徐 巖

（淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

前言：

農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用成為了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要內(nèi)容，為此，要推行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)政策。在黑龍江、吉林、四川、遼寧等地落實(shí)裁員生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，將各項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)投入到促進(jìn)草原禁牧，為草畜平衡提供條件，如若具備優(yōu)良的條件，其也有利于促進(jìn)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，此外，應(yīng)利用一卡通等方式為農(nóng)民足額發(fā)放補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，為促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展，要給予補(bǔ)助。高度重視漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，同時(shí)也應(yīng)將其作為國家規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和保障漁業(yè)生產(chǎn)安全的重要內(nèi)容，采取有效措施優(yōu)化并完善國家級(jí)海洋牧場建設(shè)，同時(shí)也要重視現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)備設(shè)施的升級(jí)維護(hù)，推動(dòng)國家級(jí)沿海臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地等多個(gè)公益組織的建設(shè)與發(fā)展，尤其要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新，定期組織整治工作。將精力放在集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，科學(xué)處理尾水。將漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)作為重要措施，與此同時(shí)，也要對國際履約能力有明顯的提升的主體給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

除了上述措施之外，要積極創(chuàng)建綠色種植養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，從而在特定區(qū)域創(chuàng)建試點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，同時(shí)也應(yīng)主動(dòng)支持企業(yè)等多個(gè)市場主體提供磷肥的全過程服務(wù)，促進(jìn)縣域內(nèi)污染還田，保證種植養(yǎng)殖循環(huán)的通暢性，此外也應(yīng)減少化肥的用量，將畜禽糞污染轉(zhuǎn)化為可用資源，為綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。要促進(jìn)農(nóng)作物秸稈的綜合有效利用。將秸稈資源相對豐富的縣作為主要區(qū)域，擴(kuò)大秸稈利用的主體，建立健全收儲(chǔ)運(yùn)體系，提升資源臺(tái)賬建設(shè)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，要建立科學(xué)合理的監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制，為科技服務(wù)提供有力保障，建立完善的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用模式，以此構(gòu)建可持續(xù)性較強(qiáng)，效率優(yōu)勢明顯的秸稈綜合利用機(jī)制，確保秸稈綜合利用的效果。地膜回收利用也是不可忽視的一點(diǎn)，在遼寧、云南和新疆等地區(qū)督促農(nóng)戶、種植戶、合作社和相關(guān)企業(yè)以使用加厚高強(qiáng)度地膜為首選，同時(shí)，要發(fā)展并應(yīng)用全生物可降解地膜。高度重視地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)的應(yīng)用與普及，嚴(yán)控使用強(qiáng)度。同時(shí)，應(yīng)對補(bǔ)貼地膜準(zhǔn)入條件提出較為細(xì)致和嚴(yán)格的要求，不得使用不合格地膜，建立有效的廢舊地膜污染治理機(jī)制，以此順利實(shí)現(xiàn)地膜回收利用的預(yù)期目標(biāo)。

1.實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的意義

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，國家的生存和發(fā)展離不開農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，一直以來，國家都極其重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民的生活，頒發(fā)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策具有非凡的意義。一是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的最直接受益者是農(nóng)民，無論是資金上，還是提供技術(shù)，在一定程度上都可以緩解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，降低農(nóng)戶種植農(nóng)作物的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活條件，擴(kuò)大致富途徑，使廣大農(nóng)民真正有了新盼頭，增強(qiáng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作的自信心，為農(nóng)村保留更多的生產(chǎn)力。二是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的頒發(fā)有利于促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，有利于保障我國的糧食需求，維護(hù)國家的糧食生產(chǎn)安全。三是促進(jìn)政府和農(nóng)民的關(guān)系。在以往，政府部門偏向于索取，而當(dāng)前，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，從本質(zhì)上發(fā)生了改變，變成了給予。這種根本性的轉(zhuǎn)變，不僅縮短了政府和農(nóng)民這兩者間的距離，而且讓農(nóng)民擁有更多的自主權(quán)，心理需求在很大程度上得到了滿足。政府和農(nóng)民間的關(guān)系得到了改善，有助于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。政府為農(nóng)民講解政策措施的具體內(nèi)容，讓農(nóng)民更加了解政策措施，方便政策措施的落實(shí)，而提供資金和技術(shù)上的幫助，增加了農(nóng)民的知識(shí)儲(chǔ)備，參與了現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是有助于新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)的建設(shè)，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展不再是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是要逐漸升級(jí)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化邁進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用

我國雖然地大物博，但是農(nóng)業(yè)資源并不是無限的，尤其是土地資源極其短缺，因此需要善于利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。在《政策》中，從三個(gè)不同的方面提出了如何保護(hù)和利用農(nóng)業(yè)資源：

