陳筱貞

浙江開放大學，浙江 杭州 310009

中共中央發(fā)出《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，支持群團組織依法參與社會事務管理，倡導群團組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務。群團組織購買第三方服務，由群團組織設計項目，第三方社會組織按采購合同具體實施，在提高專業(yè)服務水平、擴大服務人員力量的同時，也有更多的資源和主體引入。在這樣的創(chuàng)新模式下，群團組織新構連起怎樣的法律關系？有沒有新生的權益和責任？我們以婦聯為例，結合婦聯參與數智社會建設的法律支持與規(guī)范，聚焦購買第三方服務后，基于數智化平臺樞紐展開的活動，探索群團組織創(chuàng)新實踐的法治環(huán)境。

一、基于購買第三方服務合同建立的新型法律關系

群團組織是“群眾性團體組織”的簡稱，是當代中國社會團體的一種，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。中央機構編制委員會辦公室管理機構編制的群眾團體有中華全國總工會、中國共產主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯合會等22家，其中工會、共青團、婦聯最具代表性。［1］在群團組織購買第三方服務諸多法規(guī)和文件中，對購買目錄、承接主體、期限、監(jiān)督管理等有明確規(guī)則，例如《政府購買服務管理辦法（暫行）》《中華全國總工會關于工會購買社會組織服務的意見》《關于做好政府購買青少年社會工作服務的意見》，以及各省婦聯發(fā)布的向社會組織購買服務的通知及購買服務目錄等，但對于群團組織由此建立的法律關系是哪種屬性則并未明晰。以婦聯為例，從法律主體屬性來看，根據《民法典》第八十七條、《中華全國婦女聯合會章程》總則的規(guī)定，婦聯是非營利社會團體法人，大多數工作場景因非營利而淡化了其法律效力上的關系，例如面對面的心理疏導、咨詢教育、糾紛調解、生活幫扶等。但隨著工作場域與模式的變革提升，基于購買第三方服務合同，婦聯與服務對象之間介入了第三方組織，法律關系呈現角色復合性和內容多元性。權利、義務該怎樣分配？各方責任應如何梳理和實現？根據外觀識別標準和服務內容性質，我們先將相關法律關系作類型劃分。

（一）代理型

以婦聯為例，中華全國婦女聯合會的任務中有兩項主要內容，一是通過教育引導廣大婦女，全面提高素質，促進婦女人才成長；二是維護婦女兒童合法權益。［2］全國各級婦聯圍繞這兩項內容廣泛開展創(chuàng)新工作，在傳統職責基礎上進行數智化重點推進。例如早在2014年湖南常德市婦聯微信公眾號正式上線，設置公益課堂欄目，上線了家教微課堂線上隨時學，開設手工編織、月嫂培訓等課程，打造“常德女性百科全書”，廣受歡迎。又例如上海婦聯官方網站“上海女性”設置“維權驛站”欄目，點擊可進入12338熱線，由資深律師、法官、社工師、心理咨詢師接聽電話，為合法權益受侵害的婦女提供法律政策、心理調適等咨詢和個案救助服務。從婦聯組織和平臺獲得教育培訓、學習知識和技能，通過婦聯組織獲得心理和法律的答疑與援助，從外觀識別標準看，受益者內心都認同和信任的是婦聯提供的資源和幫助。服務的內容按婦聯的工作目標和職責設定，在婦聯授權的范圍內開展工作。這類服務項目盡管可能通過采購合同由第三方提供，但第三方是代婦聯履行職責，應屬于婦聯的代理人。婦聯由此基于合同與第三方建立的是代理關系。

（二）居間中介型

婦聯數智化創(chuàng)新平臺模式的優(yōu)勢，在于不限時空的供需雙方信息互通，并通過大數據和人工智能算法處理，進行資源精準對接。此類項目特別集中于交友與創(chuàng)業(yè)。如“浙江婦女創(chuàng)客園”微信公眾號，融產品展銷、業(yè)務對接、信息共享、電商培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)意實踐為一體，線上線下同步發(fā)展，開展婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公益服務。杭州“伊家通”微信公眾號服務項目包括：婚戀交友、親子活動、男女生現金流桌游交友活動等。以婦聯作為中間人提供機會并進行資源對接，婦聯應屬于中介居間人。但相比《民法典》合同編中規(guī)范的中介合同，婦聯作為居間中介有兩點不同，一是婦聯作為中介是公益免費性質，可以不適用中介合同的報酬條款；二是婦聯作為中介并非簡單撮合，并非對交易活動失去監(jiān)管，這超越了合同意義，是承接公共服務的職能所決定的。婦聯在居間中介型關系中承擔的法律責任比一般民事居間合同關系會更為嚴格，可以建立合理監(jiān)督反饋制度或第三方承諾機制，從而實現監(jiān)管保障。

