吳愛蓉，徐麗萍

（寧夏回族自治區(qū)秦漢渠管理處，寧夏 吳忠 751100）

近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，城市面積不斷擴大，以前邊緣化的郊區(qū)、灌區(qū)等逐漸成為人們休閑、娛樂、晨練的小公園。單一的綠化已不能適應社會發(fā)展的需要，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，使生態(tài)水利在環(huán)境治理中廣泛應用，是亟需解決的問題。因此，要大力開展美麗灌區(qū)建設(shè)，改善灌區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

1 灌區(qū)基本情況

青銅峽河東自流灌區(qū)，因有和都江堰、靈渠并稱為我國最早的重點水利工程的秦漢二古渠，故又稱秦漢渠灌區(qū)，灌區(qū)距今已有兩千多年的歷史，是中國最古老的大型灌區(qū)之一，素有“塞上明珠”之稱。灌區(qū)現(xiàn)有河東總干渠1 條，秦渠、漢渠、東干渠、馬連渠干渠4 條，農(nóng)場渠、波浪渠支干渠2 條，干渠總長223 km，設(shè)計引水能力169 m3/s，年均引水量10.8 億m3，擔負著青銅峽市、吳忠市利通區(qū)、靈武市3個市（縣）區(qū)70 666.67 hm2農(nóng)田的灌溉。目前，灌區(qū)渠道有效襯砌長度178 km，砌護率為79.8%。灌區(qū)自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)較發(fā)達，農(nóng)業(yè)種植以玉米、春小麥和水稻為主，其次為豆類和經(jīng)果林菜等，是寧夏回族自治區(qū)主要的糧食、經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。近年來，吳忠市黨委政府圍繞秦渠投資建設(shè)的利通區(qū)城市過境段，沿著渠道兩岸的城市風景區(qū)綿延10 多km，為利通區(qū)城市景觀美化、人居環(huán)境改善、居民休閑娛樂、防風固沙和改善局部氣候等提供了堅實的生態(tài)屏障。

2 灌區(qū)渠道綠化取得成效

自河東灌區(qū)成立以來，灌區(qū)政府和管理處都很重視灌區(qū)渠道綠化作用，在“生物”加固渠堤措施上狠下功夫，渠道兩側(cè)種植了白楊樹和柳樹，到20 世紀80 年代后期，天牛等病蟲害導致灌區(qū)渠道兩側(cè)樹木大量被迫砍伐，所剩無幾。20 世紀90 年代以后，灌區(qū)渠道上種植了大量的刺槐、白蠟、臭椿、沙棗樹等抗病蟲害較強的樹木，形成灌區(qū)骨干渠道上第二代林網(wǎng)。近些年，結(jié)合國土資源開發(fā)項目和道路林帶建設(shè)項目，在平行于干渠的溝道旁邊種植大量白楊、柳樹等品種的樹苗。截至目前，第三代灌區(qū)林網(wǎng)已形成規(guī)模，大大改善了沿渠的生態(tài)環(huán)境，成為灌區(qū)一道靚麗的風景線。

近5 年，管理處每年投資40 余萬元進行所段庭院綠化和渠道綠化，在渠道宜林段選擇適宜樹種進行更換或補栽，做好渠道樹木的灌水、施肥、修剪及日常管護工作，充分發(fā)揮林木生物固堤和美化環(huán)境的作用。做好庭院綠化美化工作，實現(xiàn)庭院環(huán)境“五化”，建成了綠柳成蔭、果蔬成行的果園子、菜籃子、花園式所段，在美化環(huán)境、豐富餐桌、陶冶情操等方面發(fā)揮積極作用。

為認真貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)要求，秦漢渠管理處堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念”，主動聯(lián)合地方政府，開展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，共建吳忠市秦韻休閑公園，園內(nèi)種植60 多種120 多萬棵植物，配套建設(shè)亭、廊、花架、特色彩繪墻等建筑，為群眾提供了一個健身休閑的好去處。同時，吳忠市圍繞秦渠渠道兩岸，融合旅游休閑、文化景觀、生態(tài)修復等多種功能，打造出以“秦文化”為主題的林蔭秦渠、多彩秦渠、生態(tài)秦渠、文化秦渠、親水帶狀公園等街頭小景觀，提升了秦渠的“顏值”。

3 渠堤生態(tài)綠化在灌區(qū)管理中的作用

3.1 防風固沙，涵養(yǎng)水土，調(diào)節(jié)局域小氣候

灌區(qū)的渠道大多位于農(nóng)村，渠堤水土資源為植樹綠化工作提供了基礎(chǔ)空間。綠化植物構(gòu)成的綠色空間對煙塵、粉塵及噪音具有明顯的阻擋、過濾和吸附作用，使灌區(qū)的空氣質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量不斷提高，同時，也有利于灌區(qū)涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)，調(diào)節(jié)局域小氣候。

