?yàn)檫@二者并不是彼此對(duì)立的關(guān)系，反而在其學(xué)會(huì)使用國家通用語言文字之后，有助于其進(jìn)入主流社會(huì)，從而為提高本民族的語言文字的社會(huì)地位鼓與呼。在“中華民族”入憲的大背景下，憲法第52條規(guī)定的義務(wù)納入了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的新內(nèi)涵，這為正確認(rèn)識(shí)憲法第4條第3款和第52條的關(guān)系提供了更為充分的理由，因?yàn)閼椃ǖ?條第3款應(yīng)該置入“中華民族偉大復(fù)興”的邏輯中來理解：公民學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字是中華民族走向偉大復(fù)興的基本條件，而學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的深度和廣度又是中華民族走向偉大復(fù)興的極好例證。

第二，公民有學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨歷史的義務(wù)。目前在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，然而黨史學(xué)習(xí)不應(yīng)該只是每個(gè)黨員的義務(wù)，也應(yīng)該是每個(gè)公民的義務(wù)。之所以要將黨史學(xué)習(xí)教育從黨員擴(kuò)展到每一個(gè)公民，這是因?yàn)椋菏紫?，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。如果公民不熟悉黨史，就難以理解這一最本質(zhì)的特征。而要深刻理解這一特征，就應(yīng)該從家庭、從幼兒園開始，將黨史學(xué)習(xí)貫穿于每個(gè)人成長和發(fā)展的全過程。這就要求相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)不同年齡段的群體開發(fā)對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)教材，例如針對(duì)幼兒可以設(shè)計(jì)圖文并茂的黨史學(xué)習(xí)教材，針對(duì)兒童可以采用活潑生動(dòng)、循序漸進(jìn)的教材，針對(duì)一般群眾可以采用事理相結(jié)合的教材。其次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保證。中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來，深刻改變了近代以來中國屢受屈辱的歷史，深刻改變了中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運(yùn)。自“中華民族”這一概念在近代被梁啟超提出來后，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民，經(jīng)過不懈斗爭，建立了新中國，創(chuàng)造性地提出用“民族區(qū)域自治”解決我國的民族問題，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)。自黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，終于在2020年底完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各民族共同奔小康的莊嚴(yán)承諾。最后，學(xué)好黨史是每個(gè)人堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，肩負(fù)起民族復(fù)興重任的動(dòng)力源泉。黨史中蘊(yùn)含著豐富的人生哲理，也珍藏著許多破解民族問題乃至于各種復(fù)雜社會(huì)問題的良策。通過熟讀黨史，可以補(bǔ)足思想之鈣，筑牢信仰之基，把牢前行之舵，從而堅(jiān)定理想信念，成為社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。

第三，公民有培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的義務(wù)。人無精神不立，國無精神不興。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義價(jià)值體系中的內(nèi)核，體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值體系的根本特征。由于社會(huì)主義核心價(jià)值觀是對(duì)各種價(jià)值的凝練，得到了社會(huì)的高度認(rèn)可，可以在各民族、各群體中共享，因而是推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)的重要精神力量。習(xí)近平總書記指出，在各族群眾中加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，對(duì)構(gòu)筑中華民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)至關(guān)重要。為了落實(shí)好總書記對(duì)深入貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，中央出臺(tái)了一系列重要文件，如《中共中央辦公廳關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》《培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》等，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)上扎根。例如《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》明確指出，力爭經(jīng)過5到10年時(shí)間，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國特色社會(huì)主義法律體系，筑牢全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。從推動(dòng)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心的實(shí)際舉措來看，有必要在法律中確定公民有培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的義務(wù)。這是因?yàn)椋杭热焕碚摵蛯?shí)踐已經(jīng)充分證明了社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和中華民族偉大復(fù)興有著不可替代的作用，而法治又能起到硬約束的作用，據(jù)此就應(yīng)該在法律中明確公民有培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的義務(wù)。