張維洋

（蘭州新區(qū)商貿(mào)物流投資集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730030）

1 前言

鐵路工程建設(shè)的安全事故發(fā)生率因鐵路建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展而隨之上升，而越來越頻發(fā)的安全事故不僅使得鐵路施工企業(yè)飽受經(jīng)濟(jì)上的損失，更給廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全增加了危險(xiǎn)性。安全管理工作在工程建設(shè)中的地位必須得到重視，無論在任何時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)努力降低安全事故率，為鐵路工程施工的萬無一失保駕護(hù)航。

2 安全管理的重要性

國家安全管理法規(guī)的頒布和實(shí)施在很大程度上推動(dòng)了鐵路工程建設(shè)的安全管理，也促使參建各方的管理制度趨于完善。從過去被動(dòng)地講安全到主動(dòng)去說安全再到如今的安全即是效益，“安全第一、預(yù)防為主，安全才能生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”滲透進(jìn)人們的思想，成為人人必守的規(guī)章制度，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)和量的飛躍。

而現(xiàn)實(shí)生活中存在的諸多危險(xiǎn)因素如臨時(shí)的生產(chǎn)施工、流動(dòng)的人員、復(fù)雜多變的工作環(huán)境以及立體式的多工種作業(yè)等，都會(huì)隨時(shí)隨地讓施工人員置身于危險(xiǎn)因素的包圍圈，從而可能因?yàn)樽陨硇袨槠罨蛲话l(fā)事故受到不可估量的傷害。對(duì)于現(xiàn)代鐵路施工來說，“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”，只有將保障安全生產(chǎn)作為工程建設(shè)的重中之重，做好相關(guān)安全管理工作，才能使得整個(gè)工程施工順利進(jìn)行，從而為企業(yè)謀得利益。

3 鐵路工程施工安全管理的內(nèi)容

3.1 安全會(huì)議

安全會(huì)議作為防止事故發(fā)生的關(guān)鍵，其能否真正落到實(shí)處至關(guān)重要。安全會(huì)議主體上包括四大塊。施工預(yù)備會(huì)中，應(yīng)當(dāng)提前做好各種預(yù)設(shè)，廣泛討論集思廣益，得出行之有效的安全監(jiān)管措施；施工技術(shù)交底會(huì)中，要實(shí)現(xiàn)“五不放過”，努力做到清晰化施工改造平面的每一處位置、對(duì)更改后信號(hào)連鎖關(guān)系圖不清楚不放過、完全熟悉施工的具體部位和總體方案、弄明白影響行車安全的工程和隱蔽工程以及熟悉施工作業(yè)的工藝標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)程序；在施工總結(jié)會(huì)和事故分析會(huì)中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)找出施工過程中的錯(cuò)誤并仔細(xì)分析對(duì)比找出解決問題的關(guān)鍵，確保下次不會(huì)再發(fā)生。

3.2 施工人員

要想根本保障施工安全，提高施工人員的安全意識(shí)非常關(guān)鍵，安全生產(chǎn)的宣傳教育對(duì)提升施工人員素質(zhì)非常有效，施工單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本對(duì)原則，以高質(zhì)量的管理水平確保安全施工，做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。落實(shí)到人，主要就是營造良好的安全防護(hù)氛圍，提高全體施工人員的安全素質(zhì)，必要情況下進(jìn)行安全培訓(xùn)以增加安全系數(shù)。同時(shí)，完善各項(xiàng)安全管理措施，將責(zé)任管理落實(shí)到人，實(shí)行嚴(yán)格的懲罰制度，全方位建立監(jiān)督管理機(jī)制，多角度保障安全管理的有效性。

3.3 事故管理

在事故發(fā)生后期，通常需要對(duì)事故進(jìn)行處理。事故處理通過分析事故成因、處罰事故責(zé)任人等方式使大家引以為戒，其也是安全管理等最后手段。對(duì)事故進(jìn)行管理，需要圍繞安全事故上報(bào)、安全事故處理、調(diào)查事故成因、撰寫報(bào)告后上報(bào)等程序展開。對(duì)事故進(jìn)行處理主要是對(duì)傷員進(jìn)行救治并適時(shí)排除危險(xiǎn)防止危險(xiǎn)繼續(xù)擴(kuò)散，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)做好保護(hù)與相關(guān)標(biāo)識(shí)。而處理安全事故則必須做到四不放過原則，即沒弄清楚不放過事故原因、沒受到教育不放過事故責(zé)任員工、沒處理好不放過事故責(zé)任者和沒制定好預(yù)防措施不能放過。

