曹 廷

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念最早于1999年加拿大“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與圣勞倫斯發(fā)展論壇”提出，強(qiáng)調(diào)發(fā)展可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)，要求在實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，最大限度地維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境健康。(1)“The ‘blue economy’ can help transform our use of the oceans”，Sustainability Times，December 15，2021，https://www.sustainability-times.com/environmental-protection/the-blue-economy-can-help-transform-our-use-of-the-oceans/，visited on 18 March 2022.2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)在官方文件中正式確認(rèn)這一概念，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)利用海洋的形式之一，在全球范圍內(nèi)得到大力提倡。世界銀行將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)定義為“在維持海洋生態(tài)環(huán)境健康的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人類(lèi)生計(jì)和工作而對(duì)海洋資源的可持續(xù)利用”。(2)“Blue Economy Definitions”，UN，https://www.un.org/regularprocess/sites/www.un.org.regularprocess/files/rok_part_2.pdf，visited on 20 March 2022.目前，國(guó)際社會(huì)采用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念與該定義相一致，代表著海洋與海岸帶發(fā)展和管理的綠色經(jīng)濟(jì)或綠色增長(zhǎng)途徑，是集成以往海洋經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的可持續(xù)發(fā)展理念下的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，符合自然資源永續(xù)理論的認(rèn)識(shí)論和財(cái)富代際公平分配的發(fā)展觀。(3)何光順等：《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的定義和內(nèi)涵》，《海洋經(jīng)濟(jì)》2013年第4期，第11頁(yè)。

中國(guó)政府高度重視藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。2017年6月，中國(guó)政府發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》提出了共建三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道：中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。(4)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局：《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，《中國(guó)海洋法學(xué)評(píng)論》2017年第1期，第284頁(yè)。而拉美地區(qū)許多國(guó)家毗鄰太平洋，歷史上經(jīng)由太平洋開(kāi)辟的“海上絲綢之路”即中國(guó)與拉美地區(qū)關(guān)系的原始紐帶。公元16—19世紀(jì)，中拉海上貿(mào)易路線業(yè)已形成，包括西班牙殖民者開(kāi)辟的從中國(guó)沿海出發(fā)、經(jīng)馬尼拉中轉(zhuǎn)到達(dá)墨西哥的阿卡普爾科和秘魯?shù)睦R貿(mào)易路線，以及葡萄牙人經(jīng)營(yíng)的澳門(mén)—果阿—里斯本—巴西的貿(mào)易路線。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，拉美地區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸。拉美可成為與中國(guó)共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的重要合作方。因此，深入研究中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的可行性、面臨的挑戰(zhàn)及實(shí)施路徑，對(duì)于促進(jìn)中拉“一帶一路”合作以及深化南南合作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、稟賦與訴求：中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的可行性

拉美國(guó)家的海洋自然稟賦、中國(guó)與拉美國(guó)家的政治共識(shí)、中拉海洋發(fā)展戰(zhàn)略的契合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ)以及當(dāng)前中拉對(duì)加強(qiáng)合作的切實(shí)需求，均為中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和合作動(dòng)力。

(一)拉美的海洋環(huán)境為中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作提供廣闊合作空間

拉美和加勒比地區(qū)地處西半球，北起墨西哥與美國(guó)交界的格蘭德河，南至智利的合恩角，西鄰太平洋，東接大西洋，擁有優(yōu)越的海洋地緣環(huán)境和豐富的海洋資源。

其一，該地區(qū)國(guó)家多為海洋國(guó)家。拉美和加勒比地區(qū)共有33國(guó)，除玻利維亞和巴拉圭是內(nèi)陸國(guó)之外，其余國(guó)家均擁有領(lǐng)海。該地區(qū)有著漫長(zhǎng)的海岸線，大陸海岸線長(zhǎng)4.5萬(wàn)公里，其中南美洲海岸線長(zhǎng)約2.87萬(wàn)公里。巴西是南美地區(qū)海岸線最長(zhǎng)的國(guó)家，海岸線長(zhǎng)達(dá)7941余公里。(5)“The Longest Coastlines In South America”，https://www.worldatlas.com/articles/the-longest-coastlines-in-south-america. html，visited on 18 March 2022.該地區(qū)島嶼主要集中在加勒比海，組成大安得列斯群島和小安得列斯群島，此外在大西洋或太平洋還有瑪格麗塔島、馬爾維納斯群島、加拉帕戈斯群島、復(fù)活節(jié)島等比較重要的島嶼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，拉美地區(qū)約25%的居民生活在沿海地區(qū)，而加勒比島國(guó)該比例則幾乎達(dá)到了100%。(6)Gregory Watson，Julie T. Katzman，“A continent of oceans: Latin America’s Blue Economy”，June 8，2018，https://blogs.iadb.org/sostenibilidad/es/un-continente-de-oceanos-la-economia-azul-de-america-latina/，visited on 18 March 2022.一些國(guó)家有著重要的海洋地緣位置。巴拿馬位于中美洲地峽，坐擁溝通兩洋的運(yùn)河，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是西半球最重要的交通樞紐。巴拿馬運(yùn)河管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前巴拿馬運(yùn)河為170個(gè)國(guó)家提供航運(yùn)服務(wù)，擁有180條海運(yùn)航線，與全球1920個(gè)港口相聯(lián)通。(7)“Panama Canal Closes Fiscal Year 2021 with Record Tonnage and Plans for Significant Investments through 2030”，11 de noviembre de 2021，https://elfarodelcanal.com/en/panama-canal-closes-fiscal-year-2021-with-record-tonnage-and-plans-for-significant-investments-through-2030/，visited on 10 March 2022.加勒比地區(qū)是溝通兩大洋的重要海上通道，加之臨近美國(guó)，被視作美國(guó)南部地區(qū)天然屏障和美國(guó)的“南大門(mén)”。古巴和巴巴多斯等加勒比島國(guó)可成為連接南北美洲的海上中樞。此外，智利、阿根廷等國(guó)毗鄰南極洲，在參與南極事務(wù)上擁有地緣優(yōu)勢(shì)。

其二，拉美地區(qū)海洋資源豐富。該地區(qū)東西兩洋環(huán)抱，海岸線綿長(zhǎng)，又瀕臨墨西哥灣和加勒比海，海洋資源尤為豐富。

漁業(yè)資源方面，秘魯和智利沿海、墨西哥灣和加勒比海、巴西沿海以及南大西洋等海域都是世界重要的漁場(chǎng)。秘魯是世界重要捕撈大國(guó)，是世界上最大的魚(yú)粉生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。智利是世界最重要的三文魚(yú)養(yǎng)殖地之一，產(chǎn)量長(zhǎng)期居世界第二位。厄瓜多爾以蝦類(lèi)和羅非魚(yú)出口而聞名。阿根廷常年對(duì)外出口紅蝦、無(wú)須鱈和滑柔魚(yú)等海產(chǎn)品。此外，拉美開(kāi)發(fā)銀行數(shù)據(jù)顯示，目前漁業(yè)為17個(gè)加勒比國(guó)家的35萬(wàn)人提供穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)值超過(guò)5億美元。(8)“Las oportunidades de la economía azul para la reactivación en el Caribe”，CAF，26 de octubre de 2021，https://www.caf.com/es/conocimiento/visiones/2021/10/las-oportunidades-de-la-economia-azul-para-la-reactivacion-en-el-caribe/，visitado en 18 marzo de 2022.

海上能源方面，拉美多國(guó)在沿海地區(qū)有著豐富的油氣資源。2007年，巴西在東南部沿海發(fā)現(xiàn)了大型鹽下層海底油田，估計(jì)儲(chǔ)量在500億桶左右，使巴西成為僅次于委內(nèi)瑞拉的拉美地區(qū)石油儲(chǔ)量第二大國(guó)。(9)“Descoberto em 2007，pré-sal guarda 50 bilh?es de barris de petróleo”，19 mayo 2012，http://redeglobo.globo.com/globociencia/noticia/2012/05/descoberto-em-2007-pre-sal-guarda-50-bilhoes-de-barris-de-petroleo.html，visitado em 21 de julho de 2022.2015年來(lái)，圭亞那海上發(fā)現(xiàn)豐富石油資源，成為拉美新興產(chǎn)油國(guó)。(10)“Factbox: Offshore discoveries turn tiny Guyana into oil hotspot”，F(xiàn)ebruary 17，2022，https://www.reuters.com/business/energy/offshore-discoveries-turn-tiny-guyana-into-oil-hotspot-2022-02-16/，visited on 18 March 2022.墨西哥已探明的石油和天然氣資源80%左右產(chǎn)自墨西哥灣，近年來(lái)又發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量高達(dá)3億桶的海上新油田。此外，拉美國(guó)家在海洋潮汐能、海上風(fēng)能等清潔能源方面也有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。

