徐海波

（吉林省磐石市農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊 132300）

根據(jù)調查結果可知，我國食品安全案件時有發(fā)生，其中超過四成以上的案件與畜牧產品質量有關，所以動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應明確監(jiān)督風險點，提高各個環(huán)節(jié)監(jiān)督工作的質量，保證監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)能起到有效作用。同時也應針對衛(wèi)生監(jiān)督風險點制定合理的防控措施，以此來有效保障畜牧產品的質量安全，保障市場肉制品的質量符合標準。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督風險點分析

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

部分中小型畜禽場缺乏管理意識，在養(yǎng)殖過程中沒有完善的養(yǎng)殖檔案，如沒有完整記錄動物免疫、診斷、用藥等多項信息，難以把控動物實際情況[1]。而畜牧場產生的動物糞便未能采取正確的方式進行規(guī)范處理，病死畜禽沒有采用無害化處理方式。同時，在動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，部分中小型畜禽場沒有落實免疫工作，使得在動物養(yǎng)殖時存在諸多風險點，而養(yǎng)殖場的動物疾病也頻繁發(fā)生。

1.2 運輸環(huán)節(jié)

目前，部分畜禽養(yǎng)殖場在養(yǎng)殖過程中存在私自引進種用動物或乳用動物的情況，由于是畜禽養(yǎng)殖場私自引進，并沒有經過嚴格的檢疫審批，使得在運輸過程中動物缺乏檢疫證明，或者動物耳標不齊全，尤其是在當前國際貿易快速發(fā)展的情況下，監(jiān)管部門針對產品流通等環(huán)節(jié)缺乏嚴格的管理，使得禽流感、口蹄疫等畜禽疾病跨境傳輸?shù)轿覈硟?，而且此類疾病傳播速度廣，進一步加大了疫情防控難度。

1.3 監(jiān)督管理環(huán)節(jié)

監(jiān)管部門在進行衛(wèi)生監(jiān)督管理時，工作方式較為單一、針對相關案件沒有進行合理定性，在調查取證過程中存在不嚴謹?shù)那闆r；部分監(jiān)管部門自由裁量權濫用，無法保證監(jiān)督管理的有效性。而且執(zhí)法文書存在整理不規(guī)范的情況，從而在一定程度上制約了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的開展，也不能保證監(jiān)督工作質量，使得在執(zhí)法環(huán)節(jié)過程中存在一定的阻礙[2]。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督風險防控措施分析

2.1 構建一體化風險監(jiān)督體系

首先，要規(guī)范檢疫監(jiān)督標準。在進行動物衛(wèi)生監(jiān)督工作時，要堅持《動物防疫法》 相關標準，確保每個環(huán)節(jié)的工作都能得到落實，也要按照嚴格的標準完成動物檢疫工作，檢疫合格后才可以開具當?shù)氐臋z疫證明。在動物屠宰環(huán)節(jié)，也需要按照農業(yè)部門出臺的屠宰檢疫流程規(guī)范來完成檢疫工作，并對整個過程加以管控。一旦出現(xiàn)不合格的農畜產品要及時做好無害化處理，最大化降低環(huán)境污染。同時也要積極落實屠宰的相關執(zhí)法規(guī)定，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保畜禽產品流入市場的質量。

其次，加大對養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管力度。在養(yǎng)殖過程中，通常需要應用飼料或獸藥等投入品，而這些投入品的用量都會影響動物產品質量，所以要加大對要養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管力度，完善動物產品質量監(jiān)管流程，同時也應將獸藥使用規(guī)范納入衛(wèi)生監(jiān)督工作中，并按照獸藥質量標準來制定質量檢查標準，一旦出現(xiàn)售賣假冒偽劣產品的行為，要加大力度嚴厲處罰。同時也要全面檢查動物飼料、藥物使用情況，實現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督，不定期對生豬養(yǎng)殖場及屠宰場等多個地點進行抽樣檢測，在根本上保護食品安全[3]。

最后，積極加強監(jiān)督管理防控保障，推動衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。首先要及時創(chuàng)新相關檢測方案，針對檢測情況制定法律標準，在技術創(chuàng)新與法律標準的同步使用下，能有效規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，使畜禽行業(yè)秩序更加規(guī)范，而且在生產過程中也能有相關的法律作為保障，進而為動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系的構建奠定基礎。

