桂允成

(遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司 沈陽(yáng)市 110003)

0 引言

遼寧省高速公路建設(shè)起步較早，經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)發(fā)展，形成了以沈陽(yáng)為中心“三環(huán)七射五聯(lián)六通道”、連接14個(gè)省轄市及全部陸地縣的高速路網(wǎng)格局，為加快遼寧老工業(yè)基地振興和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提供了重要的交通支撐和保障。在高速公路管理模式上，實(shí)現(xiàn)了全省高速公路實(shí)施統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管理的模式，是全國(guó)唯一的全省高速公路為一個(gè)收費(fèi)主體、全路網(wǎng)執(zhí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的省份，在管理體制上，形成了省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司統(tǒng)管、分公司實(shí)施的高效運(yùn)行模式。

1 分析道路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，創(chuàng)新市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式

“十一五”期間，為了推進(jìn)交通運(yùn)輸部公路養(yǎng)護(hù)管理工作“管養(yǎng)分離”的目標(biāo)，遼寧省開展了道路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)及推廣工作，至2010年在全省范圍內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，徹底實(shí)現(xiàn)了“管養(yǎng)分離”的目標(biāo)。2014年初，在總結(jié)以往市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遼寧省通過(guò)公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇了七家省內(nèi)外具備公路養(yǎng)護(hù)工程施工二類甲級(jí)資質(zhì)的、具有豐富高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的單位,開啟了新一輪的道路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，同年年底，遼寧省開展了隧道專業(yè)化養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)工作，并在隨后的兩年里，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，先后引進(jìn)三家公司，合同工期至2018年底[1]，高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)拉開了序幕。

2019年年初，根據(jù)集團(tuán)協(xié)同戰(zhàn)略實(shí)施的要求，為便于隧道和道路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一管理，遼寧省將道路中含有隧道的線路，委托集團(tuán)內(nèi)部?jī)杉移髽I(yè)承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)，共包括187座隧道養(yǎng)護(hù)和2178km道路養(yǎng)護(hù)。剩余2153km道路養(yǎng)護(hù)，共劃分為8個(gè)合同段，由分公司組織完成招標(biāo)工作，養(yǎng)護(hù)工期為三年。每個(gè)分公司對(duì)應(yīng)一個(gè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部，每個(gè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部下設(shè)3～5個(gè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)，保證了養(yǎng)護(hù)指令下達(dá)暢通、資金落實(shí)到位、作業(yè)反應(yīng)迅速、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2 實(shí)施定額管控、完善技術(shù)裝備、做好檢查驗(yàn)收

全省高速公路日常養(yǎng)護(hù)工作主要包括高速公路主線、匝道、外連接線、收費(fèi)廣場(chǎng)的路基、路面、橋涵、交安設(shè)施、綠化等小修保養(yǎng)，隧道土建結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)施及其他工程設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)維修、隧道檢查和技術(shù)狀況評(píng)定及突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作；分公司完成轄區(qū)防汛、除雪等應(yīng)急保暢專項(xiàng)工程實(shí)施及缺陷修復(fù)，以及交通肇事現(xiàn)場(chǎng)清理及路產(chǎn)恢復(fù)工作。

(1)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理

遼寧省高速公路公路保養(yǎng)資金嚴(yán)格按照運(yùn)營(yíng)公司編制保養(yǎng)資金計(jì)劃、上報(bào)集團(tuán)審批的流程。公路保養(yǎng)計(jì)劃編制參照《遼寧省高速公路日常養(yǎng)護(hù)定額》(2019版)，養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括路基、路面、橋涵、隧道、附屬設(shè)施、綠化等內(nèi)容。公路保養(yǎng)定額考慮了部分車流量、路況和氣候等因素影響，對(duì)道路病害、綠化等養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行修正；另外，由于高速公路小修保養(yǎng)作業(yè)受作業(yè)量分散，作業(yè)頻次、作業(yè)機(jī)械配置、維修時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)高等條件影響，定額消耗偏大、維修造價(jià)偏高。目前，按照上述定額及養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際測(cè)算，遼寧省高速公路日常養(yǎng)護(hù)平均年單公里日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)約為6.5萬(wàn)元，其中：路基養(yǎng)護(hù)占7.1%、路面養(yǎng)護(hù)占37%、橋涵養(yǎng)護(hù)占5.5%、綠化養(yǎng)護(hù)占44%、附屬設(shè)施占6.4%。

(2)技術(shù)裝備管理

高速公路日常養(yǎng)護(hù)工作的正常開展，必須有相應(yīng)人員、機(jī)械設(shè)備等作為基礎(chǔ)保障。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)將對(duì)各分公司最低標(biāo)準(zhǔn)履約的項(xiàng)目經(jīng)理、主要管理人員和技術(shù)人員、主要機(jī)械設(shè)備等作出明確要求，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理信息化、機(jī)械設(shè)備GPS配置等提出明確要求，同時(shí)在合同初期、養(yǎng)護(hù)檢查中嚴(yán)格考核履約情況，確保人員配備齊全、設(shè)備技術(shù)狀況完好、項(xiàng)目部信息化建設(shè)完善、日常養(yǎng)護(hù)工作開展到位。