海洋運(yùn)輸方面，拉美地區(qū)擁有眾多天然良港以及世界重要運(yùn)河巴拿馬運(yùn)河。墨西哥太平洋沿岸的阿卡普爾科港和曼薩尼約港、墨西哥灣沿岸的維拉克魯斯港等均為重要港口。秘魯目前有60個(gè)港口，首都利馬市郊的秘魯最大港口卡亞俄港地理位置優(yōu)越，是南太平洋主要港口之一，現(xiàn)代化程度在南美首屈一指。巴拿馬運(yùn)河是連接太平洋和大西洋的重要海上物流“大動(dòng)脈”，在國(guó)際航運(yùn)業(yè)中占有重要地位。加勒比地區(qū)海域?qū)掗?，島嶼眾多，不僅擁有優(yōu)良的海上避風(fēng)港，還有通往各大洲的海上交通線。

旅游資源方面，拉美地區(qū)有著悠久的歷史和大量原始自然景觀，沿海擁有許多旅游資源。墨西哥梅里達(dá)半島和太平洋沿岸城市、巴西里約熱內(nèi)盧、智利復(fù)活節(jié)島、巴巴多斯和古巴等加勒比島國(guó)海灘均為享譽(yù)全球的旅游勝地，風(fēng)景優(yōu)美，物價(jià)低廉，常年吸引世界各地游客前往。

生態(tài)環(huán)境方面，拉美地區(qū)專(zhuān)屬海域及沿海地帶的海洋生物多樣性突出。墨西哥擁有大量觀賞魚(yú)類(lèi)、甲殼綱動(dòng)物以及珊瑚礁、紅樹(shù)林、藻類(lèi)等海洋生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，墨西哥周邊海域約有2500多種魚(yú)類(lèi)，300多種水母、珊瑚和?？约?1種海龜。(11)“México，uno de los países con mayor riqueza marina”，8 de junio de 2015，https://www.gob.mx/semarnat/prensa/mexico-uno-de-los-paises-con-mayor-riqueza-marina-7740，visitado en 18 de marzo de 2022.距離厄瓜多爾海岸約1000公里的加拉帕戈斯群島被稱(chēng)為“生物進(jìn)化的博物館”，1978年被列入世界遺產(chǎn)名錄。巴西是“超級(jí)生物多樣性國(guó)家同盟”17個(gè)成員國(guó)之一，地球上約22%的物種在巴西被發(fā)現(xiàn)。良好的生態(tài)環(huán)境不僅是漁業(yè)和旅游業(yè)的重要支撐，也為維持地球生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可估量的作用。

(二)中拉海洋發(fā)展理念總體契合是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的認(rèn)知基礎(chǔ)

其一，中拉雙方均重視海洋權(quán)益保護(hù)。早在新中國(guó)建立之初，毛主席等中央領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)海洋力量的建設(shè)，提出要重視并鞏固我國(guó)海防建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出建設(shè)具有中國(guó)特色的國(guó)家海洋戰(zhàn)略新模式，加大重視海洋建設(shè)和海洋權(quán)益的維護(hù)。(12)賀鑒等：《“海上絲綢之路”戰(zhàn)略下中國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第4期，第114頁(yè)。中方堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)日本在中國(guó)釣魚(yú)島海域和空域的侵權(quán)行為，堅(jiān)定不移地維護(hù)中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)；在南海問(wèn)題上堅(jiān)持“雙軌思路”(13)雙軌思路指的是有關(guān)南海問(wèn)題的具體爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判和協(xié)商解決；南海和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家共同加以維護(hù)。，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”(COC)磋商，反對(duì)美國(guó)借所謂“航行自由行動(dòng)”之名危及地區(qū)安全，與東盟國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。

拉美大多數(shù)國(guó)家作為沿海國(guó)家和島國(guó)，有著捍衛(wèi)海洋主權(quán)的歷史傳統(tǒng)。早在1947年，智利和秘魯就為保護(hù)本國(guó)漁業(yè)資源，在國(guó)際上率先提出200海里領(lǐng)海權(quán)主張。20世紀(jì)50年代，拉美國(guó)家紛紛展開(kāi)捍衛(wèi)200海里領(lǐng)海權(quán)和反對(duì)大國(guó)海洋霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)。1972年第三次拉美地區(qū)海洋法會(huì)議發(fā)表了《圣多明哥宣言》，提出各國(guó)有權(quán)確立各自12海里領(lǐng)海權(quán)和200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在拉美國(guó)家推動(dòng)下，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式出臺(tái)，承認(rèn)主權(quán)國(guó)家擁有12海里領(lǐng)海權(quán)和200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，為建立現(xiàn)代國(guó)際海洋秩序提供了重要法律保障。而且拉美一些政黨和組織積極支持中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。2016年，拉美左翼地區(qū)組織圣保羅論壇召開(kāi)年會(huì)，與會(huì)51個(gè)政黨和政治組織一致通過(guò)決議，支持中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際爭(zhēng)端應(yīng)在沒(méi)有外部勢(shì)力干涉情況下，由直接當(dāng)事方通過(guò)協(xié)商和平解決，南海問(wèn)題亦應(yīng)遵循這一原則。(14)“拉美多國(guó)政黨支持中方在南海問(wèn)題有關(guān)立場(chǎng)”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2016年7月12日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2016/07-12/7936474.shtml，登錄時(shí)間：2021年12月20日。

其二，中拉均重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。中方加大重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的重要論述，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路”。(15)《習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月1日。近年來(lái)，中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。據(jù)《2021年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá) 90385 億元，同比增長(zhǎng) 8.3%，其中海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化，海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，濱海旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。(16)《2021年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，自然資源部海洋戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃司，2022年3月，第1頁(yè)。

對(duì)拉美國(guó)家而言，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。近年來(lái)，拉美多國(guó)將海洋經(jīng)濟(jì)放在重要位置，加大海上油氣、旅游業(yè)、港口運(yùn)輸、新能源等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)力度。巴西政府提出“大西洋能源復(fù)興計(jì)劃”，加大對(duì)南大西洋海域的資源開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展鹽下層石油開(kāi)采工作。據(jù)巴西官方統(tǒng)計(jì)，2019年巴西海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值(17)此數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍為與海洋直接相關(guān)的六個(gè)部門(mén)：服務(wù)業(yè)(重點(diǎn)是旅游業(yè))、能源、制造業(yè)、國(guó)防、漁業(yè)和運(yùn)輸。約占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的19%，其中旅游業(yè)和能源行業(yè)是產(chǎn)值最高的兩個(gè)部門(mén)。(18)Jo?o Pedro Malar，“PIB do mar”ainda tem potencial a ser explorado no Brasil，dizem especialistas，10 de marzo de 2022，https://www.cnnbrasil.com.br/business/pib-do-mar-ainda-tem-potencial-a-ser-explorado-no-brasil-dizem-especialistas/，visitado em 21 de julho 2022.秘魯95%的對(duì)外貿(mào)易通過(guò)海運(yùn)進(jìn)行，政府長(zhǎng)期致力于將秘魯打造成南太平洋物流樞紐和航運(yùn)中心，大力發(fā)展港口建設(shè)。近年來(lái)，秘魯政府進(jìn)一步明確其海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，海軍部發(fā)布的《秘魯海洋利益》報(bào)告中明確提出“要利用海洋資源促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，將秘魯打造成連通兩洋的樞紐，促進(jìn)地區(qū)一體化建設(shè)。秘魯加強(qiáng)對(duì)鳀魚(yú)營(yíng)養(yǎng)成分提取加工、儲(chǔ)藏技術(shù)改良等，不斷提升產(chǎn)品附加值。秘魯還高度重視海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，計(jì)劃自2025年起建設(shè)一個(gè)10 GW(吉瓦)風(fēng)電制氫和制氨項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建成后每年可生產(chǎn)80萬(wàn)噸氫氣和440萬(wàn)噸氨氣、減少約500萬(wàn)噸二氧化碳排放。智利自視為“海洋之國(guó)”，將海洋視為重要經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略資產(chǎn)，2021年出臺(tái)《國(guó)家海洋政策》，欲從漁業(yè)、港口、礦業(yè)、能源、旅游等各領(lǐng)域振興海洋經(jīng)濟(jì)。(19)“Política Oceánica Nacional de Chile”，julio de 2021，https://www.acanav.cl/wp-content/uploads/2021/07/poli__tica_ocea__nica_nacional_de_chile_ok-1.pdf，visitado en 18 de marzo de 2022.巴拿馬重視運(yùn)河經(jīng)濟(jì)，花費(fèi)十年時(shí)間拓建后的運(yùn)河運(yùn)力翻番，年通過(guò)船舶噸位可達(dá)6億噸，可滿(mǎn)足未來(lái)20年航運(yùn)需求。

