李 驥

徐州市公安局交警支隊(duì)法制大隊(duì)，江蘇 徐州 221000

大力加強(qiáng)公安交警執(zhí)法規(guī)范化，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面促進(jìn)公安交警事務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施，是確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法的重要途徑［1］。近幾年來，各級(jí)公安交管部門緊緊圍繞全面推進(jìn)交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法總要求，通過執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化等舉措，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效，執(zhí)法水平和執(zhí)法形象得到明顯提升。但是，近一段時(shí)間以來，涉及交警執(zhí)法，以及其他相關(guān)領(lǐng)域的負(fù)面報(bào)道時(shí)有發(fā)生，不斷引發(fā)媒體和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注以及熱議。這既是對(duì)交警執(zhí)法的有力監(jiān)督，同時(shí)也會(huì)促使公安交管部門對(duì)標(biāo)找差、深耕細(xì)作，奮力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，再上新臺(tái)階。

一、交警執(zhí)法權(quán)規(guī)范化建設(shè)的重要性分析

（一）國(guó)家法治建設(shè)的需要

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！狈ㄖ螄?guó)家建設(shè)是促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的前提，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化是保證建立法治國(guó)家的必由之路。能否建成法治國(guó)家取決于能否以平等、合理和有效的方式執(zhí)法，為此，只有始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能真正為法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。此外，標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法模式可以更好地整合有限資源，提高執(zhí)法效率，充分利用法律的社會(huì)監(jiān)管功能，確保民警按照法律法規(guī)規(guī)定準(zhǔn)確地開展執(zhí)法行為。

（二）構(gòu)建和諧警民關(guān)系的需要

專門性工作與群眾路線相結(jié)合，一直是我國(guó)公安工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)交警公正規(guī)范的執(zhí)法更加期盼。不可否認(rèn)的是，近幾年來個(gè)別民警的不規(guī)范執(zhí)法產(chǎn)生諸多問題，給交警執(zhí)法公信力和權(quán)威性帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使警察與公眾之間的關(guān)系十分緊張?？梢哉f，人民群眾對(duì)交警執(zhí)法的方方面面都提出了更高要求，各級(jí)公安交管部門只有順應(yīng)形勢(shì)、迎接挑戰(zhàn)，才能構(gòu)建新時(shí)代和諧警民關(guān)系，才能讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

（三）隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的需要

交警的主要活動(dòng)就是執(zhí)法，在公安機(jī)關(guān)中是面對(duì)群眾最多、執(zhí)法頻次最高的隊(duì)伍。實(shí)踐表明，規(guī)范執(zhí)法不僅可以保護(hù)公共利益，保護(hù)每一位民警的執(zhí)法安全，更可以增強(qiáng)民警規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和法律意識(shí)，促進(jìn)交警隊(duì)伍健康發(fā)展。近幾年來，特別是在依法治國(guó)理念愈來愈深入人心的當(dāng)下，從公安部到省廳、市局都陸續(xù)提出“執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化”理念，整改突出問題，改進(jìn)執(zhí)法方式，推行警務(wù)公開，完善執(zhí)法監(jiān)督，以執(zhí)法規(guī)范化助推隊(duì)伍規(guī)范化，著力打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，從而為交警執(zhí)勤執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的法律支撐、制度支撐和隊(duì)伍支撐。

二、交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的突出問題

（一）民警法治素養(yǎng)意識(shí)需提升

近幾年來，交警隊(duì)伍整體學(xué)歷水平有了大幅提升，但是業(yè)務(wù)素養(yǎng)不夠高、實(shí)戰(zhàn)技能不夠強(qiáng)，執(zhí)法能力和執(zhí)法權(quán)力不匹配，依然是制約交警執(zhí)法提升發(fā)展的突出矛盾。在實(shí)踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、用法的作用發(fā)揮不到位，民警不注重學(xué)習(xí)、忽視公平正義價(jià)值追求，思想深處對(duì)為什么執(zhí)法、為誰執(zhí)法等基本問題的理解出現(xiàn)偏差；有的民警在現(xiàn)場(chǎng)遇到突發(fā)問題時(shí)不敢出手、不會(huì)出手，遇到復(fù)雜矛盾控制不住、處理不好；有的民警不會(huì)熟練運(yùn)用法律法規(guī)政策，遇到疑難問題心中沒數(shù)、縮手縮腳；有的民警缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科技信息化水平不高，處罰決定、刑事案件辦理無法獨(dú)立完成；有的民警缺乏日常鍛煉，體能不能滿足實(shí)戰(zhàn)的需要，時(shí)常出現(xiàn)“打不贏、跑不過、控不住”的尷尬局面。

