王思悅 李云聰

(四川旅游學(xué)院 四川成都 610100)

在北京成功申辦2022 年冬奧會的背景下，國家和地方層面相繼出臺了關(guān)于推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，均明確要以冰雪體育旅游為帶動，打造復(fù)合型冰雪運動產(chǎn)業(yè)體系。然而，我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，尚缺乏大量的理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗。日本作為我國的近鄰國家，其以文旅深度融合為核心，較好地促進了冰雪經(jīng)濟的發(fā)展，成為世界冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家之一。為此，考察日本推動冰雪體育旅游發(fā)展的舉措及經(jīng)驗，為我國冰雪產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供鏡鑒。

1 日本冰雪體育旅游業(yè)發(fā)展歷程

1.1 1961—1984年：以運動為主、旅游為輔的初步發(fā)展階段

日本為推動國民身心健全發(fā)展，于1961 年頒布了《體育振興法》，其將推廣普及體育運動定為基本國策之一。在國家體育政策的驅(qū)動下，日本興建了一大批冰雪運動場（館），并于1972年舉辦了第十一屆冬季奧運會。隨著基礎(chǔ)設(shè)置的完善和頂級賽事的帶動，滑雪逐漸成為日本民眾喜愛的體育運動項目。據(jù)統(tǒng)計，到20世紀80年代初，日本建有滑雪場800余家，滑雪人口約占全國總?cè)丝诘?6%［1］。為了便利民眾參與滑雪運動，日本政府積極鼓勵交通企業(yè)、工業(yè)財團、旅行社等市場組織在各大型滑雪場周邊修建交通、住宿、餐飲等服務(wù)配套設(shè)施，以提升滑雪愛好者的運動參與體驗。這一時期，日本冰雪體育旅游業(yè)呈現(xiàn)出“以運動為主，以旅游為輔”的特征，其發(fā)展動因是為了更好地滿足民眾參與冰雪運動的需求，而吃、住、行等旅游基本要素的消費水平不高。

1.2 1985—1993 年：冰雪運動與休閑旅游互促的快速擴張階段

為進一步推動冰雪運動發(fā)展，日本于1986 年舉辦了首屆亞洲冬季運動會。同時，日本提出了振興發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略計劃，并于1987年頒布了《綜合休閑用地發(fā)展法》，規(guī)定對根據(jù)都道府縣制訂計劃建設(shè)的休閑度假區(qū)實行稅務(wù)優(yōu)惠和低息融資。隨著一系列政策紅利的釋放，日本各地區(qū)積極建設(shè)集體育運動和休閑度假為一體的多功能度假區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至1993年，共有41 個道府縣的42 個區(qū)域被規(guī)劃開發(fā)為休閑旅游開發(fā)區(qū)，其中富良野等冰雪旅游景區(qū)均被納入特色區(qū)域建設(shè)名單［2］。這一時期，日本冰雪體育旅游業(yè)不僅在規(guī)模和數(shù)量上大幅提升，還將冰雪運動和休閑旅游緊密結(jié)合，大多冰雪旅游景區(qū)注重拓展服務(wù)功能，向游客提供表演活動、溫泉療養(yǎng)以及美食體驗等多種旅游項目。

1.3 1994—2005 年：“泡沫經(jīng)濟”崩潰導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)衰退階段

20 世紀90 年代初，在“泡沫經(jīng)濟”崩潰的背景下，日本國內(nèi)消費市場低迷萎縮，直接波及包括冰雪體育旅游在內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展。到20世紀90年代中后期，滑雪游作為備受日本民眾青睞的傳統(tǒng)旅游項目也陷入少人問津的境地，大量冰雪體育旅游企業(yè)處于破產(chǎn)邊緣。有數(shù)據(jù)表明，到2001年日本國內(nèi)經(jīng)營惡化的旅游企業(yè)占比高達70%以上［3］。另外，由于旅游資產(chǎn)嚴重貶值，滑雪場、賓館、度假村等固定資產(chǎn)無法得到正常投入來進行維護更新，逐漸破敗，直至關(guān)閉。