其三，中拉均重視海洋利用的可持續(xù)性?？茖W(xué)家發(fā)現(xiàn)，在儲(chǔ)存碳的三個(gè)地方——大氣、海洋和陸地生物圈中，海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)儲(chǔ)存了地球上約93%的二氧化碳，是地球上最大的碳庫(kù)。(20)“Carbon Dioxide in the Ocean and Atmosphere”，http://www.waterencyclopedia.com/Bi-Ca/Carbon-Dioxide-in-the-Ocean-and-Atmosphere.html，visited on 10 December 2021.因此，實(shí)現(xiàn)海洋利用可持續(xù)發(fā)展，并且通過(guò)恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)來(lái)加強(qiáng)碳固存和減緩氣候變化越來(lái)越成為各國(guó)努力的方向之一。2017年6月，中方在《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中強(qiáng)調(diào)，海洋經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的“藍(lán)色引擎”，“維護(hù)海洋健康是最普惠的民生福祉”，倡導(dǎo)保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源，通過(guò)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、共走綠色發(fā)展之路共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。(21)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局：《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，《中國(guó)海洋法學(xué)評(píng)論》2017年第1期，第285頁(yè)。在該理念指引下，中方相關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管力度，嚴(yán)格管控新增圍填海，持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)工作，尤其在渤海綜合治理和黃?？鐓^(qū)域滸苔綠潮災(zāi)害治理方面取得進(jìn)展。

拉美國(guó)家加大重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。近年來(lái)，該地區(qū)海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境污染、海水酸化等問(wèn)題日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，拉美和加勒比沿海地區(qū)紅樹(shù)林的森林砍伐率是陸地森林的 3—5 倍，90% 的魚(yú)類(lèi)資源被完全捕撈或過(guò)度捕撈。(22)Gregory Watson，Julie T. Katzman: “A continent of oceans: Latin America’s Blue Economy”，June8，2018，https://blogs.iadb.org/sostenibilidad/en/continent-of-oceans-latin-americas-blue-economy/，visited on 10 December 2021.此外，氣候變暖造成海水酸化，沿海地區(qū)的珊瑚礁不斷白化，進(jìn)一步加劇了海洋環(huán)境的惡化。為此，不少拉美國(guó)家紛紛出臺(tái)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”相關(guān)政策，倡導(dǎo)在可持續(xù)發(fā)展理念主導(dǎo)下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。一些拉美國(guó)家建立了海洋保護(hù)區(qū)并限制過(guò)度生產(chǎn)活動(dòng)。智利、阿根廷、烏拉圭等拉美國(guó)家開(kāi)展行動(dòng)，不斷擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積，減少捕撈，以保護(hù)生物多樣性和加強(qiáng)碳固存。(23)費(fèi)爾明·庫(kù)普：《拉丁美洲“南錐體”國(guó)家如何引領(lǐng)海洋保護(hù)》，2019年4月10日，https://www.huanbao-world.com/foreign/96040.html，登錄時(shí)間：2021年12月11日。2010年起，智利著力擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積，以恢復(fù)本國(guó)海域魚(yú)類(lèi)種群。截至2020年底，智利共有25個(gè)海洋保護(hù)區(qū)，占領(lǐng)海面積44%。(24)Gianinna，“reas Marinas Protegidas de Chile”，15 de noviembre de 2020，http://www.oceaneyes.cl/areas-marinas-protegidas-de-chile/，visitado en 10 de mayo de 2021.智利的海洋保護(hù)區(qū)主要分為四類(lèi)：海洋公園、海洋保育區(qū)、自然庇護(hù)區(qū)和海洋及沿海保護(hù)區(qū)。上述保護(hù)區(qū)均由智利環(huán)境部管理，智利海軍參與保護(hù)，前兩種保護(hù)區(qū)基本上是海洋生物保護(hù)區(qū)，后兩種保護(hù)區(qū)內(nèi)可以在允許范圍內(nèi)開(kāi)展捕魚(yú)、旅游等活動(dòng)。

厄瓜多爾政府高度重視保護(hù)生物多樣性，2017年發(fā)布《沿海海洋地區(qū)管理規(guī)劃》，就保護(hù)海洋資源、預(yù)防控制海洋污染等提出具體政策。近年來(lái)，厄瓜多爾政府還在加拉帕戈斯群島保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制人類(lèi)活動(dòng)，不允許工業(yè)化捕魚(yú)、采礦和鉆探。2022年1月，厄瓜多爾政府宣布將加拉帕戈斯海洋保護(hù)區(qū)面積從13.8萬(wàn)平方公里拓展至19.8萬(wàn)平方公里，進(jìn)一步加大海洋保護(hù)力度。(25)“El gobierno de Ecuador amplía la reserva marina de Galápagos y ofrece canje de deuda”，https://cnnespanol.cnn.com/2021/11/02/ecuador-ampliareserva-marina-galapagos-orix/，visitado en 10 de diciembr de 2021.

阿根廷2014年提出《藍(lán)色潘帕》倡議，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)阿根廷海域生物多樣性、氣候變化和環(huán)保方面的科研，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。2018年阿根廷參議院通過(guò)法案，同意增設(shè)兩個(gè)新的保護(hù)區(qū)，使本國(guó)海洋保護(hù)區(qū)面積占領(lǐng)海面積從3%提升至9.5%。(26)“2018: récord histórico en creación de Parques Nacionales”，https://www.argentina.gob.ar/noticias/2018-record-historico-en-creacion-de-parques-nacionales，visitado en 20 de junio de 2022.該國(guó)環(huán)境部還與國(guó)家漁業(yè)研究與發(fā)展研究所推出國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，利用先進(jìn)科技加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和減少偶然捕撈，并從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度開(kāi)展定性研究，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(27)“Cabandié participó del Foro “Economía Azul: Estrategias para unos ecosistemas marinos sanos en América Latina”，23 de abril de 2022，https://www.argentina.gob.ar/noticias/cabandie-participo-del-foro-economia-azul-estrategias-para-unos-ecosistemas-marinos-sanos，visitado en 5 de mayo de 2022.

同時(shí)，拉美和加勒比國(guó)家還積極開(kāi)展地區(qū)合作，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。2020年初的拉共體外長(zhǎng)會(huì)議上，輪值主席國(guó)墨西哥呼吁拉美國(guó)家加大海洋可持續(xù)發(fā)展合作。東加勒比國(guó)家建立了“加勒比生物多樣性基金”，通過(guò)可持續(xù)融資來(lái)保護(hù)沿海和海洋資源。截至2018年，該基金融資已達(dá)3200萬(wàn)美元，產(chǎn)生投資收益240萬(wàn)美元。(28)“La transición hacia una economía azul en la región del Caribe oriental”，8 de mayo de 2018，https://www.bancomundial. org/es/results/2018/05/08/transitioning-toward-a-blue-economy-in-grenada-and-other-eastern-caribbean-states，visitado en 22 de diciembre 2021.2017年，東加勒比國(guó)家成立了“加勒比區(qū)域海洋環(huán)境項(xiàng)目”，為地區(qū)國(guó)家制定沿海和海洋發(fā)展規(guī)劃提供資金和技術(shù)援助。哥倫比亞、巴拿馬、厄瓜多爾和哥斯達(dá)黎加積極開(kāi)展海洋合作，共同設(shè)立了“東太平洋熱帶海洋生態(tài)走廊”。(29)“Colombia，Costa Rica，Ecuador and Panama take the first step towards creating the largest transboundary marine biosphere reserve”，3 de noviembre de 2021，https://en.unesco.org/news/colombia-costa-rica-ecuador-and-panama-take-first-step-towards-creating-largest-transboundary，visited on 22 December 2021.2020年，中美洲國(guó)家出臺(tái)了《中美洲一體化體系藍(lán)色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作組，以加強(qiáng)區(qū)域國(guó)家在海洋發(fā)展規(guī)劃上的協(xié)調(diào)對(duì)接。(30)Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano，Estrategia Regional para el Crecimiento Azul en los países del SICA，diciembre de 2020，Sistema de la Integración Centroamericana，p45.

