魏冬銘，趙 陽(yáng)

（1.大連新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，遼寧 大連 116033；2.北京中咨華宇環(huán)保技術(shù)有限公司遼寧分公司，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

近年來(lái)，資源和能源快速消耗，帶來(lái)了環(huán)境方面的許多問(wèn)題，如大氣污染、水污染、聲污染、土壤污染、輻射污染等。環(huán)境問(wèn)題不是一朝一夕能解決的，特別是園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)逐步走向綠色低碳、資源循環(huán)、生態(tài)和諧的道路。

1 現(xiàn)階段園區(qū)環(huán)境管理存在的問(wèn)題

1.1 管理機(jī)構(gòu)不夠完善

從社會(huì)治理來(lái)看，不同環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和治理，往往由不同的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，很多部門(mén)出于本位主義的考慮，在解決相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，會(huì)相互推諉[1]，在環(huán)境治理過(guò)程中存在缺位。由于多部門(mén)同時(shí)負(fù)責(zé)環(huán)保工作，在實(shí)際環(huán)境管理工作中缺乏獨(dú)立的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，使得環(huán)境保護(hù)工作不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化。

1.2 環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)投入不足

在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制下，政府及企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)在人力、財(cái)力、技術(shù)和執(zhí)法能力等方面都存在投入不足，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)需要[2]。政府部門(mén)在財(cái)力支出方面受到審計(jì)等嚴(yán)格限制，企業(yè)考慮投資收益等因素，往往不愿意花費(fèi)大量資金在環(huán)保建設(shè)上，導(dǎo)致籌建環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和污染防治陷于資金不足的困境。近年來(lái)，我國(guó)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)取得了很大改善，但仍存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、人才培養(yǎng)工作薄弱等突出問(wèn)題。

1.3 公眾參與環(huán)保意識(shí)弱

環(huán)境法賦予公民一定的權(quán)力，使其可以參與到環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策制定中來(lái)，使得政策的制定不再空洞與盲目。目前，我國(guó)在環(huán)境信息公開(kāi)方面處于被動(dòng)，無(wú)法滿足國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)管的基本要求[3]。信息公開(kāi)可以化“鄰避”為“鄰利”，但現(xiàn)階段公眾參與主體范圍過(guò)小，參與方式的選擇過(guò)于隨意，環(huán)保信息公開(kāi)不充分，不能實(shí)現(xiàn)全民參與互動(dòng)，并且缺乏有效的交流平臺(tái)和先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)推廣平臺(tái)。

1.4 “智慧環(huán)?！蹦Ｊ缴形催\(yùn)作

“智慧環(huán)?！笔恰皵?shù)字環(huán)保”概念的延伸，它是借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把感應(yīng)器和裝備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對(duì)象（物體）中，通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算，將環(huán)保領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理和決策。目前，智慧環(huán)保面臨的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，由于信息規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致編碼體系和應(yīng)用系統(tǒng)存在差異，制約了環(huán)境管理的效率。二是信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不足，系統(tǒng)的互通性差導(dǎo)致資源交換難，不能滿足管理部門(mén)的業(yè)務(wù)需求。三是存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，采購(gòu)的資源缺乏統(tǒng)一的環(huán)境信息化規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，大多是各部門(mén)獨(dú)立進(jìn)行信息化建設(shè)工作，在實(shí)際工作中會(huì)產(chǎn)生矛盾和資源利用率低的問(wèn)題。四是管理需求與信息化應(yīng)用的契合度有待提高，一些先進(jìn)地區(qū)的污染監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的新產(chǎn)品尚未得到廣泛應(yīng)用，“智慧環(huán)?！蹦Ｊ轿聪到y(tǒng)化建立。

1.5 “低碳模式”落實(shí)尚有差距

構(gòu)建低碳城市是中國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。調(diào)研及分析發(fā)現(xiàn)，目前在中國(guó)，低碳城市建設(shè)缺乏頂層的制度設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，尚處于探索階段，且存在投入激勵(lì)不足、公眾和社會(huì)力量的參與度較低等問(wèn)題，缺乏對(duì)低碳城市建設(shè)的熱情和認(rèn)知，園區(qū)低碳措施的精確性、普適性和量化評(píng)價(jià)亟待提升，減排潛力協(xié)同環(huán)境效益需進(jìn)一步有效評(píng)估。

