肖軍琪 劉菲菲

安徽建筑大學公共管理學院，安徽 合肥 230601

一、營商環(huán)境法治的內(nèi)涵

“法治是最好的營商環(huán)境，營商環(huán)境本質(zhì)上是法治化營商環(huán)境。”在當下這并不是一句口號，而是有豐富的制度做支撐的時代要求。［1］優(yōu)化營商環(huán)境法治建設，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，我國要打造一流的營商環(huán)境，躋身于國際一流營商環(huán)境行列中，體現(xiàn)中國應有的責任與擔當，這也是習近平總書記的重要論述。

（一）制度體系法治化

制度體系法治化要求推動依法治國方針的貫徹落實，堅持頂層設計與改革創(chuàng)新相結合。例如南京市于2012年推行首部城市治理條例《南京市城市治理條例》，杭州市于2020年就《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例（草案）》向社會公開征求意見，將城市治理用法律條例的形式做出規(guī)定。法治建設更加明確、城市治理目標清晰，將改革和經(jīng)驗提升到制度體系層面，利于營商環(huán)境優(yōu)化中城市治理的制度創(chuàng)新及強化其制度的執(zhí)行力，并將其轉化為治理效能。［2］

（二）政府建設法治化

推進營商環(huán)境法治化的主體是政府。在體系內(nèi)要求政府依法行政、明確各職能部門職責、嚴格規(guī)范執(zhí)法，建設法治政府，提升營商環(huán)境法治化水平。各省市積極響應并確定相關條例，例如廣東省為推進法治政府的示范建設，研究起草了《廣州市法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，并貫徹落實了《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》。此項綱要使政府推進營商環(huán)境法治化過程中所提出的各項決策更具法治化、科學化和民主化。

（三）市場環(huán)境法治化

市場是指各方參與交換的多種系統(tǒng)、機構、程序、法律強化和基礎設施之一，市場環(huán)境是否公正公平對于營商環(huán)境法治有很重要的影響。營商環(huán)境法治化與市場的關系不是分割的，而是相互依存不可分離的。李克強總理強調(diào)：“沒有法治化的營商環(huán)境，就難有市場的活力與公平。”在各個市場主體進入市場的過程中，保障市場環(huán)境的公平公正有序，這也可避免出現(xiàn)某一市場主體獨大甚至壟斷的局面，有利的競爭使得市場更加充滿活力。

二、營商環(huán)境法治化面臨的現(xiàn)實困境

（一）法律法規(guī)有待完善

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。在市場經(jīng)濟中，政府通過法律的手段來保證市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行?！睹穹ǖ洹泛蜕淌路审w系的確立為市場經(jīng)濟建立了較為完備的法律體系，然而，這一系列法律體系仍有很多需要改進的地方。［3］

一是相關立法對于營商環(huán)境的促進作用不明顯，商事主體參與立法的渠道不充分。目前在大部分地方立法中重心更偏向于審批流程、稅收征繳以及相關采購的方面，而針對立法過程中程序的公正性卻沒有足夠的重視，導致立法的程序公開透明程度不高；并且立法中更多重視相關專家、政府機構等的審批意見，對于實施對象的知情權、參與權以及反饋建議等的權利未能有效地給予保障。［4］《中華人民共和國立法法》第五條規(guī)定“堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動”。這對于保障商事主體參與立法活動提供了法律支撐。

二是法律法規(guī)制度相對落后，未能起到相應的作用。優(yōu)化營商環(huán)境法治的關鍵一環(huán)在于營商環(huán)境的制度建設是否有力。目前我國并未制定基于全國層面的營商環(huán)境法律，繼《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺后，各省市也出臺地方性的法規(guī)，例如《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，以上地方性條例的性質(zhì)屬于政府規(guī)章并未上升到中央層面，因此其對于主體的約束力及強制力存在明顯不足。

（二）市場環(huán)境及主體活力亟待提升

優(yōu)化營商環(huán)境法治并不是以政府一己之力推進，而是在政府的統(tǒng)籌下，多元主體參與建設，共同謀劃、共同決策、共同推進現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。［5］當下，在營商環(huán)境治理過程中，單一的政府主體管理形式已經(jīng)難以適應現(xiàn)代化的發(fā)展，習近平總書記強調(diào)：“使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。”［6］新時代維護市場公平的競爭環(huán)境、提升市場主體的活力、加強監(jiān)管力度，就要運用法治的力量優(yōu)化營商環(huán)境。市場中存在的問題主要有以下三個方面：

