楊育中

（臨夏回族自治州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站 甘肅 臨夏731100）

1 臨夏州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的大事，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。臨夏州委、州政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，按照習(xí)近平總書記關(guān)于食品質(zhì)量安全提出的“四個最嚴(yán)”，確保人民群眾“舌尖上的安全”要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和消費安全為目標(biāo)，以投入品監(jiān)管為重點，狠抓源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，加強了各級監(jiān)測檢驗體系建設(shè)，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，探索實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，使臨夏州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平得到進一步提升。截至2021年來，全州種植業(yè)認(rèn)定無公害產(chǎn)地6.7 hm2，全州認(rèn)證三品一標(biāo)總數(shù)217個，其中綠色食品155個，無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品62個。

1.1 州縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系逐步建成

截至2014年底，州級和所轄縣（市）都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（或農(nóng)產(chǎn)品檢測中心），組織部門選派了16名科級干部擔(dān)任正副站長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽調(diào)了116名工作人員充實到各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站工作，為全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了組織保障和人員保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)方面依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技區(qū)域站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員，成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技區(qū)域站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員兼職的全區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管常態(tài)化機制逐步形成

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門積極推行“政府督導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、監(jiān)管無盲區(qū)，檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機制，不斷提升全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。一是加強對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立健全監(jiān)控體系、監(jiān)管信息體系，對全州種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資購買索證索票、購銷臺賬等制度，進一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)投入品市場；積極開展農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種子等農(nóng)資打假專項治理活動，從源頭上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。二是加大農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測力度。2021年，甘肅省農(nóng)牧廳委托張掖市和省農(nóng)產(chǎn)品檢測中心對臨夏州進行了6次例行抽樣監(jiān)測（農(nóng)產(chǎn)品和畜水產(chǎn)品各3次）共抽樣品374個，其中，農(nóng)產(chǎn)品264個，畜水產(chǎn)品110個。農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率為99.58%以上，畜水產(chǎn)品抽檢合格率為100%。臨夏州農(nóng)產(chǎn)品檢測中心開展了3批次例行抽樣監(jiān)測，共抽樣品3183個，定性檢測（速測）2 450個，不合格7個，合格率為99.8%；定量檢測分析1 834個。8縣市抽樣蔬菜樣品2 664份，合格率99.7%。三是強化動物檢疫監(jiān)督。州縣鄉(xiāng)三級獸醫(yī)部門依法開展了產(chǎn)地和定點屠宰場的動物檢疫、畜禽產(chǎn)品市場的監(jiān)督檢查，確保畜禽及其產(chǎn)品檢疫率達到100%[1-3]。

2 臨夏州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平與監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任不相適應(yīng)

雖然州縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系逐步建成、初步建成，但各縣市工作進展不平衡，部分地方縣市行政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的培育，忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，沒有將質(zhì)量安全工作提到應(yīng)有位置。州、縣（市）、鄉(xiāng)機構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不全、裝備水平落后、工作經(jīng)費不足等問題都亟待解決，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管人員缺乏，監(jiān)管技術(shù)落后，難以適應(yīng)高要求下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要[4-5]。

2.2 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的要求不相適應(yīng)

臨夏州是一個少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后，同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身特點，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營小規(guī)模、分散化將長期存在，這大大增加標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣的難度。臨夏州農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)生產(chǎn)數(shù)量較少，規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在品牌、數(shù)量上有限，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大多以個體農(nóng)戶為單位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以自給自足為目的、產(chǎn)品單一、散雜亂的特點突出，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管帶來困難，大部分自助經(jīng)營的農(nóng)戶往往處在監(jiān)管之外。由于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)和市場監(jiān)管機構(gòu)銜接存在空擋，不能嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)尚不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售去向和小規(guī)模種養(yǎng)戶基本信息不能準(zhǔn)確掌握；由于經(jīng)費原因，部分學(xué)術(shù)化驗室無法開展正常檢測業(yè)務(wù)；專業(yè)檢測人員缺乏，導(dǎo)致檢測技術(shù)不達標(biāo)。

2.3 生產(chǎn)者安全意識、產(chǎn)地環(huán)境污染與保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不符

臨夏州大部分農(nóng)民文化水平較低，缺乏科學(xué)施肥、施藥知識，盲目加大化肥、農(nóng)藥使用量；更有一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識缺乏，為獲取非法利益，從事違法違規(guī)活動。近30年來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長長期依靠大量農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用地膜連續(xù)投入，間接造成重金屬超標(biāo)、地表水地下水污染等一系列問題，而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測工作長期缺失、污染程度不清導(dǎo)致污染修復(fù)難以實施，污染情況給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來潛在威脅。