2 對(duì)環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制的探索

2.1 重視規(guī)劃 建立全過(guò)程管理體系

在區(qū)域規(guī)劃階段要積極推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，把環(huán)境因素作為園區(qū)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，尤其是“三線一單”的確定，對(duì)區(qū)域規(guī)劃布局、招商引資等方面都具有十分重要的指導(dǎo)意義。結(jié)合園區(qū)特點(diǎn)，在建設(shè)施工前，對(duì)施工期和運(yùn)營(yíng)期的污染源排放及環(huán)保措施等進(jìn)行綜合約束，建立全生命周期的綠色指標(biāo)體系，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。美國(guó)很早就將智慧管理融入到環(huán)境保護(hù)工作中，通過(guò)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、整合共享數(shù)據(jù)、全民參與環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等方式，實(shí)現(xiàn)一體化全過(guò)程管理，從而建立完善的管理模式。園區(qū)管委會(huì)要充分借鑒先進(jìn)的管理模式，努力打造精細(xì)化的全過(guò)程管理平臺(tái)。

2.2 轉(zhuǎn)變觀念 加強(qiáng)對(duì)污染源的預(yù)控

環(huán)保治理始終以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為原則，為了更加高效地進(jìn)行園區(qū)環(huán)保管理，需要逐步將傳統(tǒng)的末端治理模式放在源頭控制上，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督管理工作，控制環(huán)境污染的產(chǎn)生。一方面在招商引資項(xiàng)目時(shí)，鼓勵(lì)和支持低能耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)入園，并引入有利于環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)刺激手段，對(duì)致力于污染治理、開(kāi)發(fā)無(wú)污染產(chǎn)品的環(huán)保型企業(yè)給予稅收、融資方面的激勵(lì)措施，提高其綠色生產(chǎn)的能力。另一方面要積極搭建智能科技的平臺(tái)，讓環(huán)境治理變得更加“智慧”。雄安已經(jīng)將5G無(wú)人機(jī)+VR運(yùn)用到防火和白洋淀的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，當(dāng)險(xiǎn)情發(fā)生的位置在樹(shù)林中間的時(shí)候，傳統(tǒng)的解救需要一到兩天，而5G無(wú)人機(jī)只需要一到兩個(gè)小時(shí)；浙江嘉興市一家企業(yè)污水處理系統(tǒng)采用智能加藥機(jī)器人，為企業(yè)降低了成本，提高了效率；山東、陜西、安徽、四川等多個(gè)省份借助人工智能技術(shù)，破解了大氣污染治理過(guò)程中的很多難題，接入系統(tǒng)平臺(tái)包括重點(diǎn)污染在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、污染治理設(shè)施用電監(jiān)管系統(tǒng)、VOCs監(jiān)控平臺(tái)、重型柴油車(chē)遠(yuǎn)程排放監(jiān)控平臺(tái)、智慧渣土車(chē)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管平臺(tái)、機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)綜合管理平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)挖掘、AI溯源、數(shù)據(jù)分析的功能，科技創(chuàng)新助力環(huán)境治理邁上新臺(tái)階。

2.3 規(guī)范引導(dǎo) 加大環(huán)保投資建設(shè)

首先，應(yīng)加快園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到企業(yè)“三廢”處理設(shè)施配套完善，與其它各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，并加大園區(qū)綠化覆蓋面積。其次，要積極探索建立多元化的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)資金、大力提倡環(huán)保產(chǎn)業(yè)，設(shè)立園區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，并投入到園區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)中來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)資金納入園區(qū)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”和“重點(diǎn)突出、效益顯著”的原則，將污染治理、節(jié)能減排、環(huán)保宣傳教育、清潔生產(chǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目列入專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。再次，園區(qū)應(yīng)適時(shí)引入第三方環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)業(yè)主不同階段面臨的環(huán)境問(wèn)題，提供一站式環(huán)保服務(wù)，從而彌補(bǔ)園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理人員不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量有限等難題。

2.4 創(chuàng)新技術(shù)手段 探索智慧環(huán)保模式

智慧環(huán)保建立在智慧監(jiān)管信息平臺(tái)基礎(chǔ)之上，包括污染源基本情況、網(wǎng)格化監(jiān)管體系、視頻監(jiān)控體系、在線監(jiān)測(cè)體系、環(huán)境應(yīng)急體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、信訪處理體系、信息公開(kāi)體系、執(zhí)法考核體系九個(gè)部分[2]。對(duì)污染源建立臺(tái)賬，依靠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作支撐，建立“環(huán)保產(chǎn)業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境治理服務(wù)體系，推廣“環(huán)保服務(wù)超市”“微信版超市”等新科技成果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理服務(wù)“網(wǎng)購(gòu)”化。智慧環(huán)保以標(biāo)準(zhǔn)化為綱，促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范化；以數(shù)據(jù)流為軸，提高信息資源共享的水平和能力；以頂層設(shè)計(jì)為本，破解業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)偏失；以流程規(guī)范為重，通過(guò)整合與重構(gòu)推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同；以數(shù)據(jù)挖掘和模型技術(shù)為徑，提升綜合決策能力。提高工作效率和環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急防范能力、促進(jìn)環(huán)保工作規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合決策與服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、系統(tǒng)整合等顯著優(yōu)勢(shì)。