2.1 提高畜牧業(yè)的發(fā)展水平

我國畜牧業(yè)的發(fā)展比起歐美發(fā)達(dá)國家，一直都不占據(jù)優(yōu)勢。我國傳統(tǒng)的畜牧業(yè)對自然資源的依賴性較大，投入小，生產(chǎn)方式相對比較粗放，較為分散，大多數(shù)地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展都是以草地和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品為主，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，無法形成規(guī)?；C(jī)械化、設(shè)施化、集約化的生產(chǎn)方式。對此國家為了促進(jìn)奶業(yè)的發(fā)展，振興畜牧產(chǎn)業(yè)，大力全面地推廣苜蓿的種植，提倡培育優(yōu)質(zhì)飼草料，加強(qiáng)對飼草料生產(chǎn)發(fā)展的投入，尤其是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿和青貯玉米等，全面發(fā)展具有現(xiàn)代化的草食畜牧業(yè)，以便可以提供優(yōu)質(zhì)的草料，節(jié)約飼養(yǎng)成本，同時(shí)也提升了畜禽類的營養(yǎng)價(jià)值，為畜牧業(yè)打下牢固的基礎(chǔ)。重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域是北方農(nóng)牧交錯(cuò)地，以養(yǎng)帶種的模式推動(dòng)飼草種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)奶源的發(fā)展，提升奶業(yè)制品的品牌知名度，提高我國奶業(yè)制品的生產(chǎn)質(zhì)量，全面發(fā)展我國奶業(yè)制品的生產(chǎn)。為了能更好地落實(shí)政策措施，國家政府要加大財(cái)政的投入，合理規(guī)劃養(yǎng)殖場，制訂質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場。對粳米、粳稻谷團(tuán)體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，建設(shè)飼草料生產(chǎn)示范點(diǎn)，加強(qiáng)飼草料生產(chǎn)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。另外在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提升養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量。

另外在《政策》中還提出要建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是我國西北部地區(qū)和東北地區(qū)，擴(kuò)大資金方面的扶持力度，用補(bǔ)助資金緩解草原禁牧帶來的壓力，促進(jìn)草畜的平衡發(fā)展，提高草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。而現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展需要以種植業(yè)飼料產(chǎn)品為主，用畜牧養(yǎng)殖業(yè)來帶動(dòng)飼草種植業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合的創(chuàng)新型模式，發(fā)展現(xiàn)代化的飼草產(chǎn)業(yè)，并且加強(qiáng)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，形成高投入高產(chǎn)出的新局面。在飼養(yǎng)的過程中，重點(diǎn)推廣糧改飼的措施。這不僅是為了節(jié)約糧食資源，而且優(yōu)質(zhì)的飼草有利于促進(jìn)畜禽類的生長發(fā)育。

2.2 漁業(yè)資源的保護(hù)及利用

漁業(yè)方面，由于長期大量的捕捉，導(dǎo)致我國水生生物資源大量的喪失，部分水生品種的產(chǎn)量不高，品質(zhì)不佳，甚至出現(xiàn)品種滅絕的現(xiàn)象，水生生物的遺傳資源出現(xiàn)了危機(jī)，因此國家對水生生物的遺傳資源也是極其的重視，提高水生生物資源的保護(hù)力度。規(guī)范水生生物的增殖放流，科學(xué)養(yǎng)護(hù)水生生物資源，保障水域的生態(tài)環(huán)境，確保生物多樣性，促進(jìn)我國漁業(yè)的持續(xù)健康地發(fā)展，加強(qiáng)推進(jìn)水生生物苗種供應(yīng)基地的建設(shè)，在重點(diǎn)的水域?qū)嵤┧镌鲋撤帕?，合理科學(xué)地進(jìn)行捕撈，避免過度捕抓，保護(hù)水生生物的物種，培育魚類新品種，增加魚類物種的多樣性，擴(kuò)大淡水魚的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次是要構(gòu)建水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖模式，研究鹽堿水養(yǎng)殖、海淡水池塘養(yǎng)殖等模式，全面結(jié)合種養(yǎng)，發(fā)展稻漁養(yǎng)殖模式，提高資源的利用程度。大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，加強(qiáng)國家級(jí)海洋牧場的建設(shè)，打造國家級(jí)的海洋牧場示范區(qū)，并且給予資金上的大力支持，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，全面支持海洋牧場示范區(qū)的建設(shè)，制定長期有效的投入計(jì)劃，并堅(jiān)持履行，建立可執(zhí)行的投入機(jī)制，力求打造規(guī)模化、專業(yè)化、多元化的海洋牧場示范區(qū)，從而不斷地?cái)U(kuò)大我國漁業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，提高我國的漁業(yè)產(chǎn)量。鼓勵(lì)對水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種繁育、遺傳育種改良等技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)更多安全、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗的水產(chǎn)新品種。研發(fā)高質(zhì)量的水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料，逐漸替代幼雜魚的喂養(yǎng)，全面提高飼料的利用率，減少無效的投喂。加強(qiáng)對水產(chǎn)的病害防控，研發(fā)水產(chǎn)疫苗，避免水產(chǎn)因病害而遭受損失。對于深海和大洋的捕撈，需要依靠捕撈裝備，因此需要加強(qiáng)裝備的升級(jí)，采取機(jī)械化作業(yè)，減少勞動(dòng)力的投入，進(jìn)行高品質(zhì)的捕撈。此外還要不斷地進(jìn)行極地漁業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)技術(shù)的研發(fā)，確保漁業(yè)生產(chǎn)能提質(zhì)增效。加強(qiáng)對海洋污染的治理，改善我國漁業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對長江流域的水域管理，做好禁捕退捕的工作，發(fā)展健康的漁業(yè)。