3 建議與對策

臨夏州地處黃河上游境內(nèi)，無大的廠礦企業(yè)，水資源、空氣環(huán)境十分優(yōu)良，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患主要在農(nóng)業(yè)投入品的使用上，因此，臨夏地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)抓好以下幾方面工作。

3.1 大力推行合格證制度

經(jīng)過州、縣（市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門的共同努力，目前已經(jīng)取得了初步的成效，自臨夏州開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作以來，全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以落實生產(chǎn)者主體責(zé)任為核心，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的推進機制，確保了合格證試行工作的有效實施。截至目前，全州8個縣（市）已實施了合格證制度，已有22家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、32家合作社、2戶種養(yǎng)大戶、5戶個體農(nóng)戶實施了合格證開具工作。截至目前，全州已開具合格證58 306張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品達到了21 414.7 t。開具范圍涉及蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等州內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品，所有帶證上市產(chǎn)品均沒有在各級各類檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，充分體現(xiàn)了合格證制度對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的促進提升作用[9]。

3.2 穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作

“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施。增強臨夏州“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，推進臨夏州“三品一標(biāo)”事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使臨夏州農(nóng)業(yè)走綠色化、品牌化和質(zhì)量化發(fā)展之路，打造臨夏州農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升市場競爭力。無公害農(nóng)產(chǎn)品要守住消費安全底線，綠色食品要突出標(biāo)準(zhǔn)要求，強化農(nóng)藥、化肥的減量使用和限量使用，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品要有獨特的品種品質(zhì)和鮮明的地域特色。要充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、品牌引領(lǐng)、消費安全、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等方面的示范帶動作用，通過“三品一標(biāo)”品牌培育，打造一批具有鮮明地方特色和強勢競爭力的甘味農(nóng)產(chǎn)品，推進全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

3.3 加快推動追溯體系建設(shè)工作

積極實施好追溯平臺建設(shè)，按照省里對追溯平臺建設(shè)的要求，篩選上報州縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量追溯示范點，擴大追溯示范點規(guī)模和范圍，加強與各縣市的溝通銜接和配合，確保州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級平臺在年內(nèi)建得起、連得通、能運轉(zhuǎn)，力爭實現(xiàn)重點產(chǎn)品、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和生豬全部納入追溯范圍。

3.4 認(rèn)真做好應(yīng)急處置工作

目前，臨夏州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然有很多問題，國家禁限用農(nóng)藥時有檢出，不合格農(nóng)產(chǎn)品仍然存在，因此，應(yīng)急處置這根弦要時刻繃緊，決不能放松。臨夏州農(nóng)牧局制定了《臨夏州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，在此基礎(chǔ)上要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高監(jiān)管部門和監(jiān)管人員應(yīng)急處置能力。高度輿情監(jiān)測，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。對突發(fā)問題，要及時掌握、迅速報告相關(guān)部門，啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，果斷處置。要強化相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，把突發(fā)事件對產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的不良影響降到最低，保障安全消費，保護地方產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.5 加強屠宰監(jiān)管工作

從2018年開始，屠宰行業(yè)監(jiān)管工作已全部移交到農(nóng)牧部門，要高度重視畜禽屠宰監(jiān)管、檢疫工作，繼續(xù)抓好定點屠宰場清理整頓，扎實做好屠宰企業(yè)資格審核工作，持續(xù)開展屠宰專項整治，嚴(yán)查私屠濫宰窩點，嚴(yán)打注水、濫用添加劑行為，始終保持高壓態(tài)勢，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，對屠宰違法行為發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起，決不手軟。

3.6 加強宣傳培訓(xùn)，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)

一是州、縣農(nóng)牧部門要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳培訓(xùn)力度，通過宣傳培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管工作人員的業(yè)務(wù)知識和監(jiān)管能力，強化農(nóng)資經(jīng)營者的責(zé)任意識，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，改變公眾的消費觀念，使公眾掌握更多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷售者自覺加強質(zhì)量安全管理，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營造良好的社會氛圍；二是利用各種機會加強宣傳。充分利用“食品安全宣傳周”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”“科普宣傳”等活動，組織和參與開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大型宣傳活動，系統(tǒng)宣傳《中和人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法》等法律法規(guī)和《農(nóng)藥安全使用知識》《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)》等安全知識。通過宣傳，使生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管者進一步明確在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的責(zé)任和義務(wù)，樹立生產(chǎn)主體質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識，營造社會支持，全民關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作良好環(huán)境和氛圍。