（二）制度建設(shè)不到位、考核機(jī)制不科學(xué)

近幾年來，各級(jí)公安交管部門制定一大批執(zhí)法類規(guī)范性文件，但還缺少專業(yè)性、操作性、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的制度規(guī)范和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)執(zhí)法的具體操作程序、酌處權(quán)范圍和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。同時(shí)，針對(duì)出臺(tái)的制度、跟蹤反饋和檢查督導(dǎo)機(jī)制不夠完善，沒有腳踏實(shí)地做好推進(jìn)落實(shí)情況的跟蹤反饋、檢查督導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等工作。一些單位存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的導(dǎo)向，以執(zhí)法總量為主要考核指標(biāo)，導(dǎo)致基層民警執(zhí)法不尊重事實(shí)，違反客觀實(shí)際；少數(shù)單位運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，查處的輕微違法多，容易引發(fā)事故的嚴(yán)重違法少，導(dǎo)致交警執(zhí)法對(duì)減少安全隱患、預(yù)防交通事故發(fā)揮的作用還不夠［2］。

（三）民警執(zhí)法程序不規(guī)范

個(gè)別民警執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的處理程序不規(guī)范，具體表現(xiàn)在：一是任性執(zhí)法、選擇執(zhí)法。有的民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中不注重真實(shí)、客觀、全面地收集證據(jù)，無視當(dāng)事人的合理訴求，甚至把當(dāng)事人的申辯理解為拒不配合而予以加重處罰，導(dǎo)致發(fā)生不應(yīng)處罰而處罰或處罰決定錯(cuò)誤等現(xiàn)象。二是簡(jiǎn)化執(zhí)法、警輔執(zhí)法。有的民警執(zhí)法流程簡(jiǎn)單化、執(zhí)法效率低下化，“不告而罰”“久拖不決”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的民警安排警輔單獨(dú)上路執(zhí)法或者進(jìn)行違法檢查、攔截來往車輛，作出行政強(qiáng)制措施、處罰決定。三是粗放執(zhí)法、隨意執(zhí)法。有的民警對(duì)辦案規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)吃得不透、把握不準(zhǔn)，在工作中憑經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣執(zhí)法，缺乏證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，加之責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致案件帶“病”出口、帶“病”移訴，嚴(yán)重影響和制約執(zhí)法質(zhì)量。

（四）全警思想認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)

全警的執(zhí)法理念與執(zhí)法要求還不夠適應(yīng)，執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、亂作為等現(xiàn)象仍有發(fā)生。在道路執(zhí)法一線，有的民警執(zhí)法目的不端正、執(zhí)法理念有偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)逐利執(zhí)法、過度執(zhí)法、執(zhí)法畸輕畸重，“套餐”執(zhí)法、降格處理、以罰代管等突出執(zhí)法問題時(shí)有發(fā)生。有的民警不能準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)政策、教育與處罰相結(jié)合原則，未能從服務(wù)大局的角度掌握?qǐng)?zhí)法，對(duì)于說理執(zhí)法、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式不會(huì)運(yùn)用，執(zhí)法簡(jiǎn)單機(jī)械、生搬硬套，導(dǎo)致當(dāng)事人投訴，對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法工作不滿。有的民警受制績(jī)效考核、輿論導(dǎo)向等因素影響，不習(xí)慣、不適應(yīng)、不敢于在陽光下、聚光燈下執(zhí)法，簡(jiǎn)單片面追求息事寧人，錯(cuò)誤地認(rèn)為“擺平就是水平”，影響執(zhí)法公正性和嚴(yán)肅性。