3.4 安全檢查

對(duì)鐵路施工進(jìn)行安全檢查是較為有效的一種手段，它能夠提前知悉危險(xiǎn)并采取措施抑制危險(xiǎn)，從而使得生產(chǎn)建設(shè)的環(huán)境得到改善、安全狀態(tài)得到保障。通常情況下，對(duì)鐵路施工進(jìn)行安全檢查可以通過日常的巡回檢查、定期檢查、節(jié)假日或季節(jié)性的檢查、交接檢查與班組的自檢等方式。檢查的目的是為了能夠由此對(duì)巡查結(jié)果進(jìn)行分析，并針對(duì)安全漏洞及時(shí)分析與上報(bào)。

4 鐵路工程施工安全管理存在的主要問題

4.1 正式施工前存在的問題

（1）配套準(zhǔn)備工作不足。鐵路施工過程中需要各個(gè)部門的高度協(xié)作，任何一個(gè)部門產(chǎn)生錯(cuò)誤都將帶來嚴(yán)重的后果。在施工過程中，除了要提前做好通訊、信號(hào)、接觸網(wǎng)以及線路等方面的協(xié)調(diào)工作，還需要同時(shí)了解、掌握施工各項(xiàng)設(shè)備及設(shè)計(jì)方方面面的信息。只有通過多個(gè)部門的共同協(xié)作，并加以各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，才能保障安全管理工作的順利進(jìn)行。

比方說，針對(duì)于較多配線的儀器設(shè)備，在正式投入施工使用前必須先由專業(yè)人員進(jìn)行檢查，并核查其與所關(guān)聯(lián)設(shè)備的信號(hào)連接，在萬無一失的情況下才可以投入施工。盡管理論上被廣泛呼吁，但在具體的實(shí)施過程中前階段準(zhǔn)備不足的問題依舊存在，人員之間的無效連接和不當(dāng)?shù)拇钆浞炊鴷?huì)導(dǎo)致安全問題發(fā)生，阻礙安全管理工作展開。

（2）超額施工量準(zhǔn)備。鐵路施工量應(yīng)當(dāng)合理安排，無論是較早的運(yùn)動(dòng)信號(hào)和電務(wù)部門聯(lián)鎖設(shè)備還是過度提前的公務(wù)部門松動(dòng)扣件，都會(huì)使得鐵路工程基礎(chǔ)建設(shè)不穩(wěn)定。嚴(yán)重的不穩(wěn)定性和不確定因素的增大會(huì)對(duì)設(shè)備運(yùn)行與車輛運(yùn)行造成危害，不利于其安全防控。此外，超量的施工準(zhǔn)備也會(huì)導(dǎo)致紅光帶問題在連鎖操作臺(tái)中的出現(xiàn)，并夾帶著一部分被關(guān)停的開放信號(hào)的存在。

4.2 施工階段存在的問題

（1）施工過程中的多次變更。鐵路施工過程中一般不宜進(jìn)行變更，過多的變更會(huì)影響到施工工序和施工技術(shù)，并對(duì)工程安全管理造成了阻礙。這是由于鐵路施工本身的特性所決定的，鐵路施工所涉專業(yè)及內(nèi)容高度專業(yè)化，系統(tǒng)運(yùn)作聯(lián)系密切，各項(xiàng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度高，如若因?yàn)橐粋€(gè)部門上報(bào)的數(shù)據(jù)失誤就極有可能致使現(xiàn)場(chǎng)施工的管理系統(tǒng)錯(cuò)亂，進(jìn)而難以把控。

（2）管理和組織不合理。現(xiàn)代鐵路的不斷發(fā)展在促使其施工投入不斷增長的同時(shí)卻忽視了施工單位組織管理環(huán)節(jié)的提高，傳統(tǒng)的組織形式早已不能適應(yīng)現(xiàn)代化的鐵路施工要求，施工組織必須提高自身素質(zhì)和能力來面對(duì)市場(chǎng)的考驗(yàn)。施工組織管理不當(dāng)可能由多個(gè)因素導(dǎo)致，但主要可以歸為以下幾種：施工方案擬定不合理、施工人員綜合素質(zhì)不足、管理方案實(shí)際可操作性弱、關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)?。而正是由于這種設(shè)備組織、施工人員和技術(shù)之間的相互不協(xié)調(diào)，很大程度上使得意外發(fā)生時(shí)難以短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“緊急制動(dòng)”，進(jìn)而為工程施工的安全管理帶來創(chuàng)傷。