其四，中拉均倡導(dǎo)海洋國(guó)際合作。中國(guó)倡導(dǎo)各國(guó)共建海洋命運(yùn)共同體，攜手應(yīng)對(duì)全球海洋治理問(wèn)題?！丁耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)海上合作設(shè)想》指出，“加強(qiáng)海上合作順應(yīng)了世界發(fā)展潮流與開(kāi)放合作大勢(shì)”，明確提出要“加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接，全方位推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共同建設(shè)通暢安全高效的海上大通道，共同推動(dòng)建立海上合作平臺(tái)，共同發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系”。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下提出與各國(guó)和國(guó)際組織積極構(gòu)建“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的倡議，得到多國(guó)響應(yīng)。目前，中國(guó)已先后與葡萄牙、歐盟、塞舌爾就建立藍(lán)色伙伴關(guān)系簽署了政府間文件，與相關(guān)小島嶼國(guó)家就建立藍(lán)色伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)，并且正與東盟探討建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

拉美國(guó)家長(zhǎng)期在涉海安全、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)保等領(lǐng)域積極開(kāi)展國(guó)際合作。近年來(lái)，國(guó)際組織、 域外國(guó)家及機(jī)構(gòu)在加勒比地區(qū)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。(31)步少華：《加勒比地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性、進(jìn)展與挑戰(zhàn)——以格林納達(dá)為例》，《拉丁美洲研究》2022年第1期，第125頁(yè)。加勒比國(guó)家與世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，創(chuàng)立了投資項(xiàng)目《釋放東加勒比藍(lán)色經(jīng)濟(jì)》(UBEEC)，以促進(jìn)地區(qū)海洋可持續(xù)發(fā)展。(32)Sylvia Michele Diez，David Adeyemi Aromokeye & Jorge Barbosa，“Unleashing the Blue Economy for economic recovery and resilience in the Eastern Caribbean”，October 20 2020，https://blogs.worldbank.org/latinamerica/unleashing-blue-economy-economic-recovery-and-resilience-eastern-caribbean，visited on 22 December 2021.全球環(huán)境基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署共同實(shí)施“加勒比大型海洋生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目”，為改善地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供資金支持。東加勒比國(guó)家還與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)共同建立了“東加勒比氣候彈性海洋管理區(qū)域網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(33)“La transición hacia una economía azul en la región del Caribe oriental”，8 de mayo de 2018，https://www.bancomundial. org/es/results/2018/05/08/transitioning-toward-a-blue-economy-in-grenada-and-other-eastern-caribbean-states，visitado en 6 de julio de 2022.英國(guó)2016年啟動(dòng)“英聯(lián)邦海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”，為包括加勒比國(guó)家在內(nèi)的17個(gè)小島嶼國(guó)家發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)提供支持。(34)“Commonwealth Marine Economies Programme”，November 17，2016，https://www.gov.uk/guidance/commonwealth-marine-economies-programme，visited on 22 December 2021.巴西視南大西洋為“戰(zhàn)略周邊”，近年來(lái)提出保護(hù)“藍(lán)色亞馬遜”計(jì)劃，加強(qiáng)與其他南大西洋國(guó)家的海上合作。(35)Andrea L. F. Resende de Souza，“Review-Navies and Maritime Policies in the South Atlantic”，Jun 24 2020，https://www.e-ir.info/2020/06/24/review-navies-and-maritime-policies-in-the-south-atlantic/，visited on 22 December 2021.墨西哥長(zhǎng)期參與國(guó)際海洋合作，是國(guó)際海事組織的創(chuàng)始國(guó)之一，1989年起連續(xù)成為理事國(guó)，為國(guó)際安全合作、海洋環(huán)境保護(hù)、技術(shù)合作等做出貢獻(xiàn)。2018年，墨西哥主辦“世界海洋峰會(huì)”，圍繞過(guò)度捕撈、氣候變化和污染等問(wèn)題展開(kāi)討論。(36)Erika Moyer，“2018: Un ao de acción climática en América Latina”，28 diciembre 2018，https://www.nrdc.org/es/experts/erika-moyer/repaso-2018-ano-accion-climatica-america-latina，visitado en 6 de julio de 2022.阿根廷呼吁國(guó)際社會(huì)共同保護(hù)南極大陸生態(tài)環(huán)境、科學(xué)評(píng)估旅游業(yè)對(duì)南極環(huán)境影響并完善南極旅游規(guī)則，使旅游業(yè)對(duì)南極環(huán)境的影響控制在最低水平。(37)“Antártida”，https://cancilleria.gob.ar/es/politica-exterior/antartida，visitado en 22 de diciembre de 2021.

(三)相互需求、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的深層動(dòng)力

新形勢(shì)下，中拉對(duì)深化海洋合作均有需求，同時(shí)能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作提供了重要助力。

從拉方需求看，其推動(dòng)與華藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的愿望日益增強(qiáng)。受新冠疫情影響，拉美地區(qū)2020年遭遇史上嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)衰退達(dá)6.8%。(38)“América Latina y el Caribe (33 países): tasa de crecimiento del PIB en 2020y proyecciones para 2021 y 2022”，CEPAL，https://www.cepal.org/sites/default/files/pr/files/tabla_pibs_2020_a_2022-esp.pdf，visitado en 6 de julio de 2022.2021年，得益于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善、大宗商品價(jià)格上漲以及部分國(guó)家復(fù)工復(fù)產(chǎn)等原因，拉美經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到6.2%。(39)“Balance Preliminar de las Economías de América Latina 2021”，CEPAL，enero de 2022，p11.但實(shí)際來(lái)看，2021年拉美地區(qū)的失業(yè)率未有明顯改善，2020年拉美地區(qū)減少的工作崗位中有30%在2021年未能恢復(fù)。(40)“Balance Preliminar de las Economías de América Latina 2021”，CEPAL，p.15.當(dāng)前，在疫情和俄烏危機(jī)雙重沖擊下，拉美國(guó)家面臨通脹和勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)蘇緩慢等問(wèn)題，預(yù)計(jì)2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅達(dá)1.8%。(41)CEPAL，War in Ukraine Quickens Inflation，Reduces Growth and Increases Poverty in Latin America and the Caribbean，June 6 2022，https://www.cepal.org/en/pressreleases/war-ukraine-quickens-inflation-reduces-growth-and-increases-poverty-latin-america-and，visited on 20 June 2022.在此背景下，中國(guó)成為拉美國(guó)家必不可少的合作伙伴。2020年拉美對(duì)華出口達(dá)到1658.79億美元，逆勢(shì)增長(zhǎng)0.1%。(42)China Customs Head Office，Table of total value of import and export commodities by major countries (regions) in December 2020 (US dollar value)，Jan 14，2021，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/3511695/index.html.巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯諾·德孔蒂說(shuō)，在拉美地區(qū)其他主要貿(mào)易伙伴受疫情影響陷入經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，中國(guó)是2020年全球唯一正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，是該地區(qū)出口的“救星”。(43)席玥：《疫情下中拉貿(mào)易平穩(wěn)韌性足》，2021年2月2日，https://export.shobserver.com/baijiahao/html/337676.html，登錄時(shí)間：2021年10月8日。2021年，中拉貿(mào)易額創(chuàng)歷史記錄，達(dá)到4500億美元。當(dāng)前，拉美國(guó)家如能將更多符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)特色海產(chǎn)品輸入中國(guó)市場(chǎng)，將可實(shí)現(xiàn)外匯增長(zhǎng)。同時(shí)，海洋產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，獲得資本是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。(44)鄭英琴：《中國(guó)與北歐共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道：基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與路徑》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2019年第4期，第46頁(yè)。拉美國(guó)家期待中國(guó)加大對(duì)其海洋產(chǎn)業(yè)投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，助推海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前80%的全球貿(mào)易是通過(guò)海運(yùn)展開(kāi)的。(45)“Un 80% del comercio mundial depende del transporte marítimo”，https://news.un.org/es/story/2016/09/1365701，visitado en 6 de julio de 2022.因此，港口等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。畢馬威會(huì)計(jì)事務(wù)所分析報(bào)告指出，近年來(lái)拉美基建投資占GDP比重僅達(dá)2%—3%，若想在未來(lái)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，至少需將基建投資占比提高到5%。(46)“Latinoamérica ante el desafío de incrementar la inversión pública en infraestructura”，16 de febrero de 2021，https://www.fundssociety.com/es/noticias/mercados/latinoamerica-ante-el-desafio-de-incrementar-la-inversion-publica-en-infraestructura，visitado en 22 de diciembre，2021.新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，拉美交通物流短板日益凸顯，防疫應(yīng)急及生產(chǎn)生活物資嚴(yán)重不足不僅制約疫情防控，還影響大宗商品出口運(yùn)輸，部分國(guó)家甚至發(fā)生供給困難。目前一些拉美國(guó)家財(cái)政赤字較為嚴(yán)重，而中企擁有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拉美國(guó)家加快與華在沿海港口、海鮮冷儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施上的合作需求更加強(qiáng)烈。此外，拉美國(guó)家還希望在綠色船舶制造、海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等新領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外合作。

從中方需求看，在百年未有之大變局下，中國(guó)要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，包括拉美在內(nèi)的發(fā)展中地區(qū)可成為中國(guó)拓展國(guó)際循環(huán)的重要外部支撐和拓展方向。尤其中拉在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域高度互補(bǔ)，在漁業(yè)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施、科技等領(lǐng)域合作日益深入，拉美國(guó)家在涉海領(lǐng)域可為中國(guó)提供國(guó)民生活所需的海鮮產(chǎn)品及其加工制成品，同時(shí)也可為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的海洋油氣等能源資源產(chǎn)品。同時(shí)，中國(guó)可以加大對(duì)拉美部分國(guó)家海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋新興能源開(kāi)發(fā)投資，既推動(dòng)本國(guó)企業(yè)“走出去”，又可推動(dòng)拉美國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中拉合作“互利共贏”。此外，中國(guó)正日益在海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中加大貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，而一些拉美國(guó)家在海洋生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域深耕多年，擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，中拉在這些領(lǐng)域可以加強(qiáng)互學(xué)互鑒，推動(dòng)各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二、傳統(tǒng)與新興：中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