（五）執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍需重視

2019年10月16日，公安部交管局專門制定并下發(fā)《交通警察和警務(wù)輔助人員安全防護(hù)規(guī)定》，對(duì)公安交管部門認(rèn)真抓好交警、警輔安全防護(hù)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，給執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)工作敲響警鐘。時(shí)任公安部部長(zhǎng)趙克志曾作出批示，要求高度重視交警、警輔執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)問題，提升民警、警輔安全防護(hù)戒備意識(shí)和技戰(zhàn)水平，加強(qiáng)有針對(duì)性的教育訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)大練兵，有效防范執(zhí)勤執(zhí)法過程中發(fā)生的不法侵害。近幾年來，交警、警輔因公傷亡事件等執(zhí)法安全案事件教訓(xùn)深刻，反映出目前一些單位和民警在執(zhí)法過程中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、裝備配置、現(xiàn)場(chǎng)處置、實(shí)戰(zhàn)技能、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、警務(wù)支援等方面還存在不少突出問題和短板不足。

三、推進(jìn)交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑

（一）強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們常講要亮劍，這不僅需要有亮劍的勇氣，更需要有亮劍的本事和克敵制勝的能力。”因此，針對(duì)存在的問題和短板弱項(xiàng)，要深入開展法治思想教育和執(zhí)法能力培訓(xùn)，堅(jiān)持把實(shí)戰(zhàn)化要求、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的全過程。不斷推進(jìn)黨委學(xué)法、全警學(xué)法制度化、系統(tǒng)化、多樣化，豐富“交警網(wǎng)校”“網(wǎng)上法律學(xué)?！薄敖痪ㄖ恰薄胺ㄖ拼笾v堂”等形式載體，推行新法即時(shí)學(xué)、制度階段析、知識(shí)定期考，建立學(xué)法、講法、評(píng)法、考法體系機(jī)制，在全警上下形成尊法、崇法、守法、用法的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)大練兵，采取實(shí)景演練、對(duì)抗訓(xùn)練、帶兵實(shí)戰(zhàn)等方式，推廣以案說法、互動(dòng)式、實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，突出調(diào)查取證、裝備使用、安全防護(hù)以及突發(fā)案件處置、涉警輿情應(yīng)對(duì)等內(nèi)容，不斷提高全警運(yùn)用法治思維與法治方式打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力水平。

（二）強(qiáng)化專業(yè)人才保障

建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍是推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)和保障。一是不斷加強(qiáng)和完善法制人員培養(yǎng)、管理、使用和交流、獎(jiǎng)懲等配套機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理、審核審批等崗位教育培訓(xùn)，落實(shí)分類管理、持證上崗等制度，做強(qiáng)做精法制隊(duì)伍；采取多種措施鼓勵(lì)民警、警輔參加國(guó)家法律職業(yè)資格考試、高級(jí)執(zhí)法資格考試、法律碩士考試。二是在選拔專業(yè)人才方面，通過與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，集中進(jìn)行道路交通管理制度、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等專業(yè)人才的招錄，以培養(yǎng)更多專業(yè)領(lǐng)域的專家能手；堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把遵守法律、依法履職情況作為考察干部的重要內(nèi)容。三是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“盯警”“盯案”制度，配強(qiáng)專業(yè)辦案人員，實(shí)現(xiàn)刑事案件、行政拘留處罰統(tǒng)一受案、集中辦理［3］；深化執(zhí)法辦案機(jī)制改革，或可推動(dòng)交警直接辦理與道路交通管理相關(guān)的刑事案件以及阻礙執(zhí)行職務(wù)、提供虛假證言、尋釁滋事等行政案件。