政府部門(mén)需加大對(duì)環(huán)保技術(shù)的科研投資力度，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，引入清潔生產(chǎn)的新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)廢物減量化、無(wú)害化、資源化處置；園區(qū)可積極為企業(yè)搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)交流，推廣環(huán)保先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的實(shí)際應(yīng)用。同時(shí)園區(qū)加強(qiáng)環(huán)保宣傳交流活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所之間有效的技術(shù)溝通，努力為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

2.5 強(qiáng)化環(huán)保意識(shí) 重視公眾參與

新環(huán)保法賦予了每個(gè)公民環(huán)保信息知情權(quán)、環(huán)保參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái)。首先，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公眾參與的主體范圍，將相關(guān)環(huán)境信息的團(tuán)體或個(gè)人納入公參范圍；其次要加強(qiáng)信息的有效公開(kāi)，環(huán)境審批信息、驗(yàn)收信息、環(huán)境公報(bào)、重點(diǎn)排污企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)，以及例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等應(yīng)全面公開(kāi)，政府告知公民獲取信息的方式和途徑，給公眾提供一個(gè)透明化的信息平臺(tái)，保證公眾詳細(xì)了解相關(guān)信息；再次，要注重對(duì)環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)與普及，選擇適合不同人群、易于接受的方法進(jìn)行培訓(xùn)；以重點(diǎn)企業(yè)為代表，要求企業(yè)必須配備專(zhuān)業(yè)的“環(huán)保管家”，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、防治措施、環(huán)保設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行排查，提出環(huán)保整體治理和解決方案，并定期進(jìn)行核查，配合環(huán)保主管部門(mén)做好對(duì)企業(yè)的監(jiān)管工作。

政府需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)公開(kāi)力度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，透明開(kāi)放數(shù)據(jù)。環(huán)保部門(mén)可以將數(shù)據(jù)分階段、分步驟地主動(dòng)向公眾公開(kāi)，讓數(shù)據(jù)活起來(lái)，讓公眾用起來(lái)。向公眾開(kāi)放是企業(yè)環(huán)保強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，企業(yè)的大門(mén)可定期向公眾開(kāi)放，讓公眾了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、污染防治措施、環(huán)保設(shè)施及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息，開(kāi)放體現(xiàn)了企業(yè)的自信與實(shí)力，進(jìn)而化解“鄰避效應(yīng)”。智慧環(huán)保就是要打通環(huán)境管理每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理細(xì)節(jié)與整個(gè)大環(huán)境的有效銜接，這是環(huán)境管理的要求，也是環(huán)境轉(zhuǎn)型的要義。

2.6 節(jié)能減排 構(gòu)建全民低碳行動(dòng)體系

公眾消費(fèi)理念和消費(fèi)方式是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為的導(dǎo)向，也是實(shí)現(xiàn)向低碳方式轉(zhuǎn)變的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，要把低碳型消費(fèi)作為一種社會(huì)公德，引導(dǎo)、規(guī)范和制約社會(huì)公眾的消費(fèi)行為。倡導(dǎo)健康文明和適度的消費(fèi)方式，提倡企、事業(yè)單位和個(gè)人積極參與，自覺(jué)行動(dòng)?？赏ㄟ^(guò)“兩微一網(wǎng)”等新媒體的作用，增進(jìn)公眾對(duì)節(jié)能環(huán)保的交流；持續(xù)進(jìn)行環(huán)保主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與環(huán)保行動(dòng)；暢通群眾信訪投訴渠道，加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)保的監(jiān)督管理，通過(guò)吸收社會(huì)大數(shù)據(jù)挖掘人才，參與環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用，豐富公眾參與的方式；企業(yè)可從日常管理等環(huán)節(jié)踐行低碳行動(dòng)。大到政府預(yù)算管理，小到企業(yè)轉(zhuǎn)型，再到每個(gè)人的生活方式轉(zhuǎn)變，選擇低碳消費(fèi)模式，購(gòu)買(mǎi)低碳綠色環(huán)保產(chǎn)品等，都是綠色低碳行動(dòng)的一部分。全社會(huì)需要共同努力，營(yíng)造良好的綠色生活氛圍。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境管理要始終堅(jiān)持“全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治”的原則，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法與治理力度，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)與公眾參與，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。