拉美地區(qū)地處西半球，與中國(guó)沒(méi)有海洋領(lǐng)域的歷史恩怨或邊界糾紛。近年來(lái)，中國(guó)與拉美國(guó)家在港口建設(shè)、海洋空間規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)科技、海洋研究等多個(gè)領(lǐng)域先行先試，開(kāi)展了廣泛而有效的合作。

(一)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)合作不斷深化

中國(guó)視拉美為多極化世界中的重要力量和外交基礎(chǔ)之一，始終從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度發(fā)展與拉美國(guó)家關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，拉美在中國(guó)外交中的地位不斷上升，中方領(lǐng)導(dǎo)人親自設(shè)計(jì)擘畫(huà)中拉關(guān)系發(fā)展藍(lán)圖，與拉方領(lǐng)導(dǎo)人建立了高度的政治互信，共同確立了中拉全面合作伙伴關(guān)系的新定位。習(xí)近平主席五次訪問(wèn)拉美，提出構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”以及打造中拉關(guān)系“五位一體新格局”等系列思想，制定了中拉“1+3+6”務(wù)實(shí)合作框架(47)“1”是“一個(gè)規(guī)劃”，即《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃(2015—2019)》；“3”是“三大引擎”，即以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力，推動(dòng)中拉務(wù)實(shí)合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元及對(duì)拉美投資存量達(dá)到2500億美元；“6”是“六大領(lǐng)域”，即以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接。，李克強(qiáng)總理訪拉時(shí)提出“3×3”產(chǎn)能合作新模式(48)主要內(nèi)容是契合拉美國(guó)家需求，共同建設(shè)物流、電力、信息三大通道；遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng)的合作模式；圍繞中拉合作項(xiàng)目，拓展基金、信貸、保險(xiǎn)三條融資渠道。。目前中國(guó)與巴西、阿根廷、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、阿根廷等多國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與拉美最大的一體化組織拉美暨加勒比國(guó)家共同體成立了中拉論壇，2021年底成功召開(kāi)中拉論壇第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。中國(guó)還是美洲開(kāi)發(fā)銀行、拉美一體化協(xié)會(huì)、美洲國(guó)家組織、聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)和太平洋聯(lián)盟等組織的正式成員或觀察員，并與里約集團(tuán)、南共市、安第斯集團(tuán)等拉美一體化組織建立了對(duì)話機(jī)制。中拉政治互信和合作機(jī)制保障使中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2016年11月，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)對(duì)拉美政策文件》白皮書(shū)，表示中國(guó)積極探索中拉在海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋氣候變化、海洋防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作，主張因地制宜開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)中拉海洋事業(yè)發(fā)展，為新時(shí)期中拉海洋領(lǐng)域合作指明方向。(49)《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件(全文)》，2016年11月24日，http://www.scio.gov.cn/tt/zdgz/Document/1524857/1524857.htm，登錄時(shí)間：2022年3月19日。近年來(lái)，中方加入包括南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織(SPRFMO)在內(nèi)的8個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理組織，保證中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁船嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理措施。中國(guó)還與墨西哥、巴拿馬等國(guó)在漁業(yè)、海洋空間規(guī)劃等領(lǐng)域簽署了合作協(xié)議，為規(guī)范海洋合作提供了機(jī)制保障。2022年，中國(guó)與厄瓜多爾就漁業(yè)問(wèn)題舉行視頻會(huì)議，雙方同意鞏固和深化在遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理、科研交流等方面的合作。此外，中國(guó)還設(shè)立了政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金，招收包括拉美國(guó)家在內(nèi)的留學(xué)生來(lái)華攻讀海洋相關(guān)學(xué)位，為中國(guó)對(duì)外海洋合作奠定了基礎(chǔ)。2021年12月，中拉論壇第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)—拉共體成員國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024)》，就深化海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、養(yǎng)護(hù)與修復(fù)、海洋災(zāi)害防治、海洋可持續(xù)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域交流與務(wù)實(shí)合作達(dá)成共識(shí)。(50)《中國(guó)—拉共體成員國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024)》，2021年12月7日，http://foreignjournalists. fmprc.gov.cn/wjbxw_new/202201/t20220113_10492159.shtml，登錄時(shí)間：2022年3月19日。

(二)傳統(tǒng)領(lǐng)域合作日益深入

在漁業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)與拉美多國(guó)正日益加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合研究。秘魯、厄瓜多爾、智利、古巴等國(guó)長(zhǎng)期和中國(guó)進(jìn)行漁業(yè)貿(mào)易。2005年中國(guó)與智利簽署自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)每年自智利進(jìn)口大量三文魚(yú)、河鱒、貽貝等海產(chǎn)品。2022年1—5月，中國(guó)自智利進(jìn)口三文魚(yú)8359噸，價(jià)值6000萬(wàn)美元，進(jìn)口量同比去年同期增長(zhǎng)了一倍。(51)Loreto Appel，“Exportación de salmón chileno a China no llegará este ao a cifras prepandemia”，https://www.salmonexpert. cl/article/exportacion-de-salmon-a-china-no-llegar-este-ano-a-cifras-prepandemia/，visitado en 10 de marzo de 2022.2009年中國(guó)與秘魯正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)進(jìn)口魚(yú)粉、魚(yú)籽、魚(yú)油、南美白對(duì)蝦等大量海產(chǎn)品。據(jù)秘方統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)自秘魯進(jìn)口的飛魚(yú)魚(yú)籽達(dá)763噸，價(jià)值5210萬(wàn)美元。秘魯成為中國(guó)魚(yú)籽進(jìn)口第一大來(lái)源國(guó)(進(jìn)口份額占總進(jìn)口量的37%)。(52)Dirección de Oficinas Comerciales en el Exterior: “Demanda por Huevas de Pez Volador Peruano Crece en China”，25 de junio de 2021，https://boletines.exportemos.pe/1725/demanda-por-huevas-de-pez-volador-peruano-crece-en-china，visitado en 20 de marzo de 2022.而且中國(guó)重視與拉美國(guó)家進(jìn)行漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作。近年來(lái)中國(guó)加大對(duì)本國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)的管理，嚴(yán)格控制遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模，對(duì)公海魷釣漁船實(shí)行總量管控；在西南大西洋和加拉帕戈斯群島專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)附近的東南太平洋部分海域?qū)嵤┕Ｗ灾餍轁O，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)；開(kāi)展公海漁獲自主轉(zhuǎn)載監(jiān)管，所有中國(guó)漁船公海轉(zhuǎn)載活動(dòng)均需提前申報(bào)和事后報(bào)告，轉(zhuǎn)載運(yùn)輸船需逐步配備觀察員等。(53)《中國(guó)駐厄瓜多爾使館：中厄同意鞏固和深化遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理、科研交流等方面合作》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1735024524371561855&wfr=spider&for=pc，登錄時(shí)間：2022年6月19日。2022年6月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局宣布關(guān)閉西南大西洋和東太平洋局部地區(qū)的魷魚(yú)捕撈，以促進(jìn)該區(qū)域海洋生物繁殖發(fā)展。同時(shí)，中拉正通過(guò)中國(guó)科技部成立的“中國(guó)—拉美地區(qū)農(nóng)業(yè)科技合作促進(jìn)平臺(tái)”積極開(kāi)展合作。中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院與墨西哥、智利等國(guó)簽署了合作備忘錄，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。其中，中國(guó)與墨西哥農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部協(xié)商共同成立“中墨漁業(yè)聯(lián)合研究中心”，該機(jī)構(gòu)下設(shè)“中國(guó)—墨西哥海水養(yǎng)殖聯(lián)合研究中心”，圍繞重要海水養(yǎng)殖生物品種改良和品質(zhì)培育、南美白對(duì)蝦病害防控技術(shù)等方面開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作。(54)《中墨聯(lián)合研究，建立拉丁美洲強(qiáng)大的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地》，http://www.shuichan.cc/news_view-395726.html，登錄時(shí)間：2022年3月19日。中拉還通過(guò)組建相關(guān)高校聯(lián)盟開(kāi)展海洋科技合作。2020年，中國(guó)和拉美地區(qū)46所涉農(nóng)高校和科研機(jī)構(gòu)正式組建成立“中國(guó)—拉丁美洲農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟”(CLAERIA)，同意圍繞包括熱帶濱海農(nóng)業(yè)與海洋科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與海洋科技發(fā)展開(kāi)展合作。