一是市場環(huán)境缺乏足夠的公正性。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是競爭，大企業(yè)吞并小企業(yè)一家獨大的現(xiàn)狀非常普遍，因此想要推進現(xiàn)代化的建設，打造公平公正的市場環(huán)境，就必須強化反壟斷和資本的肆意擴張。二是市場主體活力不足。要想市場主體最大程度地釋放活力、創(chuàng)造財富，從而推動社會的進步，就必須要有優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。［7］三是準入門檻較高，這從源頭上就阻礙了一大批市場主體的發(fā)展。

（三）自查自糾意識較為薄弱

推動營商環(huán)境的建立，促使企業(yè)發(fā)展更有動力，并推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展是我國政府不得不面對的問題。建設法治化營商環(huán)境是其關鍵的一步，但在建設法治化營商環(huán)境的過程中，涉及的范圍較為廣泛，政府有時難以面面俱到，對于工作的開展還需要進行自查自糾。

一是營商環(huán)境法治化包含的領域較多，對于工作的評估以及自身問題的糾正缺乏相對應的標準，導致很難對某一領域自身所面臨的問題及現(xiàn)狀進行準確的判定。因此要構建一個法治化的營商環(huán)境，就必須建立一個可量化的評估體系，能夠最直接地表現(xiàn)出當前的現(xiàn)狀。

二是提前預防和控制風險的發(fā)生對于優(yōu)化營商環(huán)境有一定的作用，但是目前針對于此的意識還較為薄弱，不論是政府政策的制定、實施或者企業(yè)的經(jīng)營、運作等風險，其本質(zhì)都會以法律的形式表現(xiàn)出來，因此，對于風險的預判就顯得尤為重要。

三、營商環(huán)境法治的優(yōu)化路徑

（一）源頭治理，規(guī)范營商環(huán)境法律法規(guī)

營商環(huán)境法治近幾年成為重點的話題，我國營商環(huán)境法治化的建立也在從中央到地方、從點及面地有序展開。

第一，在法律法規(guī)的制定方面，政府在進行重大決策時應該向企業(yè)家征求意見?！秶鴦赵恨k公廳關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》明確了“科學合理選擇聽取意見對象”“運用多種方式聽取意見”“完善意見研究采納反饋機制”“加強制度出臺前后的聯(lián)動協(xié)調(diào)”“注重收集企業(yè)對制度建設的訴求信息”的程序規(guī)范。

第二，在構建法治化營商環(huán)境過程中，市場主體在各個準入環(huán)節(jié)里對法律法規(guī)的規(guī)范性依據(jù)產(chǎn)生了更高的期待。首先，立法機關方面，要對營商環(huán)境法治化建設積極地回應。完善《行政許可法》《行政強制法》《反壟斷法》等公法規(guī)范，以此來保證行政環(huán)節(jié)的優(yōu)化，提高監(jiān)管的效率；針對私法范圍，要不斷推進其規(guī)范發(fā)展，使得私法的規(guī)范體系不斷合理化，有效調(diào)整各個主體之間的關系。其次，行政機關要根據(jù)實際，結合優(yōu)化營商環(huán)境各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化需要，不斷推動相關法規(guī)、部門規(guī)章以及地方法律法規(guī)的修訂和完善。最后，司法機關應當與營商環(huán)境優(yōu)化的相關規(guī)定進行對接，及時出臺相應的司法解釋以及指導意見，保障法律法規(guī)在營商環(huán)境的治理中得以更好適用。［7］

第三，沖破制度的限制實現(xiàn)法治先行。在優(yōu)化營商環(huán)境法治過程中促進經(jīng)濟的發(fā)展，需要對負面清單制度進行不斷的調(diào)整和更新。優(yōu)化營商環(huán)境法治要在法治先行上多下功夫，加速營商環(huán)境法治建設的步伐，緊跟國家發(fā)展速度、打破現(xiàn)存法治對于營商環(huán)境法治方面的限制，讓法治先行成為助推優(yōu)化營商環(huán)境法治的力量。加快營商環(huán)境法治化，建立健全各地區(qū)營商環(huán)境法治制度，營造公平公正的、制度體系健全的法治環(huán)境。