（三）外包承攬型

婦聯通過購買第三方服務，以業(yè)務外包方式實現專業(yè)性越來越強的業(yè)務要求。較多體現在：一是網絡技術團隊，負責大數據分析、網絡技術支撐等；二是視頻海報制作團隊，負責視頻拍攝、動漫制作、海報設計及宣傳等；三是專業(yè)監(jiān)測、評估評審。例如，廣東省韶關市婦聯購買第三方專業(yè)服務，內容包括市婦聯網站、微信公眾號信息發(fā)布、回復審核等日常運營維護服務。寧波市婦聯向社會組織購買婦女兒童家庭服務項目，引進第三方評估機構進行項目績效評估。

婦聯購買第三方服務已形成較嚴格的規(guī)范：首先，有相關資質要求，包括要求是在民政部門注冊成立的社會組織（包括民辦非企業(yè)單位或社會團體），有獨立承擔民事責任的能力。其次，有取得相應資格證書的固定人員（如法律服務、社會工作、婚姻家庭服務等相關業(yè)務資質），有必需的設備和專業(yè)技術能力，有良好社會信譽和財務會計制度等。［3］再次，有明確的定制標的、數量、質量、報酬、期限和驗收標準。最后，必要時需要簽訂保密協議。根據以上特征，這類外包合同性質上屬于承攬合同，對特定任務定制并承攬。

二、婦聯購買第三方服務應用場景法律規(guī)則

群團組織作為黨和政府密切聯系群眾的紐帶，承接由政府轉移的一些公共服務功能，在互聯網數智時代，廣泛開展“智慧群團”建設，提升著社會整合和社會治理的廣度和強度。［4］婦聯通過購買第三方服務，綜合運用大數據分析、融媒體技術、人工智能手段，實現公共服務的數字化、可視化、集群化和智能化。通過網站、公眾號等端口可選擇進入多元化場景，包括在線教育培訓、創(chuàng)業(yè)天地、矩陣新聞推送、法律顧問、心理咨詢、家政服務、家庭理財、文創(chuàng)旅游服務等?；谪S富多元的創(chuàng)新應用場景，需要接軌的法律規(guī)則主要涉及以下方面：

（一）信息規(guī)則

目前立法重點規(guī)范個人信息，《民法典》以第一百一十一條規(guī)定，任何組織或者個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息；以第一千零三十五條規(guī)定了個人信息的合法、正當、必要處理原則，強調不得過度處理。2021年11月1日起施行的《個人信息保護法》對信息保護也有詳細明確的規(guī)定。同時，根據《個人信息保護法》第四條的規(guī)定，匿名化處理后的信息不在保護之列。個人信息處理者應當對處理活動負責，并采取必要措施保障安全。婦聯在數智環(huán)境中，終端聯系無數個人和團體，個人信息、組織信息，以及動態(tài)行為軌跡，均在采集、儲存、整合、分析、決策投放并開放流動的鏈條中，盡管法律規(guī)定了刪除權，但技術上可以隱蔽且實現永存，存在一定信息安全風險。［5］在購買第三方服務進行數據運行的協議中，應關注同意權、知情權、隱私保護權的技術實現，自主設定與特別約定結合，針對數據采集、數據開發(fā)應采約束式約定，以保護用戶個人信息及婦聯組織信息安全。