3.2 美化環(huán)境，保障渠道安全行水

根據(jù)不同種類植物色彩、形狀等安排植物位置，提升渠堤生態(tài)綠化的欣賞價值，結(jié)合渠堤自身文化底蘊，因地制宜建設(shè)一批親水景觀點，為人們提供更多的休閑場所。同時，生態(tài)綠化的生物固渠護堤作用使入渠泥沙減少，保證了渠道的正常運行。

3.3 推進生態(tài)水利持續(xù)發(fā)展

目前社會的發(fā)展從以經(jīng)濟建設(shè)為重點轉(zhuǎn)移到以生態(tài)建設(shè)為重點，必須堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿生態(tài)綠化的始終，加快推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境本身蘊含著巨大的經(jīng)濟價值，加強生態(tài)環(huán)境的治理，使生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

4 灌區(qū)綠化工作存在的問題

4.1 缺少生態(tài)綠化頂層設(shè)計，樹木種植結(jié)構(gòu)不合理

綠化建設(shè)與標準化渠堤建設(shè)不同步，沒有長遠規(guī)劃，綠化還停留在栽樹植綠階段，栽植管理粗放低效，林種結(jié)構(gòu)不合理，綠化結(jié)構(gòu)單一，無季相差別，成熟林、特種林、經(jīng)濟林比例低，中幼林所占比重大，不利于生態(tài)環(huán)境的改善。部分樹木種植在內(nèi)坡，根系長大后對襯砌渠道的內(nèi)坡?lián)p壞嚴重，不利于渠道的維修養(yǎng)護。

4.2 水利工程建設(shè)中渠道保護措施不到位

傳統(tǒng)水利工程的建設(shè)標準低，一些設(shè)施設(shè)備已不能滿足當前水利發(fā)展的需求。經(jīng)過多年的運行，水流對堤岸的沖刷作用嚴重，渠堤植被稀疏，又由于渠道保護措施不到位，堤岸附近的生態(tài)受到破壞，渠道輸送水能力下降。

4.3 公眾參與不足，渠道水生態(tài)惡化

渠道兩側(cè)零星分布著村莊、農(nóng)田以及公路等，群眾的環(huán)保意識差，一些人就近將生活和建筑垃圾堆棄在渠道兩側(cè)，不僅侵占了渠道空間，而且對渠道水流造成了嚴重的污染，導致渠道周邊綠化面積越來越小，影響了渠道的功能。

4.4 生態(tài)綠化經(jīng)費投入不足，渠堤綠化養(yǎng)護推進緩慢

在現(xiàn)行“收支兩條線”政策下，水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護經(jīng)費完全依賴于自治區(qū)財政，管理處管轄渠道長、各類水工建筑物多，工程設(shè)施老化，維養(yǎng)養(yǎng)護任務重、花費多。每年的生態(tài)綠化投入資金僅占維修養(yǎng)護資金的3%～6%，灌區(qū)現(xiàn)有平均投入占比非常低，勉強維持新栽樹木的澆水和修剪，其他養(yǎng)護拔草、噴藥、藝術(shù)修剪、施肥、病蟲害預防等工作缺乏資金。當前的渠道維修養(yǎng)護資金投入不足，用于生態(tài)綠化的金額更少，再加上養(yǎng)護人員的職業(yè)技能和養(yǎng)護意識偏低，渠道綠化沿線長，致使灌區(qū)綠化養(yǎng)護不到位。

4.5 灌區(qū)綠化“重建設(shè)，輕管理”

灌區(qū)綠化工作看似簡單，實則不易，由于受資金限制，綠化工作停留在保持栽植樹木成活率的層面。栽植渠堤樹木受各方面因素的影響，只能選擇根系小、易成活的樹種，成活后每年僅限于澆水、簡單的修剪側(cè)枝，綠化工作無法深入。

5 建議

5.1 強化生態(tài)優(yōu)先意識

隨著我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，水利項目建設(shè)逐步科學化、生態(tài)化，在追求工程質(zhì)量、經(jīng)濟效益的同時，統(tǒng)籌兼顧各種要素，把握好水利改革發(fā)展的主基調(diào)。續(xù)建配套余下的渠道，堅持高品位規(guī)劃、高水平定位、高標準建設(shè)，堅決克服樹讓路綠、地讓建筑的錯誤觀念，像對待文物一樣對待大樹，保護渠道綠化。力爭做到砌護一段，硬化一段渠道，綠化一段渠坡，亮化一段所段，把渠道打造成供水保障線、生態(tài)風景線、休閑觀光線。加強與交通、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)，借助社會力量解決渠堤硬化綠化問題，加大補植補造力度，做到綠不斷線、景不斷鏈，堅持與主體工程同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收的要求，確保應綠盡綠。