在海洋基礎(chǔ)設(shè)施尤其是港口、倉(cāng)儲(chǔ)、海岸建設(shè)領(lǐng)域，中拉合作持續(xù)走深走實(shí)。中國(guó)與西半球國(guó)家的貿(mào)易大多數(shù)通過(guò)海運(yùn)展開(kāi)，而且中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的巴拿馬運(yùn)河第二大用戶(hù)，拉美海洋運(yùn)輸通道對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)十分重要。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)參與了包括墨西哥曼薩尼約港口、維拉克魯斯港口、拉薩羅卡德納斯港口、秘魯錢(qián)凱港口、巴西巴拉納瓜港口、巴拿馬運(yùn)河第四大橋建設(shè)等涉及海洋運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其中，2019年中遠(yuǎn)海運(yùn)港口有限公司以2.25億美元向秘魯火山礦業(yè)集團(tuán)收購(gòu)錢(qián)凱碼頭60%的股權(quán)，計(jì)劃將該港口打造為“南太平洋交通樞紐”，該項(xiàng)目受到秘魯政府的高度重視。(55)“China COSCO Shipping tendrá 60 pct en proyecto de construcción de puerto en Perú”，24 de enero de 2019，https://www.reuters.com/article/peru-china-idLTAKCN1PH2F8，visitado en 22 de diciembre de 2021.此外，包括中遠(yuǎn)海運(yùn)、中交上海航道局在內(nèi)的一些中企積極參與巴西、秘魯、哥倫比亞等拉美國(guó)家港口建設(shè)和航道疏浚項(xiàng)目工程，獲得了對(duì)方的好評(píng)。

在海洋能源方面，中拉不斷推進(jìn)多元化合作。海洋油氣方面，中拉合作由來(lái)已久。中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中海油”)是中拉海洋油氣合作的領(lǐng)軍者之一，與巴西、墨西哥、阿根廷、圭亞那等多國(guó)開(kāi)展長(zhǎng)期合作。2015年以來(lái)，中海油與?？松梨诩捌浜献骰锇槊绹?guó)赫斯公司在圭亞那斯塔布魯克區(qū)塊發(fā)現(xiàn)大量石油，預(yù)計(jì)原油儲(chǔ)量達(dá)到80億桶，使該國(guó)成為南美地區(qū)炙手可熱的石油生產(chǎn)大國(guó)。中海油積極參與開(kāi)發(fā)，目前擁有該區(qū)塊里扎油田25%的權(quán)益。(56)“Guyana Stabroek Block estimated more than 8 billion barrels”，https://cnoocinternational.com/en/operations/americas/guyana，visited on 10 December，2021.中海油積極參與巴西鹽下層石油開(kāi)發(fā)。2022年，中海油參與建設(shè)并擁有權(quán)益的巴西巨型鹽下超深水油田——梅羅一期順利投產(chǎn)。中海油主要為墨西哥提供油氣勘探和鉆井服務(wù)。2020年，墨西哥政府批準(zhǔn)中海油為該國(guó)塔毛利帕斯州以東150公里的深水區(qū)油田開(kāi)發(fā)進(jìn)行勘探和鉆井工作，預(yù)計(jì)到2022年中海油為該項(xiàng)目投資將超過(guò)3.39億美元。(57)《中海油超3.39億美元入局墨西哥油氣勘探》，2020年2月27日，http://k.sina.com.cn/article_2275380050_879f8b 5200100mbds.html，登錄時(shí)間：2021年12月10月。

(三)新興領(lǐng)域合作不斷拓展

近年來(lái)，中國(guó)加大重視與拉美國(guó)家在海洋科技、環(huán)保、新能源等領(lǐng)域合作。中國(guó)與烏拉圭持續(xù)深化海洋生物科學(xué)、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源可持續(xù)發(fā)展研究等方面合作。2019年，烏拉圭與中國(guó)簽署合作協(xié)議，委托中方為其一艘海軍艦艇進(jìn)行現(xiàn)代化改造并加裝用于對(duì)大陸架、南極及深海海洋學(xué)研究的實(shí)驗(yàn)室。(58)María Paz Sartori，“Uruguay explores the ocean，with help from China”，August 5，2019，https://chinadialogueocean. net/en/fisheries/9604-china-uruguay-explores-ocean/，visited on 10 December，2021.海洋新興能源領(lǐng)域，中拉日益加深合作。2007年中國(guó)華儀風(fēng)能公司向智利出口了3臺(tái)780kW(千瓦)的風(fēng)電機(jī)組，奠定了中國(guó)風(fēng)電出口海外的里程碑。2014年，中國(guó)企業(yè)遠(yuǎn)景能源在智利開(kāi)始實(shí)施其第一個(gè)海外風(fēng)電項(xiàng)目。2021年開(kāi)始，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)出口步伐加快，出口供貨量遠(yuǎn)超往年，并加強(qiáng)與拉美國(guó)家海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)合作。中企與拉美國(guó)家還開(kāi)展了海底光纜建設(shè)合作。2015年底，華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司宣布將承建喀麥隆至巴西的跨大西洋海纜系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)非洲和拉美的電信連接。2018年，華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司與墨西哥簽署協(xié)議，為該國(guó)鋪設(shè)從托波洛萬(wàn)波至下加州拉帕斯的海底光纜提供服務(wù)。(59)“Submarine Cable to Better Connect la Paz and Mexico Mainland”，August 23，2018，https://huawei.eu/press-release/submarine-cable-better-connect-la-paz-and-mexico-mainland，visited on 28 December，2021.

三、認(rèn)知與競(jìng)爭(zhēng)：中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)和拉美地區(qū)相距遙遠(yuǎn)，政治制度和文化差異較大，部分認(rèn)知錯(cuò)位對(duì)中拉推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成了掣肘。同時(shí)在百年未有之大變局和世紀(jì)疫情的特殊背景下，拉美國(guó)家內(nèi)外環(huán)境趨緊，區(qū)內(nèi)國(guó)家訴求多元分化，尤其是中拉經(jīng)貿(mào)合作受到美國(guó)打壓排擠，涉海合作為美方高度警惕領(lǐng)域，中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作面臨一定挑戰(zhàn)。

(一)部分認(rèn)知錯(cuò)位制約雙方合作

中國(guó)與拉美國(guó)家地理相距遙遠(yuǎn)，政治制度和文化差異較大，話語(yǔ)體系和思維方式亦存在區(qū)別。部分拉美原住民因其文化傳統(tǒng)，高度重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)態(tài)度謹(jǐn)慎，而且對(duì)外國(guó)勢(shì)力和外國(guó)資本容易產(chǎn)生疑慮。加之美歐媒體在拉美地區(qū)有較強(qiáng)的影響力，“中國(guó)威脅論”“殖民掠奪論”“債務(wù)陷阱論”等在拉美仍有市場(chǎng)，“破壞環(huán)境”“侵犯人權(quán)”等言論不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。部分拉美媒體稱(chēng)，中國(guó)向委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、秘魯、厄瓜多爾等國(guó)提供貸款，不僅使這些國(guó)家背負(fù)巨額債務(wù)，而且未能履行其在人權(quán)方面的域外義務(wù)，還指出中國(guó)企業(yè)侵犯社區(qū)權(quán)利、破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境等等。(60)Laureano Pérez Izquierdo，La neocolonización: “cómo es el plan de China para conquistar América Latina y las peligrosas consecuencias”，2 de noviembre de 2019，https://www.infobae.com/america/eeuu/2019/11/02/la-neocolonizacion-como-es-el-plan-de-china-para-conquistar-america-latina-y-las-peligrosas-consecuencias/，visitado en 10 de diciembre de 2021.如何針對(duì)上述問(wèn)題加強(qiáng)溝通、求同存異是中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作面臨的一大挑戰(zhàn)。同時(shí)，部分拉美國(guó)家在與中國(guó)開(kāi)展合作方面存在一些期待落差。一些小國(guó)缺少資金技術(shù)，不同程度存在“等、靠、要”心理，尤其是一些加勒比國(guó)家希望獲得更多貸款援助，為其應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)提供資金。

(二)拉美地區(qū)復(fù)雜形勢(shì)影響中拉海洋合作

一方面，拉美地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)加劇合作風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，拉美地區(qū)左右博弈激烈，一些國(guó)家政局不穩(wěn)，腐敗嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)低迷，民眾不滿(mǎn)增多，拉美國(guó)家內(nèi)外政策面臨一定不確定性。尤其2020年以來(lái)，在疫情沖擊下，拉美陷入政治內(nèi)斗、經(jīng)濟(jì)下滑、社會(huì)失衡的危機(jī)。拉美多國(guó)民眾對(duì)政府不滿(mǎn)加劇，政府不信任危機(jī)蔓延。一些拉美國(guó)家的民眾在大選中投出“憤怒票”。厄瓜多爾、秘魯、智利紛紛出現(xiàn)執(zhí)政黨下臺(tái)、新興政治力量上臺(tái)的現(xiàn)象。外界認(rèn)為拉美正進(jìn)入“又一個(gè)失去的十年”。拉美國(guó)家政局不穩(wěn)容易牽扯各國(guó)政府對(duì)外合作精力，國(guó)家政權(quán)頻繁更迭也易影響對(duì)外政策延續(xù)性。