其中每個(gè)工區(qū)主要設(shè)備包括養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(小貨車2～5t)1臺(tái)、養(yǎng)護(hù)巡查車(雙排皮卡車)1臺(tái)、路面清掃車1臺(tái)、灑水車20～30km1臺(tái)(不低于20t)，路面綜合養(yǎng)護(hù)車、車載割縫機(jī)、灌縫機(jī)、開槽機(jī)一個(gè)項(xiàng)目部1臺(tái)，另外根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況配置公路護(hù)欄搶修車、小型銑刨機(jī)、小型壓路機(jī)、移動(dòng)施工照明設(shè)備等。滿足了養(yǎng)護(hù)作業(yè)的最低設(shè)備配置要求。

(3)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理

為了提高道路養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，提高養(yǎng)護(hù)人員、設(shè)備、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部外部形象及內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，省公司編制了《遼寧省高速公路日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目人員服裝工具配置標(biāo)準(zhǔn)》、《遼寧省高速公路日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)機(jī)械外觀標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》和《遼寧省高速公路日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步提高了日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

(4)養(yǎng)護(hù)工作的檢查驗(yàn)收

養(yǎng)護(hù)企業(yè)在項(xiàng)目開工前由各項(xiàng)目部向分公司提交年度開工報(bào)告，每月月底提交下一月份月度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，分公司審核通過(guò)后開始實(shí)施。分公司養(yǎng)護(hù)工程師根據(jù)養(yǎng)護(hù)需求(主要為養(yǎng)護(hù)工程師巡查、路安巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題)下達(dá)養(yǎng)護(hù)工作指令，包括具體的作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)內(nèi)容及要求、工程量、作業(yè)時(shí)限，養(yǎng)護(hù)工區(qū)根據(jù)通知單編制并提交施工申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)；如養(yǎng)護(hù)工區(qū)在巡查中發(fā)現(xiàn)道路病害，須提交養(yǎng)護(hù)作業(yè)申請(qǐng)單，經(jīng)分公司養(yǎng)護(hù)工程師審批同意后，方可開工；養(yǎng)護(hù)工區(qū)針對(duì)養(yǎng)護(hù)施工中的每道工序經(jīng)自檢符合《遼寧省高速公路日常養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求后，向分公司養(yǎng)護(hù)工程師提交驗(yàn)收申請(qǐng)，簽認(rèn)合格后，轉(zhuǎn)入下道工序；養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目完成驗(yàn)收合格后，可申請(qǐng)計(jì)量支付。

3 做好應(yīng)急除雪，保證高速暢通

遼寧省地處東北地區(qū)，冬季道路積雪對(duì)交通影響巨大。從11月至次年3月底，最低氣溫在-10～-17℃，東部山區(qū)達(dá)-36～-40℃，年平均降雪12場(chǎng)，東部山區(qū)多達(dá)17～19場(chǎng)，遼西地區(qū)僅5～6場(chǎng)，初冬和初春降雪以雨夾雪和凍雨為主，12月至次年2月降雪以中雪和小雪為主。除雪是高速公路應(yīng)急的主要工作。

(1)健全機(jī)制，各司其責(zé)，做好技術(shù)和制度保障

遼寧省高速公路從1988年沈大高速公路建成通車后即開始除雪防滑工作，早期除雪防滑以平地機(jī)為主，輔助人工撒布防滑料，作業(yè)效率低、環(huán)保性差。從2000年開始，我們逐步嘗試車載式快速除雪鏟、融雪材料撒布機(jī)、拋雪機(jī)、滾刷、融雪劑、環(huán)境友好型融雪劑、植物基非氯液態(tài)環(huán)保型融雪劑等新型除雪機(jī)械和環(huán)保型融雪材料，除雪作業(yè)效率得到大幅提升，環(huán)保性逐步增強(qiáng)。

省公司負(fù)責(zé)除雪防滑作業(yè)規(guī)程、除雪機(jī)械配備標(biāo)準(zhǔn)、除雪防滑預(yù)案等管理辦法的制定、檢查及評(píng)價(jià)等工作，分公司負(fù)責(zé)除雪防滑指揮、調(diào)度、作業(yè)、統(tǒng)計(jì)等具體工作。每個(gè)除雪防滑作業(yè)期來(lái)臨前，省公司下發(fā)除雪防滑預(yù)案，各分公司根據(jù)預(yù)案要求制定具體除雪防滑實(shí)施方案。作業(yè)期內(nèi)除做好常規(guī)的除雪防滑工作外，還要做好每場(chǎng)除雪防滑評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)通知。除雪防滑作業(yè)期結(jié)束后做好換季保養(yǎng)和總結(jié)工作，為下一個(gè)除雪防滑作業(yè)期的預(yù)案的制定、作業(yè)規(guī)程的修訂、計(jì)劃的編算等提供理論及數(shù)據(jù)支撐。