（3）違章施工過多。安全的施工建設(shè)要求工程施工應(yīng)嚴(yán)格按照安全管理的專業(yè)技術(shù)規(guī)范來進(jìn)行施工，從而降低危險(xiǎn)因素，確保安全施工。但大多施工建設(shè)往往不屑于遵守專業(yè)技術(shù)規(guī)范，其施工行為和管理行為依舊沿用傳統(tǒng)下的操作，盡管會(huì)受限于規(guī)范的約束，但從約束效果上來說，卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而由于長時(shí)間不按專業(yè)技術(shù)規(guī)范操作，就很容易導(dǎo)致一些違章事故的發(fā)生。

4.3 安全硬件投入不足

在施工過程中，使用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的施工機(jī)械設(shè)備，如不合規(guī)的鋼索、纜繩及安全防護(hù)網(wǎng)；超過使用壽命但仍在使用的機(jī)器；不齊全的防護(hù)設(shè)備如塔吊等，都有可能直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)事故的發(fā)生。此外，未在容易發(fā)生安全事故的地段按照規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)志或未放置防護(hù)設(shè)備也會(huì)造成施工事故。

5 鐵路工程施工安全管理措施

基于鐵路安全管控的因素眾多，難度系數(shù)大，所以在管理上更需要抓主要矛盾，把控好關(guān)鍵性的影響因素，對(duì)鐵路施工進(jìn)行有效的全面管理。

5.1 做好前期策劃工作

為了對(duì)施工項(xiàng)目安全管理進(jìn)行行之有效的管理，前期還需要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件及上級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，綜合考量項(xiàng)目的機(jī)器設(shè)施、員工構(gòu)成、技術(shù)工藝、地段地質(zhì)、周邊環(huán)境等來制定相應(yīng)的安全管理目標(biāo)、緊急方案和控制措施等，并以此作為綱要對(duì)施工實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。作為鐵路安全管控的重要一環(huán)，好的前期策劃可以有效地構(gòu)思整體項(xiàng)目思路，并很好的指導(dǎo)安全管理工作有序進(jìn)行。

5.2 提高安全監(jiān)督和管理水平

有效地提高安全監(jiān)督和管理水平，必須要選擇具備一定的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)儲(chǔ)備、對(duì)企業(yè)安全管理方針政策和各項(xiàng)規(guī)章制度深度了解的監(jiān)管人才作為安全管理的中堅(jiān)力量，才能更好的施工安全管理工作。由于其本身具備了施工工藝和基本的專知識(shí)，后期只需要在熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工情況和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上加以學(xué)習(xí)，就能夠很好地應(yīng)對(duì)安全管理中的一些突發(fā)情況。此外，除了選用專業(yè)的核心管理人員，還需要對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)技能和安全知識(shí)的培訓(xùn)，以提高全員的責(zé)任意識(shí)和突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)能力。通過采取安全教育培訓(xùn)，可以使全體施工人員時(shí)刻保持一顆敬畏之心，對(duì)安全管理工組更加細(xì)致的投入。在進(jìn)行安全教育培訓(xùn)時(shí)，不能一味地對(duì)工作人員進(jìn)行說教，可以適時(shí)地通過一些有趣的形式來吸引大家的關(guān)注，提高人員的參與度，例如可以采取集體研討、案例演示、專家授課、競(jìng)賽答題等形式來豐富安全教育培訓(xùn)模式。

5.3 運(yùn)用信息化手段提升安全管理

鐵路工程施工建設(shè)借助信息化管理手段，可以對(duì)管理中出現(xiàn)的漏洞及時(shí)處理并快速進(jìn)行反饋，從而降低或避免了事故發(fā)生的可能性，也在一定程度上保護(hù)了財(cái)產(chǎn)和人身安全。信息化管理的高效、便利為現(xiàn)代鐵路施工建設(shè)提供了借鑒，也為鐵路安全施工提供了可靠的技術(shù)保障。

現(xiàn)代鐵路施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)巧妙利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)、通信、監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，使其作用于企業(yè)網(wǎng)站安全信息發(fā)布平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理、安全隱患網(wǎng)絡(luò)辨識(shí)、人力資源安全分配等領(lǐng)域，降低鐵路施工等安全隱患，促進(jìn)現(xiàn)代鐵路建設(shè)現(xiàn)代化水平提升。在高效利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和監(jiān)控技術(shù)等基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)致力于打造一個(gè)運(yùn)行可靠、反應(yīng)速度快、高效靈敏的信息系統(tǒng)。通過龐大的信息系統(tǒng)，可以有效地對(duì)施工建設(shè)的安全動(dòng)態(tài)進(jìn)行掌控，提高監(jiān)管和工作效率，促進(jìn)安全管理信息化提質(zhì)升級(jí)。