2.3 推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)

全面促進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合綠色模式，加大畜禽糞污資源的利用程度，建立可循環(huán)再利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加強(qiáng)建設(shè)維護(hù)養(yǎng)殖場的畜禽糞污的處理設(shè)備，以便不斷地減少化肥的用量，提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)對地膜的回收利用，綜合利用農(nóng)作物秸稈，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。研究創(chuàng)新型的種養(yǎng)循環(huán)模式，把種植產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合一起，提升土地的利用程度，減少農(nóng)業(yè)廢棄物的排放，避免土地的二次污染，合理調(diào)節(jié)土地的種植結(jié)構(gòu)，采用生態(tài)化、多元化的種植，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植面積，提高農(nóng)業(yè)種植效率，全面發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)村能源的使用率，合理利用農(nóng)用有機(jī)肥，收集并利用畜禽糞污資源，加強(qiáng)畜禽糞污資源處理設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大大型沼氣工程的建設(shè)，發(fā)展可循環(huán)的綠色養(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用畜禽糞污資源。增加輪作休耕、間作套種等種植模式，擴(kuò)大土地的利用程度，避免土地出現(xiàn)閑置狀態(tài)。全面推廣耕地輪作休耕制度，在北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、華南雙季稻區(qū)、東北冷涼區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域的花生、大豆、油菜產(chǎn)區(qū)建立輪作試驗(yàn)區(qū)；而在西北生態(tài)嚴(yán)重遭受破壞的地區(qū)和地下水超采區(qū)建立休耕試點(diǎn)。

研發(fā)綜合生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)以及生態(tài)循環(huán)技術(shù)等，開創(chuàng)稻田綜合立體化種養(yǎng)模式，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)農(nóng)場，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如，江浙地區(qū)依據(jù)自身的地理優(yōu)勢，發(fā)展“種養(yǎng)一體化”的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，強(qiáng)化了特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。該地區(qū)發(fā)展“水稻+水產(chǎn)”種養(yǎng)模式，既重視大閘蟹的養(yǎng)殖技巧，同時(shí)也注意水稻的種植技術(shù)。對于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也要構(gòu)建生態(tài)循環(huán)模式，加強(qiáng)科技的應(yīng)用，發(fā)展林下立體種養(yǎng)、鹽堿地漁農(nóng)養(yǎng)殖等模式，綜合利用技術(shù)資源，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、智能化的養(yǎng)殖模式，確保養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康安全，提升畜禽類產(chǎn)品的品質(zhì)，保障市場畜禽類產(chǎn)品的供給，增加養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

3.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施建議

我國一直以來都堅(jiān)持實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，這無形助力了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，不僅促使農(nóng)村發(fā)生了巨變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而且提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)民的生活水平。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策仍舊有必要繼續(xù)實(shí)施，但在目前現(xiàn)階段，要如何持續(xù)發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的價(jià)值，這則需要做到公開信息，建立健全的監(jiān)督機(jī)制，將政策措施落實(shí)到位。對此在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施過程中，需要留意的問題有兩個(gè)方面：一是積極宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，避免出現(xiàn)農(nóng)民不知情的情況出現(xiàn)。政策措施的宣傳要全面，宣傳方式可以多樣化，例如廣播、報(bào)紙、宣傳欄、公眾號(hào)、官微等，而且要精準(zhǔn)解讀政策措施內(nèi)容，及時(shí)傳遞給廣大農(nóng)民。關(guān)于政策補(bǔ)助資金的發(fā)放，要做到公平公正，避免徇私舞弊，而且不拖沓，準(zhǔn)時(shí)發(fā)放到符合補(bǔ)助資格的農(nóng)民手中。二是關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行者，為了能更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民，政策執(zhí)行者需要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對政策的解讀能力，提升自身的執(zhí)行能力，加強(qiáng)日常的專業(yè)培訓(xùn)，增加執(zhí)行者的法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)政策理論知識(shí)，完成崗位培訓(xùn)，為農(nóng)民提供專業(yè)的服務(wù)。

總之，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，國家對農(nóng)業(yè)的支持不僅能緩解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，還能降低農(nóng)戶種植農(nóng)作物的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生活條件，擴(kuò)大致富途徑。所有這一切都有利于保障我國的糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求量，維護(hù)國家的糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。