另一方面，區(qū)內(nèi)涉海糾紛增加合作難度。拉美國(guó)家之間仍然存在不少領(lǐng)海領(lǐng)土糾紛，如玻利維亞與智利的出?？谥疇?zhēng)，委內(nèi)瑞拉與圭亞那的海上領(lǐng)土與石油利益之爭(zhēng)。疫情暴發(fā)以來(lái)，拉美國(guó)家普遍陷入衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多重危機(jī)，無(wú)心無(wú)力推動(dòng)區(qū)內(nèi)國(guó)家合作，傳統(tǒng)涉海矛盾不僅難以解決，而且可能觸發(fā)更多海事糾紛。中國(guó)與拉美國(guó)家開(kāi)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作需要注意避免涉及區(qū)內(nèi)的海洋主權(quán)之爭(zhēng)。

(三) 地緣政治博弈影響中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作

美國(guó)正加大對(duì)中拉合作的警惕和干涉。由于地緣因素，美國(guó)長(zhǎng)期視拉美地區(qū)為“戰(zhàn)略后院”。隨著中美博弈全面加劇，美國(guó)不斷對(duì)拉美國(guó)家加大控制，對(duì)中拉合作的打壓和阻撓也在不斷升級(jí)。2019年底以來(lái)，美國(guó)在拉美提出一系列針對(duì)中國(guó)的倡議、法案和設(shè)想，包括“美洲增長(zhǎng)”倡議、“重返美洲”倡議、“提升美洲國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、透明度和安全法案”等等，掀起“排華護(hù)院”攻勢(shì)，矛頭直指中拉合作。拜登政府上臺(tái)后，延續(xù)特朗普對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)思維，提出“重建更好世界”計(jì)劃，并拋出“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系計(jì)劃”，欲加大與拉美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)利益捆綁和合作規(guī)則制定，以遏制中國(guó)提出的“一帶一路”倡議。(61)“US President Biden persuades G7 to be more competitive towards China”，12 de junio de 2021，https://www.dw.com/en/us-president-biden-persuades-g7-to-be-more-competitive-towards-china/a-57868619，visited on 20 December，2021.針對(duì)中拉海洋合作，美國(guó)亦頻頻出手，干擾破壞。2020年6月，厄瓜多爾輸華白蝦被中方檢出新冠病毒后，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧趁機(jī)刻意渲染中國(guó)暫停進(jìn)口厄瓜多爾白蝦一事，還聲稱(chēng)全力支持厄瓜多爾“阻止中國(guó)漁船在加拉帕戈斯群島‘掠奪性捕撈’”。(62)“Pompeo says reported Chinese vessels near Galapagos’ deeply troubling’”，August 27，2020，https://www.reuters.com/article/us-ecuador-environment-china-pompeo-idUSKBN25N1ZJ，visited on 20 December，2021.2022年3月底，美國(guó)參議院關(guān)于美拉關(guān)系的聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)際開(kāi)發(fā)署官員納鐵略稱(chēng)美正加大調(diào)查和報(bào)道中國(guó)漁船在厄瓜多爾海岸非法和無(wú)管制捕撈問(wèn)題。(63)“Rubio Speaks at Foreign Relations Subcommittee Hearing on Rising Threat of the CCP in Latin America”，March 31，2022，https://www.rubio.senate.gov/public/index.cfm/2022/3/rubio-speaks-at-foreign-relations-subcommittee-hearing-on-rising-threat-of-the-ccp-in-latin-america，visited on 20 de julio de 2022.此外，近年來(lái)美國(guó)還高度關(guān)注華人參與的薩爾瓦多拉烏尼翁深水港口建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)為中國(guó)正在蠶食美國(guó)在該地區(qū)的傳統(tǒng)影響力。(64)Ken Dilanian，Joel Seidman and Gabriel Sanchez，“A project in El Salvador shows how China is exerting growing power in America’s backyard”，September 4，2021，https://www.nbcnews.com/politics/national-security/project-el-salvador-shows-how-china-exerting-growing-power-america-n1278464，visited on 20 de julio de 2022.

同時(shí)，中國(guó)在拉美地區(qū)也面臨其他國(guó)家和地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。歐洲與拉美有深厚的歷史文化淵源，政經(jīng)體制、宗教信仰、價(jià)值觀相似，尤其西班牙和葡萄牙曾是拉美大多數(shù)國(guó)家的宗主國(guó)，較早在資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、港口建設(shè)等領(lǐng)域和拉美國(guó)家展開(kāi)合作，先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。日本是傳統(tǒng)海洋大國(guó)和海上強(qiáng)國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、背靠日裔影響力深耕拉美多年，其中川崎造船等一批海上設(shè)備制造廠家在拉美有較強(qiáng)影響力。此外，全球最大的海工設(shè)備供應(yīng)商新加坡吉寶集團(tuán)、新加坡裕廊集團(tuán)、韓國(guó)三星集團(tuán)等一大批企業(yè)也在拉美市場(chǎng)擁有多年經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，在世界百年未有之大變局和新冠疫情雙重沖擊下，拉美國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)對(duì)外關(guān)系多元化，以避免過(guò)度倚重美國(guó)和中國(guó)等國(guó)。在海洋競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的時(shí)代，中國(guó)在拉美正在并將繼續(xù)面臨歐美、日本、印度、韓國(guó)、新加坡等強(qiáng)勁對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

(四) 中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律制定和落實(shí)有待完善

目前，中國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策尚不夠完備，憲法涉及海洋主權(quán)的條款不多，海洋基本法仍未頒布，漁業(yè)法亦不夠完善，對(duì)私人漁船監(jiān)管不足。近年來(lái)，厄瓜多爾對(duì)中國(guó)私人漁船在其領(lǐng)海附近的公海開(kāi)展捕撈活動(dòng)表示不滿(mǎn)。(65)“Flota china frente a Ecuador: gobierno anuncia nueva estrategia para proteger Islas Galápagos”，https://es.mongabay.com/2020/07/flota-china-frente-a-ecuador-gobierno-anuncia-nueva-estrategia-para-proteger-islas-galapagos/，visitado en 10 de julio de 2022.拉美一些環(huán)保類(lèi)非政府組織亦公開(kāi)指責(zé)中國(guó)是世界上非法捕魚(yú)率最高的國(guó)家、不尊重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要求拉美國(guó)家和地區(qū)層面采取一致行動(dòng)進(jìn)行反制。(66)“Los impactos de la pesca ilegal de la flota china en América Latina”，https://farn.org.ar/los-impactos-de-la-pesca-ilegal-de-la-flota-china-en-america-latina/，visitado en 10 de julio de 2022.這些矛盾糾紛均掣肘中拉海洋合作乃至中拉整體合作。對(duì)中方而言，加緊推出相關(guān)法律法規(guī)并且加強(qiáng)對(duì)捕魚(yú)行業(yè)的監(jiān)管力度至關(guān)重要。而且拉美國(guó)家海洋、環(huán)保制度繁復(fù)，一些國(guó)家法律規(guī)范與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，中國(guó)需要在海洋事業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)和吸收更多了解拉美相關(guān)法律和制度的專(zhuān)業(yè)人才。雖然目前國(guó)內(nèi)智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)拉美重視程度有所提高，但中國(guó)政府仍需加強(qiáng)對(duì)國(guó)別地區(qū)問(wèn)題研究和涉海研究的相關(guān)投入，相關(guān)人才培養(yǎng)與課題研究也需要抓緊推動(dòng)落實(shí)。

四、布局和路徑選擇：中拉推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的方向

拉美地區(qū)是世界上發(fā)展中國(guó)家最集中的地區(qū)之一，也是中國(guó)開(kāi)展全球治理和南南合作的重要合作伙伴。在當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際背景下，中國(guó)與拉美國(guó)家加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作有助于推動(dòng)中拉合作提質(zhì)升級(jí)，有利于實(shí)現(xiàn)全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與包容性增長(zhǎng)，將為促進(jìn)全球海洋治理、推動(dòng)南南合作發(fā)揮重要作用。中方應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)拉美各國(guó)特點(diǎn)有側(cè)重地推進(jìn)合作，重點(diǎn)聚焦筑牢政治共識(shí)、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)合作、維護(hù)海洋權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域合作，逐步在該地區(qū)建立開(kāi)放共贏的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)中拉邁向“海洋命運(yùn)共同體”。