（二）數據規(guī)則

《數據安全法》規(guī)定，數據是以電子或其他方式對信息的記錄。任何組織、個人收集數據，必須采取合法、正當的方式，不得竊取或者以其他非法方式獲取數據。應當在法律、行政法規(guī)規(guī)定的目的和范圍內收集、使用數據，不得超過必要的限度。2017年《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》較早對數據共享作了系列規(guī)范，要求各級公共管理和服務機構負責本單位公共數據和電子政務安全管理，依法履行安全管理職責。2019年《上海公共數據開放暫行管理辦法》也對數據開放作了詳細規(guī)范，要求作數據利用反饋與來源披露。杭州婦聯數智創(chuàng)新融入智慧杭州城市大腦駕駛艙，《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》規(guī)定，公共管理和服務機構應當依托數字駕駛艙，及時跟蹤、預測、研判和反饋，創(chuàng)新決策和治理模式。［6］婦聯工作在數智化運行中，關于數據的收集、開放共享，以及聯動開發(fā)利用環(huán)節(jié)，應注重接軌相應職責，預警數據浪潮中的危機。

（三）算法規(guī)則

算法是人工智能決策機制，是智能化運行的核心構成。我國立法處在算法倫理的道德規(guī)范探討階段，2021年9月發(fā)布的《中國新一代人工智能倫理規(guī)范》在第一條就提出了公平、公正、和諧、安全等道德準則。我國在行業(yè)和地方上先后都有算法立法探索，包括尊重人的主體性和社會共同價值、增強數字服務包容性、維護金融穩(wěn)定與數據安全等方面，具體評價及制約機制還在探索中。算法在新型數智經濟形態(tài)中為女性就業(yè)與發(fā)展帶來機遇，但也帶來風險和挑戰(zhàn)，如性別歧視更為隱蔽、平臺算法“殺熟”牟利、網絡暴力和隱私泄露可能大面積致害等等。婦聯作為算法應用和維權組織，需關注和維護新生的婦女算法權益，聯動司法，以法律為武器，在消彌性別鴻溝的同時，營造女性更安全公平的成長環(huán)境，同時構建更和諧向善的社會秩序。

（四）推薦規(guī)則

婦聯公眾號數智版上線通常包括有“家政服務”“資源配送”、“積分商城”“女性創(chuàng)業(yè)”“家庭理財”，甚至也有直播帶貨，進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接。一般第三方推薦資源對接，成交與否完全取決于交易雙方的自由意志，推薦方對交易效果和后果不承擔法律責任。但當互聯網平臺以及具有公信力的組織機構和個人作出推薦，立法對推薦人賦予了謹慎責任。我國《產品質量法》《消費者權益保護法》《廣告法》《食品安全法》對社團推薦、專家代言都持連帶責任立場。如《食品安全法》第一百四十條第三款規(guī)定，協會或機構推薦食品，使消費者合法權益受損害，應當與食品生產經營者承擔連帶責任，不得以承擔的責任超出與食品生產經營者約定的份額而拒絕消費者要求其承擔全部責任的主張。出于保護消費者和投資人利益，證監(jiān)會修訂《保薦人盡職調查工作準則》，為提高保薦人盡職調查工作和信息披露質量，規(guī)定保薦人應擔責任，不因聘請第三方而減輕或免除。婦聯的推薦責任，沒有直接法律規(guī)范，司法實務中的法律適用會參照與連帶責任同等。

（五）傳媒規(guī)則

全國婦聯在“互聯網+”和“數字化”工程中通過第三方服務組建網絡信息傳播中心，系統建立網站、微信公眾號、微博超過6700個，形成了覆蓋所有?。▍^(qū)、市）和地市婦聯的新媒體矩陣，進行新聞發(fā)布與推送。［7］目前我國規(guī)范新聞傳播媒體的立法還在醞釀中，但國務院早在2000年9月就公布有《互聯網信息服務管理辦法》，非經營性質也受其規(guī)范。國家網信辦發(fā)布的《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》第八條明確規(guī)定，網絡信息內容服務平臺應當履行信息內容管理主體責任，加強本平臺網絡信息內容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網絡文化；第九條明確詳細地規(guī)范了網絡信息服務平臺應當建立的網絡信息內容生態(tài)治理機制。

三、購買第三方服務模式下法律責任的實現

數智化創(chuàng)新賦能場景可以同時適用上述豐富多元的法律規(guī)則，同時相應法律責任就有信息責任、數據責任、算法責任、推薦責任、傳媒責任等方面，都包括民事、行政、刑事責任三個層次。如《數據安全法》第五十一條規(guī)定，竊取或者以其他方式獲取數據，開展數據處理活動損害個人、組織合法權益的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰?！秱€人信息保護法》第七十一條、《數據安全法》第五十二條、《網絡安全法》第七十四條均規(guī)定：違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任。構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。行政責任和刑事責任通過公法領域的強制法實現，分別由行業(yè)行政管理部門和國家公訴機關啟動追責程序。那么，私法領域的民事責任如何分配，是需要形成共識的重點問題。我們從以下方面分析：