2.2 明確各環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督標準

（1）加強檢疫標準。在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作時，首先要針對衛(wèi)生監(jiān)督流程及收費標準進行統(tǒng)一管理，確保每位工作人員都具備基本職業(yè)道德，持證上崗。此外，要進一步落實檢疫管理制度的應用，讓每位檢疫工作人員都能明確自身的工作職責。對養(yǎng)殖企業(yè)及主要畜禽交易場所進行全面監(jiān)督，保證動物檢疫監(jiān)督工作的順利開展。

（2）屠宰檢疫環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)中，相關監(jiān)管部門應積極落實屠宰檢疫管理辦法，同時指派相關工作人員進入食品加工廠進行驗收，做好駐廠管理工作。與此同時，工作人員也要參與到屠宰前后等檢疫環(huán)節(jié)中，針對不合格產品要進行無害化處理，避免市場上出現(xiàn)不合格的動物產品。

（3）運輸檢疫環(huán)節(jié)。衛(wèi)生監(jiān)管部門應進一步加大對運輸檢疫環(huán)節(jié)的管理，通過規(guī)范內部工作、加大違規(guī)行為處罰力度等方式進一步完善運輸檢疫監(jiān)督工作，同時按照相關法律條例與檢驗標準對檢驗物品進行檢查。不合格的產品要及時做好消毒滅源工作，避免出現(xiàn)病死動物或不合格產品進入我國關口，而相關檢疫人員也要認真履行自我職責，加強對工作人員的管理，確保其在動物產品環(huán)節(jié)能始終處于警惕狀態(tài)，為食品質量安全提供有效保障。

（4）市場檢疫環(huán)節(jié)。市場檢疫環(huán)節(jié)主要針對冷藏動物經營主體進行檢查，執(zhí)行規(guī)范化管理，同時也要對肉制品加工企業(yè)的生產條件及經營標準進行管理，并依法進行監(jiān)管，保證每一企業(yè)及肉制品經營者都能按照規(guī)定生產，實現(xiàn)肉制品市場的合規(guī)管理。此外，也要確保企業(yè)臺賬登記的完整性，并對其檔案資料進行不定期抽查。

2.3 加強監(jiān)督管理隊伍建設

要想積極推進動物衛(wèi)生監(jiān)督防控工作的開展，應積極貫徹源頭管理理念、遵循分級指導原則，進一步加強動物防疫工作的審查[4]。動物衛(wèi)生監(jiān)管部門應認真履行職責，不斷完善管理體系，確保監(jiān)督部門內部員工都能在指導下完成動物衛(wèi)生監(jiān)管工作。在工作過程中，監(jiān)管人員也應明確管理對象，并在檢測過程中嚴格執(zhí)行監(jiān)管標準，確保畜禽產品質量，避免出現(xiàn)畜禽產品質量不合格的情況。在衛(wèi)生監(jiān)督工作中如果遇到問題可以積極應用“三點工作法”來有效推進檢疫工作，同時，結合專家的指導進一步加強基層員工培訓，打造一個一流檢測機構及動物無害處理工作點，以此來不斷完善動物衛(wèi)生監(jiān)管部門人才隊伍的建設，為畜禽產品質量保駕護航。

此外，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門也應圍繞管理體系來改變傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，實現(xiàn)管理與服務職能的同步進行。在工作過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門也應結合多個部門同步執(zhí)行工作，針對食品質量問題共同制定管理規(guī)定，實現(xiàn)對管理方法及執(zhí)法模式的創(chuàng)新，力求跨部門配合完成執(zhí)法活動；同時加強與其他地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的溝通合作，以此來提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法質量，使得執(zhí)法工作更加程序化、一體化。

3 結語

綜上所述，隨著社會經濟的快速發(fā)展，人們對食品質量的要求不斷上漲，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應加強動物產品的檢疫工作，并按照相關法律規(guī)定不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，構建完整的管理隊伍，實現(xiàn)對動物衛(wèi)生監(jiān)督風險的有效防控，從而盡全力維護畜禽產品質量。