(一) 戰(zhàn)略布局

1.進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

中方應(yīng)以中拉“海洋命運(yùn)共同體”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為引領(lǐng)，以“中國(guó)—拉共體”及各類(lèi)雙、多邊戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制為平臺(tái)，以中拉“1+3+6”務(wù)實(shí)合作框架、“3×3”產(chǎn)能合作模式等中拉務(wù)實(shí)合作機(jī)制為抓手，共同謀劃中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作框架；以中拉人文交流合作為基礎(chǔ)，搭建“海洋文化”交流橋梁；以國(guó)際法為保障，構(gòu)建相互尊重、互融互通的中拉海洋合作關(guān)系。

2.謀劃地區(qū)布局

將中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)劃分為中北美、加勒比、太平洋沿岸國(guó)家和大西洋沿岸國(guó)家?guī)状蟀鍓K。其中，太平洋沿岸國(guó)家是中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的主要方向，可積極推動(dòng)其與“21世紀(jì)海上絲綢之路”全面對(duì)接，將“中國(guó)-大洋洲-南太平洋”藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道向拉美自然延伸；通過(guò)更多高水平自貿(mào)協(xié)議開(kāi)拓貿(mào)易市場(chǎng)，鼓勵(lì)中企參與拉美海洋基建投資，在環(huán)保、極地科考、漁業(yè)、能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展合作，將其打造為中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)；在中美洲，重點(diǎn)圍繞巴拿馬運(yùn)河與航運(yùn)自由展開(kāi)合作，加強(qiáng)中拉海上互聯(lián)互通；在加勒比地區(qū)，積極回應(yīng)各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)保上的期待，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和沿海旅游開(kāi)發(fā)合作；在大西洋沿岸地區(qū)，探索與拉美、非洲、歐洲等涉海方的多邊合作，打造橫跨大西洋的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶”。

3.錨定重點(diǎn)國(guó)家

將智利等對(duì)華友好、政局相對(duì)穩(wěn)定、富有海洋戰(zhàn)略傳統(tǒng)的國(guó)家作為重點(diǎn)合作對(duì)象，全面對(duì)接，以點(diǎn)帶面，對(duì)其他拉美國(guó)家形成積極示范效應(yīng)。重視巴西、墨西哥、阿根廷等大國(guó)的作用，尊重其地區(qū)利益訴求，優(yōu)先夯實(shí)政治互信和推進(jìn)海洋戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。根據(jù)巴拿馬等海運(yùn)樞紐國(guó)家、特立尼達(dá)和多巴哥等海洋能源富裕國(guó)家、厄瓜多爾等漁業(yè)資源豐富國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展針對(duì)性合作；重視委內(nèi)瑞拉、古巴等友華國(guó)家的海洋戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，繼續(xù)鞏固其作為中國(guó)在拉美地區(qū)可靠合作伙伴的地位。

(二)合作路徑

1.夯實(shí)中拉政治互信

政治互信是中拉推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作以及“一帶一路”倡議合作的先決條件。在中拉“萬(wàn)里為鄰，互利共贏”的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府、企業(yè)、智庫(kù)、社會(huì)組織和民間交流，分享海洋發(fā)展機(jī)遇，維護(hù)海洋權(quán)益，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)全球海洋治理合作，提升“海洋命運(yùn)共同體”意識(shí)。同時(shí)，求同存異，尊重拉美各國(guó)對(duì)海洋的差異性認(rèn)識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，為推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造良好政治氛圍和民意基礎(chǔ)。

2.聚焦“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，開(kāi)拓中拉務(wù)實(shí)合作新“藍(lán)?！?/p>

互利互惠的海洋經(jīng)濟(jì)合作是中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的主要內(nèi)容和重要引擎，雙方以“一帶一路”建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全方位推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。

一是海上互聯(lián)互通合作。海上運(yùn)輸是中拉貿(mào)易重要途徑，建設(shè)暢通高效的海上互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施是各國(guó)重要發(fā)展目標(biāo)。中方可充分發(fā)揮在港口基建、綠色船舶制造、物流倉(cāng)儲(chǔ)、信息建設(shè)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，與拉美國(guó)家開(kāi)展深入合作。尤其巴西、智利、烏拉圭、哥倫比亞、阿根廷等國(guó)在風(fēng)能、潮汐能等清潔能源開(kāi)發(fā)以及綠色船舶制造等領(lǐng)域擁有較大發(fā)展空間和訴求，中方可發(fā)揮自己在資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展合作。

二是海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)。拉美有豐富的漁業(yè)、海上油氣資源，中方可利用海產(chǎn)養(yǎng)殖育種、海產(chǎn)品加工、海上油氣勘探開(kāi)發(fā)等方面的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，助力巴西、墨西哥、秘魯、智利、古巴等國(guó)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)。其中，巴西海上油氣資源豐富，中方可以利用自身資金優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)環(huán)保的前提下，進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)、裝備制造等領(lǐng)域協(xié)作，既可助巴西增加石油收入，亦可拉動(dòng)巴西整體海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中巴海洋資源開(kāi)發(fā)合作。以巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)為代表的部分巴高校、科研機(jī)構(gòu)在深水石油技術(shù)等海洋相關(guān)領(lǐng)域享有盛名，中方可加強(qiáng)與其相關(guān)交流合作。中方還應(yīng)與厄瓜多爾、阿根廷等國(guó)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈執(zhí)照監(jiān)管合作，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作增信釋疑，同時(shí)適時(shí)推進(jìn)生態(tài)旅游合作，將生態(tài)資源更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

三是海洋智慧產(chǎn)業(yè)合作。中方應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有科技合作機(jī)制平臺(tái)，與拉美國(guó)家加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新合作。中方可與拉美國(guó)家加大探索物聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智慧海洋領(lǐng)域5G技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用合作，尤其可與巴西、阿根廷、智利等科研能力較強(qiáng)的國(guó)家加強(qiáng)高技術(shù)裝備研發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和拉美國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化共同發(fā)展。

四是擴(kuò)大民間交往。在疫情持續(xù)蔓延情況下，中方應(yīng)通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種平臺(tái)與拉美國(guó)家民眾就藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)交流。中方還可適時(shí)派遣高級(jí)別官方訪問(wèn)拉美國(guó)家，加大對(duì)拉美宣傳中國(guó)注重低碳環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，推動(dòng)拉美民眾加深對(duì)中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作重要性的認(rèn)識(shí)。

3.加強(qiáng)海洋保護(hù)合作，打造中拉海洋可持續(xù)發(fā)展新樣板

中國(guó)和拉美國(guó)家均重視保護(hù)海洋環(huán)境和生物多樣性，加強(qiáng)中拉海洋生態(tài)與環(huán)保合作是推進(jìn)中拉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的應(yīng)有之義?？梢约訌?qiáng)中拉海洋保護(hù)經(jīng)濟(jì)互學(xué)互鑒，通過(guò)完善法律法規(guī)、加強(qiáng)共同監(jiān)管、聯(lián)合進(jìn)行海洋科考等方式，加強(qiáng)雙方在海洋環(huán)保、海洋污染防治、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域合作。同時(shí)，中拉可擴(kuò)大極地保護(hù)開(kāi)發(fā)合作，拓展中拉海洋合作新疆域。拉美國(guó)家尤其是南美國(guó)家是中國(guó)從事南極科考、生態(tài)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用南極資源方面的重要伙伴。中拉可在嚴(yán)格遵照履行《南極條約》基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科考、環(huán)保、國(guó)際法、人文等領(lǐng)域合作，共同促進(jìn)南極地區(qū)和平穩(wěn)定。

4.共同維護(hù)海洋權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建全球海洋治理新格局

遵循《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，攜手拉美國(guó)家致力于國(guó)際海洋治理體系和法律革新。尊重拉美各國(guó)領(lǐng)海權(quán)益，不介入拉美國(guó)家海事?tīng)?zhēng)議和糾紛，對(duì)阿根廷、智利等國(guó)南極權(quán)益訴求表示充分理解；協(xié)調(diào)中拉海事和漁業(yè)監(jiān)管對(duì)接，防范潛在的漁業(yè)、航運(yùn)和資源開(kāi)發(fā)糾紛；加強(qiáng)全球海洋治理協(xié)作，支持拉美國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化，爭(zhēng)取生存權(quán)、發(fā)展權(quán)上的呼聲；為共同維護(hù)海上運(yùn)輸安全、保障海上貿(mào)易通道暢通發(fā)出一致聲音，做出共同努力。

5.與美國(guó)加大拉美相關(guān)問(wèn)題磋商，促進(jìn)中美拉三邊關(guān)系良性互動(dòng)

中方可通過(guò)政界、商界、智庫(kù)、媒體等多種渠道與美方圍繞拉美問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話交流，尤其在海洋合作方面與美國(guó)加強(qiáng)溝通、增信釋疑，積極闡明中拉合作不針對(duì)第三方的既有立場(chǎng)。在充分研判拉美對(duì)象國(guó)合作機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)企業(yè)可適時(shí)與有經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)企業(yè)在拉美開(kāi)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，共同開(kāi)發(fā)拉美市場(chǎng)，促進(jìn)中美拉三邊良性互動(dòng)與合作。