王秀芳

（甘肅省甘谷縣水土保持站，甘肅 甘谷 741200）

1 基本情況

甘谷縣水土保持工作起步較晚，進(jìn)度緩慢。但近年來，甘谷縣高度重視水土保持工作，加大了人為造成水土流失的整治力度。隨著生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目增多造成的水土流失現(xiàn)象更加嚴(yán)重，給群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了危害，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

為了切實(shí)保護(hù)好黃河流域這一重要生態(tài)屏障，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，要突出水土保持工作，減少人為因素干擾，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念[1]，把人類活動(dòng)尤其是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失降到最低。水利部決定從2020年8月開始到2021年9月，主要在黃河流域針開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展此次專項(xiàng)行動(dòng)，是為了有效解決人為造成的水土流失。水行政主管部門集中精力對(duì)縣域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，查處一批存在較大水土保持違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行約談、責(zé)令整改和嚴(yán)肅問責(zé)，督促其依法履行水土流失防治主體責(zé)任，從而規(guī)范其生產(chǎn)建設(shè)行為，有效地遏制人為造成的水土流失，優(yōu)化流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

2 工作開展情況

按照水利部《關(guān)于開展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（水?！?020〕160號(hào)）和黃委及省市對(duì)這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的總體要求和階段工作安排，2020年9月28日甘谷縣召開了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議》，對(duì)2011年以來已建和在建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（包括2019年和2020年遙感監(jiān)管圖版復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目）進(jìn)行了全面的摸底，通過學(xué)習(xí)《黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)工作手冊(cè)》，掌握了信息平臺(tái)的操作，確保了工作實(shí)效。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，通過對(duì)縣域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)真、細(xì)致的梳理歸類，建立了整治臺(tái)賬。共清理核實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，其中，部批項(xiàng)目2個(gè)，省批項(xiàng)目10個(gè)，市批項(xiàng)目3個(gè)，縣批項(xiàng)目56個(gè)，已核實(shí)在建項(xiàng)目52個(gè)（其中，礦山類7家、隧道窯11家、砂廠及攪拌站10家、房地產(chǎn)類9家、加工制造及其他9家、社會(huì)事業(yè)類6家），停建項(xiàng)目6個(gè)。之后針對(duì)清理核實(shí)的這52個(gè)縣批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了逐一排查認(rèn)定，形成專項(xiàng)整治臺(tái)賬。共核實(shí)問題項(xiàng)目42個(gè)，其中，未批先建項(xiàng)目9個(gè)，未批先變項(xiàng)目1個(gè)，未防治圖斑項(xiàng)目1個(gè)，未開展監(jiān)測(cè)項(xiàng)目20個(gè)，未驗(yàn)先投項(xiàng)目31個(gè)，未繳納補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目22個(gè)。

2021年3月4日，為全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境問題排查整治工作，根據(jù)省市會(huì)議精神和甘谷縣全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境問題排查整治工作推進(jìn)會(huì)的要求，結(jié)合各生產(chǎn)建設(shè)單位實(shí)際情況，對(duì)縣域內(nèi)11家隧道窯、7家礦山類和砂廠及攪拌站類10家生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行了集中約談，對(duì)9家房地產(chǎn)類生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行電話跟蹤督導(dǎo)。截至目前，已全面完成整改。整改完畢項(xiàng)目數(shù)42個(gè)，繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)785.54萬元（其中，2020年水土保持補(bǔ)償費(fèi)615.54萬元；2021年水土保持補(bǔ)償費(fèi)170萬元）。違法違規(guī)問題整治進(jìn)度為100%。

在進(jìn)行專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，加強(qiáng)了監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和信息共享等基礎(chǔ)性工作。及時(shí)準(zhǔn)確地完成了《黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治平臺(tái)》項(xiàng)目信息的錄入更新和信息系統(tǒng)的報(bào)送工作；完成了2021年《全國水土保持信息管理系統(tǒng)（上報(bào)）》和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管系統(tǒng)》項(xiàng)目信息的錄入和上傳工作。充分利用遙感監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處了生產(chǎn)建設(shè)過程中違法違規(guī)行為，及時(shí)掌握人為水土流失情況，總結(jié)工作成效，摸清規(guī)律，為黃河流域生態(tài)保護(hù)及水土流失防治提供積極有效的基礎(chǔ)支撐。

3 存在的主要問題及原因

3.1 主要問題

通過此次專項(xiàng)整治行動(dòng)和對(duì)歷年來沉積問題的整改，發(fā)現(xiàn)甘谷縣域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問題有歷年積累的未完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)，先行開工建設(shè)項(xiàng)目較多；未完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收進(jìn)行投產(chǎn)使用的項(xiàng)目居多；未組織開展水土保持監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目居多；部分存在未履行水土保持變更報(bào)批手續(xù)，擅自進(jìn)行變更；部分存在對(duì)水土保持工程措施或者植物措施的落實(shí)和臨時(shí)措施落實(shí)到位率達(dá)不到50%；未依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象較多。

3.2 原因

第一，生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持知識(shí)和相關(guān)的政策法規(guī)了解較少，對(duì)于水土保持措施產(chǎn)生的效益雖有一定的認(rèn)識(shí)，但不全面不透徹，使得在具體的措施落實(shí)中不能嚴(yán)格按照水土保持方案要求進(jìn)行選擇和布設(shè)，從而達(dá)不到預(yù)計(jì)的防護(hù)效果，生態(tài)效益大打折扣。

第二，根據(jù)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的具體舉措，強(qiáng)調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為是有史以來最嚴(yán)格的問責(zé)制度。但在具體的落實(shí)中，由于對(duì)水土保持法律法規(guī)的理解和認(rèn)知不透徹，容易將水土保持和環(huán)?；煜瑥亩a(chǎn)生出現(xiàn)許多錯(cuò)誤導(dǎo)向。