5.2 提高養(yǎng)護人員的業(yè)務水平

完善相關(guān)規(guī)章制度，建立健全組織紀律教育和技術(shù)業(yè)務學習機制，制定養(yǎng)護工作任務、清單和時間節(jié)點。工作態(tài)度決定工作成效，通過各種宣傳活動提升工作人員的工作態(tài)度，為后續(xù)工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。通過集中教育培訓，網(wǎng)上教學，強化專業(yè)知識培訓，助推秦漢渠標準化規(guī)范化建設(shè)。多渠道學習掌握“四新”，不斷提高養(yǎng)護人員的工作水平，培養(yǎng)一支理論素質(zhì)高、專業(yè)能力強、業(yè)務功底硬的養(yǎng)護隊伍。

5.3 加強美麗渠道建設(shè)，鞏固綠化實效

“三分栽，七分管”，日常管理和維護是渠道綠化過程中的重要環(huán)節(jié)，必須強化對水利行業(yè)的監(jiān)管，在加大生態(tài)綠化建設(shè)的同時，科學規(guī)劃管理任務，明確處所段人員崗位職責，落實“建管維三位一體”理念，采取定期養(yǎng)護、加強環(huán)保執(zhí)法等措施，加大對已建綠化渠段的管護力度，鞏固渠道美化綠化成果，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要嚴肅處理，鼓勵、引導沿岸居民參與綠化管理，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。通過加強水利監(jiān)管，約束人們的行為，督促人們參與綠化建設(shè)和養(yǎng)護，對違反自然規(guī)律和違反法律規(guī)定的行為實行“零容忍”，實現(xiàn)人水和諧相處。

5.3.1 創(chuàng)新綠化養(yǎng)護模式 一是實行渠堤綠化資金包干制度。根據(jù)管線渠道的長度，按照《水利工程維修養(yǎng)護項目標準》，核定管轄范圍內(nèi)渠堤綠化養(yǎng)護費用總額，費用以包干形式下?lián)堋６且M市場競爭機制，選擇專業(yè)化的隊伍，按照公平、公正、公開、透明的原則，通過市場競爭的方式，擇優(yōu)確定社會化養(yǎng)護隊伍，保證渠堤綠化養(yǎng)護工作的有效進行。

5.3.2 加大綠化巡查力度，維護綠化成果 結(jié)合《廳屬水管單位管養(yǎng)分離改革實行方案》和水利廳改革工作安排部署，按照“管辦分開“管養(yǎng)分離”要求，建立精簡高效的管理機構(gòu)，完善運行規(guī)范的運維機制，加大樹木保護力度。管理處積極推行棋盤式管理，實行“定人、定時、定崗、定責”的四定原則，將每位工作人員的工作分解細化，落實到路段、落實到個人，加大渠系綠化巡護力度，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

5.3.3 加大對植樹造林的宣傳力度 加大植樹造林宣傳力度，進行渠道生態(tài)綠化建設(shè)，是利國利民的大事。綠化面積的擴大能進一步提升環(huán)境質(zhì)量，促進生態(tài)改善。通過貼標語、拉橫幅、廣播、微信群等積極向群眾宣傳植樹造林的好處，并科普有關(guān)植樹造林樹苗選擇、樹木病蟲害防治、樹木管理等知識，形成全灌區(qū)群眾參與種樹、愛樹、養(yǎng)樹的良好氛圍。

5.4 因地制宜，打造綠化風景區(qū)

在重要的節(jié)制閘、管理段、管轄渠道范圍內(nèi)，根據(jù)所段的院落結(jié)構(gòu)特點，將水文化建設(shè)作為抓手，按照新時代水利改革發(fā)展的新要求，創(chuàng)建綠化風景區(qū)，展現(xiàn)新時代水利行業(yè)新精神。例如秦渠城市過境段、漢渠9 km 過境段、靈武城市過境段（宋橋至北二環(huán)公路橋段7 km）的綠化。進一步加強古樹名木保護管理，采取登記建檔、圍欄掛牌、遠程監(jiān)控等措施保護現(xiàn)存古樹名木。

6 結(jié)語

綠化渠道已成為灌區(qū)的風景線，受到了灌區(qū)群眾的高度認可和贊揚，進一步推動了資源水利向民生水利、工程水利向生態(tài)水利的快速轉(zhuǎn)變，以灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)為起點，為社會生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦，助力地方鄉(xiāng)村振興和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。