課題組

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！笆濉币詠?，云南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好成績。總量上，從2015年的6389.7億元到2020年的11411.3億元，增加了5021.6億元。但與全國相比，云南省民營經(jīng)濟(jì)還處在發(fā)展的初級階段，亟待加速發(fā)展。2020年，云南省民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重為46.5%，比2015年下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)總量與云南省差不多的江西、重慶、貴州的60.1%、59.4%和57.0%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上。政商關(guān)系不優(yōu)、營商環(huán)境不佳是制約云南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題之一。在疫情防控常態(tài)化背景下，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，對云南省營造良好營商環(huán)境、深化“放管服”改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。

云南省構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系存在的主要問題

第一，“不敢親”“不愿親”“不會親”現(xiàn)象不同程度存在。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在解放思想、深刻把握中央政策和習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列重要講話精神等方面還有差距。對“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“民營企業(yè)和民營企業(yè)家都是自己人”的理解還沒有入腦入心。不同程度存在“恐私”“懼私”“躲私”“怕私”，錯(cuò)誤認(rèn)為民營企業(yè)家是“圍獵者”，沒有做到“親而有度、清而有為”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端，從抵制“親而不清”的歪風(fēng)邪氣，到“清而不親”的作壁上觀。企業(yè)家沒有感受到是“自己人”，發(fā)展的信心普遍不足。

第二，民營企業(yè)被差異化和選擇性對待。民營企業(yè)在司法、招標(biāo)、投資、要素供給、政策支持等方面尋求的“公平公正、一視同仁”訴求“最后一公里”尚未完全打通，隱性壁壘較為普遍。比如，有企業(yè)反映，創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)首先考慮拆除的是民營企業(yè)，水電氣要素緊張首先考慮斷供的是民營企業(yè)，政府采購及項(xiàng)目投資首先考慮排除的是民營企業(yè)等。

第三，惠企政策“干貨”不足、企業(yè)獲得感不強(qiáng)。云南省歷來重視制定支持民營經(jīng)濟(jì)暨中小微企業(yè)發(fā)展的政策，近年來，陸續(xù)出臺了很多相關(guān)政策。但企業(yè)普遍反映，政策多而雜，難以對每項(xiàng)政策都熟悉和準(zhǔn)確把握，政策文件“干貨”不足，很多政策更像是“慰問信”，政府出臺政策的“付出感”與企業(yè)享受政策的“獲得感”不對等。

第四，企業(yè)參與構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的主動(dòng)性不強(qiáng)。多數(shù)民營企業(yè)客體意識強(qiáng)烈，不愿主動(dòng)親近政府，對自身遇到的困難和障礙消極對待，被動(dòng)等待政府來親近。同時(shí)，大部分民營企業(yè)家缺乏融入和參與國家戰(zhàn)略的主動(dòng)性和敏銳性，在參與惠企政策制定、信息獲取渠道、政策分析研究方面與發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)有較大差距，滇商精神發(fā)揮不突出。

第五，“放管服”未充分考慮基層承接能力，惠企政策含金量大打折扣。部分下放的許可或辦事權(quán)限具有責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)高、程序煩瑣、辦事頻率高的屬性，由于基層缺乏相應(yīng)的財(cái)力、人力支持，嚴(yán)格執(zhí)行支企惠企政策動(dòng)力不足、積極性不高。少數(shù)基層部門缺乏擔(dān)當(dāng)精神，一些已經(jīng)明確下放的行政審批等事項(xiàng)還要通過層層請示才予落實(shí)，讓民營企業(yè)既耗時(shí)又費(fèi)力。

加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的對策建議

第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建有利于“親”“清”新型政商關(guān)系的政治生態(tài)。一是重視民營企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持競爭中性原則，最大化用市場手段，最小化用行政手段，不對國有企業(yè)、大型企業(yè)、招商引資企業(yè)“開小灶”搞特殊，對民營企業(yè)發(fā)展做到“扶”大于“管”，“推”大于“壓”，“寬”大于“監(jiān)”，“疏”大于“治”。二是建立完善政商聯(lián)系溝通、落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)、評價(jià)監(jiān)督三項(xiàng)長效機(jī)制。重點(diǎn)解決如何加強(qiáng)政商溝通、如何鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、如何對基層進(jìn)行監(jiān)督推動(dòng)等關(guān)鍵問題，形成構(gòu)建新型政商關(guān)系緊密銜接、環(huán)環(huán)緊扣、彼此互動(dòng)的完整閉環(huán)。三是完善細(xì)化清單制度。針對負(fù)面清單“不行”“不準(zhǔn)”等禁止性行為規(guī)范較多，正面清單“允許”“可以”等引導(dǎo)性行為規(guī)范較少的情況，應(yīng)突出“清單制度”的可執(zhí)行性，依據(jù)不同層級不同部門職能定位，結(jié)合不同性質(zhì)企業(yè)服務(wù)需求實(shí)情，將“清單制度”個(gè)性化和具體化。四是研究編制反映政商關(guān)系的“親清指數(shù)”。試點(diǎn)創(chuàng)設(shè)“親清指數(shù)”評價(jià)指標(biāo)體系，開展?fàn)I商環(huán)境第三方評估，切實(shí)增強(qiáng)各地各部門構(gòu)建新型政商關(guān)系的壓力與動(dòng)力，推動(dòng)解決做與不做一個(gè)樣、做多做少一個(gè)樣、做好做壞一個(gè)樣等問題。