第三，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持相關(guān)費(fèi)用保障機(jī)制不健全。在督查核查中發(fā)現(xiàn)一些行業(yè)對(duì)水土保持相關(guān)費(fèi)用的列支沒有明細(xì)、不具體，給水保措施的落實(shí)和相關(guān)費(fèi)用的支出帶來的一定的困難。

第四，大部分的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中沒有做到水土保持的“三同時(shí)”。《水土保持法》第二十七條明確有規(guī)定，但水土保持“三同時(shí)”制度沒能有效落實(shí)。在監(jiān)督檢查中“未批先建”“未驗(yàn)先投”問題仍然突出，有部分已編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，雖然對(duì)防治措施有設(shè)計(jì)，但在措施落實(shí)中未嚴(yán)格按照方案要求及時(shí)落實(shí)防治措施，做不到“三同時(shí)”。

第五，部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案不能有效指導(dǎo)施工。水土保持方案作為前期要求，由于前期調(diào)研不充分，人力和財(cái)力投入不足，方案的措施設(shè)計(jì)、布設(shè)位置和實(shí)際情況存在矛盾，導(dǎo)致方案在實(shí)際施工過程中不能發(fā)揮指導(dǎo)作用，不能嚴(yán)格按水土保持方案要求及時(shí)落實(shí)防治措施。

第六，在建設(shè)過程中生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)水土保持臨時(shí)措施落實(shí)不及時(shí)。

第七，經(jīng)過多年的水土保持執(zhí)法工作實(shí)踐，甘谷縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作已向制度化、正規(guī)化和法制化的軌道邁進(jìn)，但由于縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理部門執(zhí)法監(jiān)督力量不足，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督檢查不到位，水土保持方案報(bào)批制度和“三同時(shí)”制度難以全面落實(shí)。在個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門，水土保持意識(shí)和法制觀念還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 建議

4.1 實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

借助黃河流域水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)的東風(fēng)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就跟蹤規(guī)范水土保持工作的手續(xù)。主要以6類違法違規(guī)問題為總綱對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理。以“未批先建”“未驗(yàn)先投”等違法行為為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政處理、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政懲戒等法律賦予的權(quán)利，加大違法查處的力度和廣度，有效帶動(dòng)水土保持工作的順利開展。對(duì)屢次責(zé)令不改或者通過核查發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假以及不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而通過驗(yàn)收的，根據(jù)問題進(jìn)行分類，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)并實(shí)施信用懲戒。

4.2 強(qiáng)化水土保持方案的剛性約束，嚴(yán)格對(duì)水土保持方案的審批

水土保持方案的核心要義是防治措施體系，2018年頒布的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）要求：防治措施總體布局應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實(shí)際和項(xiàng)目區(qū)水土流失特點(diǎn)，按照因地制宜，因害設(shè)防。但無論是整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的防治體系要求還是各個(gè)分區(qū)的防治措施，都必須是關(guān)聯(lián)的、綜合的、完整的一個(gè)體系。因此，在落實(shí)“放管服”改革的同時(shí)，對(duì)不利于生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。

4.3 創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段

充分利用“天地一體化”和衛(wèi)星遙感監(jiān)管技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、水土保持措施落實(shí)情況、歷次檢查整改落實(shí)情況及完工情況等進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，讓違法違規(guī)行為無所遁形。

4.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作方面，督促或者強(qiáng)制性建議生產(chǎn)建設(shè)單位配置水保專業(yè)人才，以便生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、開工、建設(shè)、竣工（運(yùn)行）過程中進(jìn)行幫助和指導(dǎo)具體工作。

4.5 建立健全聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制

與發(fā)改、工信、環(huán)保及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合，協(xié)同執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，扎實(shí)有效地開展行政執(zhí)法。

4.6 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)要求越來越高，所以應(yīng)該定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和能力的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員思想觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)。利用典型水土保持違法案件進(jìn)行案列解析，切實(shí)提高監(jiān)督管理人員的工作素質(zhì)和執(zhí)法水平。

4.7 依法征收費(fèi)用

依法對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的繳納做到應(yīng)收盡收，全額征收。

4.8 進(jìn)行形式多樣的水土保持宣傳與培訓(xùn)

開展水土保持科普知識(shí)進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣傳教育；充分利用現(xiàn)代融媒體技術(shù)平臺(tái)，制作水土保持知識(shí)和政策小視頻進(jìn)行宣傳；在督查檢查時(shí)對(duì)企業(yè)開展水土保持法律法規(guī)的宣傳；通過微信公眾號(hào)、抖音等現(xiàn)代信息傳播方式進(jìn)行實(shí)時(shí)宣傳。同時(shí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用水土保持報(bào)刊、現(xiàn)代融媒體技術(shù)平臺(tái)、水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)，對(duì)甘谷縣已建成的水土保持生態(tài)項(xiàng)目和恢復(fù)治理好且發(fā)揮成效的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)主要做法進(jìn)行講解說明，使人們更加直觀地了解水土保持工作及重要意義，擴(kuò)大社會(huì)影響。

4.9 建設(shè)單位在施工過程中嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)措施

生產(chǎn)建設(shè)單位要對(duì)可能產(chǎn)生水土流失的區(qū)域及部位事先布設(shè)臨時(shí)措施，應(yīng)當(dāng)做好臨時(shí)攔擋、臨時(shí)苫蓋、臨時(shí)沉沙和臨時(shí)排水設(shè)施等，防止因暴雨、大風(fēng)等自然因素的發(fā)生造成水土流失。施工結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行土地整治和林草植被恢復(fù)，最大限度降低水土流失的發(fā)生，恢復(fù)水土保持生態(tài)功能。