（三）強(qiáng)化科技信息化應(yīng)用

信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的科學(xué)技術(shù)支撐，要將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化與執(zhí)法信息化緊密結(jié)合起來。一方面，堅(jiān)持智能互聯(lián)、融合共享，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的應(yīng)用。按照“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”原則，整合資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證到案件終結(jié)全程記錄、關(guān)聯(lián)共享、比對(duì)研判、智能預(yù)警，對(duì)辦案軌跡全流程跟蹤、執(zhí)法對(duì)象全進(jìn)程管控、執(zhí)法活動(dòng)全過程回溯“一張網(wǎng)”監(jiān)管。另一方面，配備科學(xué)技術(shù)設(shè)備，輔助規(guī)范執(zhí)法。推動(dòng)運(yùn)用人臉識(shí)別、人工智能、“5G+交通執(zhí)法”等先進(jìn)技術(shù)裝備，充分發(fā)揮公安交通集成指揮平臺(tái)作用。在一切執(zhí)勤執(zhí)法工作中，應(yīng)廣泛普及應(yīng)用執(zhí)法記錄儀設(shè)備，要求民警、警輔按規(guī)定佩戴和使用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法全過程遠(yuǎn)程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)控的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理

持續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍教育整頓，扎實(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法巡查，重點(diǎn)整治有案不立、有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、證據(jù)存疑等問題，打造全量清查、專項(xiàng)巡查、監(jiān)督倒查的執(zhí)法問題整治“全鏈條”體系。一是推進(jìn)執(zhí)法管理中心“一體化、智能化、精細(xì)化、實(shí)戰(zhàn)化”建設(shè)，按照交警執(zhí)法辦案需求特點(diǎn)建設(shè)各個(gè)功能區(qū)域，強(qiáng)化違法查處、車輛和駕駛?cè)斯芾怼⑹鹿侍幚淼葓?zhí)法辦案行為，對(duì)人車證、警情、案件、卷宗、財(cái)物、場(chǎng)所等執(zhí)法要素進(jìn)行全業(yè)務(wù)、全流程、全要素、即時(shí)性監(jiān)管，構(gòu)建閉環(huán)式、可回溯監(jiān)督管理。二是深化法制部門執(zhí)法管理主體責(zé)任，當(dāng)好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體組織者、規(guī)劃者和推動(dòng)者。總結(jié)固化案管常態(tài)通報(bào)、案件立辦分離、審核一案雙審的經(jīng)驗(yàn)做法，深化刑事案件“兩統(tǒng)一”機(jī)制改革，完善重大疑難案件集體通案和個(gè)案監(jiān)督制度，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督管理效能［4］。三是持續(xù)開展具有交警特色的專項(xiàng)執(zhí)法巡查，充分發(fā)揮法制數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，建立多部門執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將日常檢查、重點(diǎn)抽查、聯(lián)動(dòng)巡查有機(jī)結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題深入分析癥結(jié)原因，分類施策、靶向治療，確保問題清倉(cāng)、整改到位。

（五）強(qiáng)化道路交通宣傳

首先，擴(kuò)大交警執(zhí)法宣傳手段，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體加大對(duì)文明出行理念的傳播。為交警發(fā)聲，講好交警故事，表現(xiàn)出良好的交警執(zhí)法作風(fēng)，提高社會(huì)各界對(duì)道路交通執(zhí)法的參與度和認(rèn)知度。其次，加強(qiáng)對(duì)交警執(zhí)法的輿論指導(dǎo)和控制。宣傳部門要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全部門的協(xié)調(diào)與配合，建立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊(duì)伍，全力引導(dǎo)輿論。對(duì)于交警執(zhí)法的熱點(diǎn)事件與敏感問題，應(yīng)盡快處理。與公眾及時(shí)溝通，及時(shí)揭示真相，獲得公眾對(duì)交警的信任和支持。最后，通過廣播電視、“兩微一抖”、交警門戶網(wǎng)站等媒介開展多樣化的道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定普及活動(dòng)，以解決交通參與者教育水平、思維方式以及執(zhí)法認(rèn)知上的差異，有效地提高人們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)形成良好的執(zhí)法環(huán)境。

四、結(jié)語

執(zhí)法工作是公安工作的生命線，也是推進(jìn)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)且龐雜的大型工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。面對(duì)新時(shí)代人民群眾的新要求、新期盼，各級(jí)公安交管部門只有認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)、明確目標(biāo)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，全面改進(jìn)執(zhí)法管理理念、方法和手段，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法措施、提升法律素養(yǎng)，才能更好地完成新時(shí)代賦予公安交管部門執(zhí)法管理的新使命。