（二）公平公正，優(yōu)化市場環(huán)境

營商環(huán)境法治建設就是通過法治的手段為市場主體提供一個更加公平公正的法治環(huán)境，其中包括立法、執(zhí)法、守法等多個維度。

第一，要打造公平公正的營商環(huán)境，促進各市場主體能夠公平地開展競爭。市場經(jīng)濟核心是公平競爭，促進市場的公平競爭是優(yōu)化營商環(huán)境法治的重要內(nèi)容。［8］建立公平公正的營商環(huán)境就要政府把工作落實到實處，平等地對待各個市場主體，讓其在遵守相同的法律規(guī)則的同時，平等地承擔法律規(guī)定的責任。［9］

第二，要激發(fā)各市場主體的活力、激發(fā)其自身的積極性和創(chuàng)造性。為了實現(xiàn)此類目標則必須要在法律上保障各個市場主體的相關合法權利。產(chǎn)權制度的法治化是建設營商環(huán)境法治化的重要因素之一，產(chǎn)權的保護對于市場經(jīng)濟有較大影響，推進產(chǎn)權以及各種所有制的權益是營造良好法治環(huán)境的保障。依據(jù)法律的設置，保護市場主體的產(chǎn)權能夠增強其參與優(yōu)化營商環(huán)境的積極性。

（三）深入落實，實施“法治體檢”

近些年來，我國營商環(huán)境的地位雖然在國際上有所提升，但是與其他國家仍然有較大的差距，營商環(huán)境也存在一些問題，這些問題成為阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙，因此如何解決好此類問題是我國政府必須要做的事。法治化的營商環(huán)境給政府提供了一條解決路徑，推動建設法治化營商環(huán)境對于我國經(jīng)濟轉型升級，全面建設小康社會，踐行依法治國、依法治企有很強的助推作用。［10］而“法治體檢”就是運用法律工作者的專業(yè)和優(yōu)勢，根據(jù)收集到的需求，有針對性地對某一領域進行審查，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在的法律問題和風險，并及時提出具體的解決方案。

第一，在法律允許的范圍內(nèi)施行“法治體檢”，堅持對企業(yè)負責的態(tài)度，堅持法律的相關規(guī)定，并將其作為規(guī)范自身行為的準繩，完善頂層設計，提高立法、執(zhí)法的質(zhì)量。在開展“法治體檢”的過程中，注重依據(jù)程序進行，建立健全對“法治體檢”的責任監(jiān)督以及對企業(yè)的相關救濟機制。在政府財政部門成立專門針對“法治體檢”的項目，對其進行撥款；此外對于政府內(nèi)部的自我監(jiān)督，防止權力的濫用以及以權謀私的現(xiàn)象出現(xiàn)。在推行“法治體檢”的過程中，還應注意其程序的合法化，保證實施過程的公開透明以及合法化。

第二，基于大數(shù)據(jù)技術，建立符合新時代要求的多元的“法治體檢”平臺。在推進營商環(huán)境法治的過程中，仍然會出現(xiàn)行政程序繁瑣、行政成本較高以及行政效率低下的問題，而科學技術的發(fā)展對于此類問題的解決有助推作用。運用互聯(lián)網(wǎng)技術，以服務網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡信息終端為基礎，連接“法治體檢”的信息平臺，建立不同平臺之間的融合機制，大大提升了“法治體檢”的效率。此外，信息之間的互聯(lián)互通，各個地區(qū)之間協(xié)同合作，再與法律進行連接，可收集到足夠多的法律樣本，幫助政府分析營商環(huán)境中存在的法律問題，為政府推進營商環(huán)境法治化提供信息依據(jù)。

第三，要著重對法律人才的培養(yǎng)，政府推進營商環(huán)境法治化，運用“法治體檢”的方式自查存在的問題，這就需要有大批的法律人才作為基礎保障。此外，還需引進社會中各種其他力量的參與，壯大法律人才隊伍，不斷加強隊伍的專業(yè)素質(zhì)，建立人才培養(yǎng)機制，提升“法治體檢”服務隊伍的專業(yè)素質(zhì)。［11］

四、結語

“營商環(huán)境”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要議題之一。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行離不開營商環(huán)境法治化，當前中國優(yōu)化營商環(huán)境的重點和關鍵亦是法治。完善法律法規(guī)、建設法治政府、保證市場環(huán)境公平公正以及推行“法治體檢”等措施可使我國更好地建設法治化營商環(huán)境，從而躋身于一流國際營商環(huán)境行列。