（一）婦聯主體的對外責任

第三方組織提供的服務，是通過合同依照婦聯要求而定制的服務。婦聯與第三方組織基于合同建立的權利和義務在性質上屬于內部約定關系，外部責任由婦聯承擔。

1.組織者、管理者責任

婦聯依照群團組織管理法律法規(guī)包括《婦女權益保障法》《中華全國婦女聯合會章程》開展各項組織、管理和服務工作。根據《民法典》第一千一百九十八條、一千一百九十九條和一千二百零一條應當承擔組織者安全保障義務，當組織者未盡此義務，造成他人損害的，應承擔侵權責任。因第三人原因致害，組織者承擔相應補充責任后，可向第三人追償。這是法定責任，不會因購買第三方服務合同的內部約定或單方網站聲明而免責。那么，婦聯組織公益慈善性質的活動，可否免責？根據《慈善法》第一百零六條規(guī)定，慈善服務過程中，因慈善組織或者志愿者過錯造成受益人、第三人損害的，慈善組織依法承擔賠償責任；損害是由志愿者故意或者重大過失造成的，慈善組織可以向其追償。

2.平臺責任

數智化創(chuàng)新的平臺運行模式中，平臺主體具有審查優(yōu)勢地位。無論基于危險控制論、中介人信賴關系理論，以及獲益理論與成本理論，平臺都應承擔更多的責任和義務。［8］從對平臺的立法例來看，《電子商務法》明確規(guī)范電商交易平臺采用“避風港”原則，對知道或應當知道的侵權行為，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要性措施。否則，將會與侵權人共同承擔連帶責任。而《食品安全法》采更嚴格的規(guī)則，把實證法律責任盡可能配置給能以低成本實現保護的一方，讓平臺對外部承擔“首負制”責任。婦聯平臺承擔維護廣大婦女兒童利益的職責和任務，為保證維權的低成本和實現，立法和司法趨勢會傾向于平臺“首負制”責任。

（二）第三方組織基于合同實現內部追償責任

當婦女兒童通過婦聯平臺接受服務，若過程中遭受人身和財產方面侵害，婦聯作為第一責任人，對外部關系先行承擔法律責任。然后按合同約定實現追償，沒有約定或約定未明的，可分別按法定的代理、居間或承攬關系，向第三方組織進行內部追償。

1.代理責任

在代理型關系中，若存在作為代理人的第三方組織不履行職責情形、超越代理權情形等，可依照《民法典》總則編第七章代理第一百六十四條、第一百七十一條等，向代理人追償，由代理人承擔最終責任。

2.居間平臺責任

在居間平臺型關系中的責任，可以參照我國《電子商務法》第三十八條、《消費者權益保護法》第四十四條、《食品安全法》第一百三十一條的規(guī)則。婦聯平臺依法與第三方組織對外部承擔連帶責任，具體根據因果關系與過錯程度進行內部追償及比例分配。

3.承攬責任

外包承攬型關系中，適用《民法典》合同編第十七章承攬合同第七百七十至七百八十七條相應規(guī)定。同時依照《民法典》合同編第十七章承攬合同第七百八十一條規(guī)定，承攬人交付工作成果不符合要求的，婦聯作為定作人可以合理選擇并要求第三方承攬人承擔重做、減少報酬、賠償損失等違約責任。

四、結語

在互聯網時代數智創(chuàng)新的趨勢下，婦聯購買第三方服務，借助市場、社會組織的優(yōu)勢，增強了自身提供公共服務的能力。婦聯和第三方組織按具體合同類型為婦女兒童權益提供雙重保障，法治途徑有民事、行政、刑事三重機制并行，創(chuàng)新工作的法律保障日趨完善，創(chuàng)新模式的法律依據會變得更為清晰。對婦聯購買第三方組織服務的問題探討，對其他群團組織探索和推廣此模式也有啟發(fā)和借鑒價值。數智化應用還會不斷拓展出新的應用場景，更多新的法律法規(guī)相應接踵出臺，這將為我國群團組織協同更多社會力量助力共同富裕增強法治信心和動力。