(2)因地制宜設(shè)置除雪作業(yè)區(qū)間，科學(xué)合理配備除雪機(jī)械

通過(guò)總結(jié)多年除雪防滑作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，按主線30km設(shè)置1個(gè)除雪作業(yè)區(qū)間，每個(gè)區(qū)間設(shè)置1個(gè)作業(yè)組，全省共設(shè)置139個(gè)作業(yè)組，根據(jù)降雪量、氣候、氣溫、地理等條件的差異，降雪量大、氣溫低、頻次高的東部山區(qū)，除雪作業(yè)區(qū)間加密，平均27km設(shè)置1個(gè)除雪防滑作業(yè)組，遼南、遼西等氣溫較高且降雪較少的地區(qū)，放寬除雪作業(yè)區(qū)間，平均32km設(shè)置1個(gè)除雪防滑作業(yè)組。

根據(jù)差異化氣候條件、路面寬度等因素，遼寧省制定了除雪防滑設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，雙向四車道除雪防滑作業(yè)組的配備8～10臺(tái)除雪機(jī)械，雙向六車道的配備12～14臺(tái)除雪機(jī)械，雙向八車道的配備15～17臺(tái)除雪機(jī)械。這些除雪機(jī)械中貨車、平地機(jī)、裝載機(jī)等主要以租賃使用為主，除雪鏟、融雪材料撒布機(jī)、拋雪機(jī)、滾刷等除雪專用作業(yè)工裝全部自有。此外除雪設(shè)備配備也根據(jù)氣候條件、降雪頻次、除雪時(shí)限、除凈率等因素實(shí)施差異化配備，遼南、遼西等地區(qū)僅配備常規(guī)的除雪鏟、融雪材料撒布機(jī)等機(jī)械；降雪量大、且頻次高的東部山區(qū)增配大型拋雪機(jī)及備用除雪鏟、融雪材料撒布機(jī)；除雪時(shí)限和除凈率要求較高的沈陽(yáng)繞城及機(jī)場(chǎng)路高速增配滾刷式除雪機(jī)械等。

(3)嚴(yán)控融雪材料用量，完善儲(chǔ)備點(diǎn)布局

從2004年開始，遼寧省逐步由機(jī)械化撒布融雪材料替代人工撒布，融雪劑逐步替代工業(yè)鹽，嘗試環(huán)保性更強(qiáng)的固態(tài)和液態(tài)融雪劑，此外在除雪防滑預(yù)案及除雪防滑作業(yè)規(guī)程中，嚴(yán)控融雪材料撒布量及使用范圍，進(jìn)一步做到融雪材料使用科學(xué)環(huán)保。為做到融雪材料使用科學(xué)環(huán)保同時(shí)確保道路行車安全，我們要求在內(nèi)彎道、坡道、超高路段、深路塹段、橋梁、隧道口、立交區(qū)及事故易發(fā)路段等重點(diǎn)部位，準(zhǔn)備好融雪材料，及時(shí)實(shí)施融雪材料預(yù)撒布作業(yè)，大橋、特大橋的橋面及兩側(cè)1km內(nèi)的路面、收費(fèi)廣場(chǎng)、服務(wù)區(qū)水泥混凝土路面必須使用融雪劑。

逐步完善提高融雪材料儲(chǔ)備點(diǎn)布局，配套融雪材料機(jī)械化撒布作業(yè)，減少融雪材料撒布車空駛里程，加大作業(yè)效率，縮短除雪作業(yè)時(shí)間。目前遼寧省已完成55座融雪材料庫(kù)的建設(shè)工作，每個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)房存儲(chǔ)能力為500～1000t。

4 結(jié)語(yǔ)

遼寧省高速公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)過(guò)多年探索，已經(jīng)形成了一套行之有效的管理模式，“十四五”期間還需要進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化和智能化水平，一是進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，提升養(yǎng)護(hù)信息化和智能化水平；二是實(shí)施路況水平提升工程，全面落實(shí)全壽命周期理念，通過(guò)路面大中修及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)等多種措施，提高路面使用壽命，提升路況服務(wù)水平，確保路網(wǎng)始終處于良好技術(shù)狀況；三是加大養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新力度，在養(yǎng)護(hù)實(shí)踐中積極探索符合養(yǎng)護(hù)實(shí)際的“四新”技術(shù)，進(jìn)一步提升高速公路通行效率和服務(wù)品質(zhì)。