5.4 準(zhǔn)確辨識(shí)、分析和有效控制管理危險(xiǎn)源

對(duì)于危險(xiǎn)源的精細(xì)化管理，主要是從兩個(gè)方面入手，分別是從危害因素辨識(shí)過程精細(xì)化和危險(xiǎn)源監(jiān)控管理精細(xì)化。對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行精細(xì)化辨識(shí)，首先需要完全熟悉鐵路工程各個(gè)項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，展開充足的實(shí)地調(diào)研，最后通過科學(xué)分析的方法多角度分析利弊，充分考慮危險(xiǎn)源系統(tǒng)管理的動(dòng)態(tài)性，有效的促使危險(xiǎn)源管理更具時(shí)效性、適宜性和充分性。對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理，應(yīng)當(dāng)考慮劃至企業(yè)規(guī)章體制體系之中，通過更加細(xì)致化的管理，使危險(xiǎn)源管理朝精細(xì)化方向發(fā)展。

5.5 加強(qiáng)設(shè)備與臨時(shí)工程的安全管理

（1）對(duì)施工機(jī)器合理化規(guī)范使用和有效性保養(yǎng)，確保設(shè)備全天候在完好狀態(tài)下運(yùn)行。

（2）動(dòng)態(tài)化管理機(jī)械設(shè)備，真正做到合理調(diào)配、正確選擇機(jī)型，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化機(jī)械設(shè)備安全管控。

（3）全面提高機(jī)械操作人員綜合素質(zhì)，制定制度化、規(guī)范化明晰化的操作人員上崗規(guī)范。重視對(duì)操作人員對(duì)安全培訓(xùn)，強(qiáng)化其安全意識(shí)，提高操作人員使用和維護(hù)機(jī)械等業(yè)務(wù)水平。

（4）規(guī)范化臺(tái)賬和對(duì)設(shè)備等安全管理，建構(gòu)起施工設(shè)備投入與管理等良好狀態(tài)系統(tǒng)。

5.6 加強(qiáng)專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)

高質(zhì)量專業(yè)人才之于工程建設(shè)而言至關(guān)重要，施工人員的安全意識(shí)與職業(yè)技能水平是決定工程建設(shè)質(zhì)量好壞與否的關(guān)鍵。企業(yè)必須全方面提高施工人員的綜合素質(zhì)，具體可以參考以下3點(diǎn)。

第一，前期篩選工作做細(xì)做全，制定有效選拔方案，擇優(yōu)錄用技能和職業(yè)素質(zhì)強(qiáng)硬人員。

第二，考量施工人員實(shí)際情況，合理分配工作崗位，促進(jìn)隊(duì)內(nèi)各項(xiàng)配置合理化。

第三，定期對(duì)施工人員加強(qiáng)安全教育和技能培訓(xùn)。

5.7 做好現(xiàn)場(chǎng)巡查，強(qiáng)化安全管理

加大對(duì)安全管理的防范與重視，不僅需要施工單位從思想上樹立起安全第一的意識(shí)，更需要其按照規(guī)定制定完善的管理機(jī)制、規(guī)劃好安全管控的內(nèi)容。通過對(duì)工作人員合理分工，明確職能，以班組作業(yè)模式進(jìn)行施工，并同時(shí)采取定期或不定期的安全檢查，能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高安全系數(shù)。同時(shí)，在對(duì)鐵路施工對(duì)安全巡查中，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些安全隱患，并根據(jù)施工目標(biāo)和進(jìn)度對(duì)其進(jìn)行修復(fù)與改進(jìn)，以此進(jìn)一步鞏固施工安全管控，形成規(guī)范化鐵路施工建設(shè)。

6 結(jié)語

在鐵路施工建設(shè)中，安全管理是最重要也是最容易被忽視的一環(huán)，沒有安全，任何的工作都無法展開。因此，在鐵路施工建設(shè)中，必須把安全管理工作放在首位，通過一系列管理工作保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全，確保施工順利進(jìn)行。在每一次施工前，要確保排查清除每一處隱患、做好每一道安全防護(hù)，反復(fù)對(duì)相關(guān)人員強(qiáng)調(diào)安全管理的重要性，只有上層建筑和專業(yè)技術(shù)共同作用，才能真正做到鐵路施工的零事故。