1.4 2006年至今：拓展海外旅游市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段

2006 年，日本制定并發(fā)布了《觀光立國推進基本法》，將觀光立國明確為21世紀國家重要政策支柱，提出通過打造具有國際競爭力的高魅力旅游地來吸引外國游客。2010年，日本國土交通省制定了《新旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，明確提出要爭取在2020 年實現(xiàn)海外游客達2500萬人次的發(fā)展目標。為助力實現(xiàn)新的旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標，日本文部科學(xué)省體育廳認為應(yīng)充分利用日本豐富的冰雪資源來開發(fā)體育旅游項目，從體制、經(jīng)濟及人才培養(yǎng)等方面引導(dǎo)冰雪旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?019全球滑雪市場報告》顯示，國外訪日滑雪游客穩(wěn)步增長，其中從中國到日本的滑雪者呈現(xiàn)出亞太地區(qū)最大的流動趨勢。

2 日本冰雪體育旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

2.1 多部門聯(lián)動、多主體參與的治理機制

自21 世紀初日本冰雪體育旅游業(yè)啟動轉(zhuǎn)型發(fā)展以來，政府各職能部門制定了一系列綜合性政策措施，并注重政府、市場、社會各主體之間的協(xié)同合作。在政府部門聯(lián)動方面，日本國土交通省、文部科學(xué)省、環(huán)境省等多家中央政府行政機構(gòu)在推動冰雪體育旅游業(yè)發(fā)展上協(xié)同步調(diào)，聯(lián)合制定多項激勵性和調(diào)節(jié)性政策措施，引導(dǎo)冰雪體育旅游市場健康發(fā)展。在市場組織參與方面，觀光公社、工業(yè)團地公司和地產(chǎn)商等紛紛涉足冰雪體育旅游業(yè)，參與冰雪旅游度假村、大型滑雪場的建設(shè)以及特色文化旅游項目的開發(fā)。此外，日本的滑雪協(xié)會、滑雪俱樂部以及社區(qū)等大量民間組織也對冰雪體育旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了很大的推動作用，如日本滑雪協(xié)會（SAJ）在專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、滑雪場安全標準制定、發(fā)展滑雪人口等方面作出大量工作。

2.2 細分目標消費群體，打造區(qū)域特色品牌

為加快國內(nèi)冰雪體育旅游消費人口增長，日本觀光廳和體育廳通過各種市場調(diào)研，精確把握冰雪體育旅游消費人群分布特征及其消費能力，并根據(jù)市場消費需求對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化。同時，日本政府每年都會劃撥專項事業(yè)經(jīng)費對創(chuàng)建區(qū)域特色冰雪體育旅游觀光品牌的項目進行扶持，鼓勵不同地區(qū)冰雪體育旅游差異化發(fā)展。例如，長野縣的志賀高原滑雪場，依托跌宕起伏的山勢，強調(diào)滑雪者的運動樂趣；熊之湯滑雪場，結(jié)合當?shù)氐臏厝Y源，突出休閑康養(yǎng)元素；野麥峠滑雪場，憑借北阿爾卑斯山脈的美麗風景，打造運動觀光勝地。此外，日本冰雪體育旅游業(yè)還注重構(gòu)建區(qū)域化聯(lián)合體，即將同一區(qū)域內(nèi)多個滑雪場和度假村聯(lián)合起來打造冰雪旅游圈，如北海道的新雪谷滑雪圈，就是由多家大型滑雪場和高端度假酒店組成的冰雪旅游聯(lián)合體，其以一流的住宿條件和運動體驗來吸引高收入消費群體。

2.3 秉持綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境保護

日本在冰雪體育旅游開發(fā)的同時，非常重視旅游目的地及其周邊生態(tài)環(huán)境的保護，在早期發(fā)展過程中，環(huán)保民間組織就舉辦冰雪體育賽事對環(huán)境生態(tài)負荷帶來的不良影響進行分析。其后，日本政府于1991年制定頒布了《國立公園滑雪場業(yè)務(wù)管理辦法》，其為冰雪運動設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)確立了環(huán)保標準。例如，滑雪場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，非必要情況下不得改變自然地形，同時還要求滑雪場內(nèi)新增區(qū)域的綠地保存率應(yīng)達到70%以上［4］。20 世紀90年代末，日本政府開始鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游，北海道、長野等滑雪勝地陸續(xù)打造了一系列以“自然探訪”為主題的旅游項目。2007 年，日本又通過了《生態(tài)旅游推進法》，要求對冰雪旅游活動過程對自然生態(tài)資源的影響進行有效監(jiān)控。上述一系列積極的政策措施，為日本冰雪旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的保障。