第二，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，構(gòu)建有利于“親”“清”新型政商關(guān)系的政策生態(tài)。一是按照“簡單實(shí)用”原則，政策制定實(shí)行清單化管理。可參考山東等地做法，每年出臺一個(gè)政策清單，明確保留政策、終止政策、新增政策條款，使政策簡單明了。可參考上海等地行政執(zhí)法部門做法，研究制定“輕微違法免責(zé)清單”，對電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)和新模式，高校畢業(yè)生、退伍軍人和殘疾人員等群體，采取包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管，向市場釋放溫情和善意。二是精準(zhǔn)施策，提高政策制定的含金量。針對企業(yè)用工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資難等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，形成政策鏈條，有針對性地回應(yīng)企業(yè)家政策關(guān)切。健全完善政策出臺前后向企業(yè)家征求意見和政策反饋評估機(jī)制，全面提升政策的透明度與知曉率。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善“放管服”規(guī)則。建議“上級部門”下放相關(guān)權(quán)限前充分聽取基層的意見，對基層與上級部門的責(zé)任作出合理劃分，對下放權(quán)限的時(shí)間表、路線圖、統(tǒng)一進(jìn)度以及責(zé)任劃分、“上級部門”的后續(xù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查義務(wù)等予以明確，確保下放權(quán)限落實(shí)到位。四是強(qiáng)化政策落地，提高政策的可持續(xù)性。開展政策落地效果督促檢查，采取自上而下的專項(xiàng)督查手段和自下而上的倒逼機(jī)制，認(rèn)真解決政策落實(shí)“最后一公里”問題，逐步化解政策執(zhí)行中的“堰塞湖”“腸梗阻”。建議抓緊落實(shí)涉企政策統(tǒng)一匯總發(fā)布申報(bào)機(jī)制及“免申請即享”等制度，恢復(fù)企業(yè)反響較好的“服務(wù)券”發(fā)放及“兩個(gè)十萬微型企業(yè)培育”等政策，保持疫情期間社保減免等政策的連續(xù)性。

第三，堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建有利于“親”“清”新型政商關(guān)系的人才生態(tài)。一是大力弘揚(yáng)“滇商”精神。在歷史文化進(jìn)程中，滇商利用地理特殊性，開辟了從云南到南亞、東南亞，連接黃河、恒河兩大文明發(fā)祥地的蜀身毒道、茶馬古道，形成了“敢為天下先”的“滇商”精神。建議加強(qiáng)對云南省優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，在弘揚(yáng)“滇商”精神中凝聚發(fā)展正能量。二是營造全社會尊重企業(yè)家的良好氛圍。努力使民營企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會上有地位、政治上有榮譽(yù)，樹立對企業(yè)家的正向激勵(lì)導(dǎo)向，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助。三是強(qiáng)化對民營企業(yè)引才聚才的政策支撐力度。采取政府購買高技能人才培訓(xùn)成果的方式，大力培養(yǎng)民營企業(yè)急需的緊缺技師、高級技師。積極為企業(yè)和科研院所、機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)牽線搭橋，加強(qiáng)公共科技創(chuàng)新平臺及國有性質(zhì)孵化器對民營企業(yè)的服務(wù)能力和覆蓋范圍，解決民營企業(yè)人才與發(fā)展難題。

第四，堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，構(gòu)建有利于“親”“清”新型政商關(guān)系的文化生態(tài)。一是深化“親”“清”價(jià)值文化建設(shè)。積極倡導(dǎo)“親而有度、清而有為”價(jià)值取向，深化領(lǐng)導(dǎo)干部“親”“清”責(zé)任意識，把鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考核考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。同時(shí)，建立健全相關(guān)監(jiān)管約束機(jī)制，筑牢紀(jì)律的“防火墻”。引導(dǎo)民營企業(yè)家堅(jiān)持“臂距原則”，專注自身核心競爭力的提升，讓官商關(guān)系相敬如賓、不勾肩搭背。二是建立“容缺容錯(cuò)”長效機(jī)制。在財(cái)政資金支持、政府采購、招投標(biāo)、投資等領(lǐng)域，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，厘清寬容失誤的適用事項(xiàng)、適用條件，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)鼓勁撐腰，消除后顧之憂、輕裝上陣。在行政審批上，探索建立容缺審批、承諾制等。在政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作上，強(qiáng)化基金合規(guī)運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管防范，暢通資金退出渠道，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“耐心”資本。三是營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。樹立“信用是新的生產(chǎn)要素”的理念，破除“新官不理舊賬”“后任不守前諾”等問題，大力弘揚(yáng)契約精神，在全社會樹立重合同守信用的標(biāo)桿。以健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵(lì)約束機(jī)制為引領(lǐng)，著力推進(jìn)企業(yè)誠信評價(jià)體系建設(shè)，完善“紅黑榜”發(fā)布制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。四是打造“親”“清”新型政商關(guān)系數(shù)字平臺。依托“一部手機(jī)辦事通”打造具有品牌效應(yīng)的“親”“清”數(shù)字平臺，筑壘“親”的數(shù)字高地。發(fā)揮“數(shù)字云南”優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)政企交流從“上門收集”到“在線呼應(yīng)”，政務(wù)服務(wù)從“坐店等客”到“互動(dòng)平等”，政策制定從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，政策兌現(xiàn)從“層層撥付”到“瞬間兌付”，政策效果從“績效后評”到“實(shí)時(shí)可測”。

課題組成員：

韓 斌 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）省情和資政研究院院長、教授、博士

李鵬飛 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）省情和資政研究院副教授、博士

王忠華 云南省工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)處副處長

官秀娟 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）省情和資政研究院講師

執(zhí)筆人：李鵬飛