3 對推動我國冰雪體育旅游業(yè)發(fā)展的啟示

3.1 完善和創(chuàng)新冰雪體育旅游業(yè)治理結(jié)構(gòu)

冰雪體育旅游業(yè)治理結(jié)構(gòu)作為基于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成相互協(xié)作關(guān)系的結(jié)構(gòu)性制度安排，其好壞關(guān)乎冰雪體育旅游業(yè)的發(fā)展動力和活力。但就目前來看，我國冰雪體育旅游業(yè)還處在發(fā)展起步期，尚未形成多元聯(lián)動、協(xié)作互補的主體網(wǎng)絡(luò)［5］。因此，加快完善政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的治理結(jié)構(gòu)，是冰雪體育旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。首先，在治理理念下，盡管政府是冰雪體育旅游國有資產(chǎn)的最終所有者，但其不應(yīng)再過多涉及微觀層面的事務(wù)性管理工作，可以將冰雪體育旅游景區(qū)土地、自然和人文等資源的開發(fā)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會。其次，冰雪運動協(xié)會、體育旅游協(xié)會等社會團體要積極參與冰雪運動公共服務(wù)，圍繞冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈為企業(yè)開展服務(wù)性業(yè)務(wù)。另外，冰雪體育旅游企業(yè)作為冰雪體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)的主要供給主體，其參與治理的形式主要體現(xiàn)在提高冰雪體育旅游資源利用率，推動冰雪體育旅游項目高效運行。

3.2 推動區(qū)域冰雪體育旅游差異化協(xié)同發(fā)展

在大力發(fā)展冰雪體育旅游業(yè)的過程中，要注重打造差異化協(xié)同發(fā)展模式。差異化強調(diào)的是區(qū)域內(nèi)各主體依據(jù)獨特的體育旅游資源稟賦，形成比較優(yōu)勢，在產(chǎn)品、服務(wù)開發(fā)以及品牌打造上堅持差異化定位［6］。協(xié)同則是在差異化基礎(chǔ)上的拓展，各主體通過協(xié)作以實現(xiàn)互利共贏，進而推動整體性發(fā)展。需要說明的是，差異化發(fā)展和協(xié)同發(fā)展是相互促進的關(guān)系，二者的互動通過同一地區(qū)內(nèi)冰雪體育旅游資源要素流動、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級能夠產(chǎn)生實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。例如，京津冀地區(qū)，近年來根據(jù)區(qū)域資源稟賦和發(fā)展定位，科學(xué)規(guī)劃三地冰雪體育旅游發(fā)展，其中河北省主打滑雪休閑旅游；北京依靠場館優(yōu)勢，主推與冰上運動高度關(guān)聯(lián)的旅游項目；天津憑借交通樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展冰雪體育賽事旅游，同時三地還通過政策支撐、資源互補、區(qū)位聯(lián)通等多項舉措來加強區(qū)域合作，形成了錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局［7］。

3.3 堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護相結(jié)合

當前，在北京冬奧會和國家體育產(chǎn)業(yè)政策的雙重驅(qū)動下，我國冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模投資持續(xù)升溫，2022年國內(nèi)冰雪體育旅游及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)總值預(yù)計達到2.88萬億元［8］。因此，在推動冰雪旅游業(yè)及其基礎(chǔ)建設(shè)過程中，要謹防投資過熱現(xiàn)象風險以及可能造成的生態(tài)環(huán)境破壞。從政府管理部門來講，一方面要加快制定滑雪場和冰雪度假區(qū)行業(yè)準入制度，對新建或擴建的場館設(shè)施，應(yīng)明確限定其建筑材料的環(huán)保標準；另一面，還要對冰雪場館和度假區(qū)的運行管理全過程，提出可量化的環(huán)保要求，對環(huán)保績效評價不達標的相關(guān)企業(yè)予以處罰。從冰雪體育旅游企業(yè)來講，其作為旅游產(chǎn)品的供給主體，要在旅游產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)和營銷的過程中秉持綠色環(huán)保理念，致力提供環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)，進而減少能源資源的消耗。