黃雯文，廖琳慧

（1 麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心；2 麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心：323000，浙江麗水）

蓮都區(qū)位于浙江省西南部，甌江中游，麗水撤地建市設(shè)區(qū)后，定“蓮都”為市轄區(qū)。蓮都區(qū)下轄5 個鄉(xiāng)、4個鎮(zhèn)、5 個街道，共有208 個行政村。蓮都區(qū)堅持發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，是“中國水果百強縣”、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。全區(qū)耕地總面積為1.75 萬hm2，永久性基本農(nóng)田為1.23 萬hm2，糧食功能區(qū)面積為334 hm2，糧油播種面積為716 hm2，茶園面積為393 hm2，蔬菜播種面積為9 800 hm2，水果種植面積為706 hm2，蓮都區(qū)是名副其實的農(nóng)業(yè)大區(qū)。

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系旨在實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障，形成覆蓋整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的溯源體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯對于增強消費者消費信心、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體管理水平、提升職能部門監(jiān)管效能，進而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

蓮都區(qū)依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)為抓手，全面推進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)追溯體系建設(shè)。2015 年，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系縣，規(guī)模生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯率達100%；2016 年，創(chuàng)成省級首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；2018年，創(chuàng)成省級食品安全區(qū)。近年來，蓮都區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率持續(xù)穩(wěn)定在99%以上。

近年來，蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)業(yè)大而不強、全而不精問題明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在“小、散、亂”局面；生產(chǎn)者年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化程度普遍較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待加強，對追溯體系建設(shè)接受度和重視度不夠；市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制未凸顯，可追溯農(nóng)產(chǎn)品也只能以一般農(nóng)產(chǎn)品價格出售，主體使用追溯標簽缺乏積極性，追溯標簽實際使用率不高；市場準入規(guī)定對農(nóng)產(chǎn)品可追溯沒有硬性要求，市場消費群體對可追溯產(chǎn)品認可度不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)缺少必要的抓手和持續(xù)的動力。

2 主要問題

2.1 主體參與積極性不高

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體文化程度較低。蓮都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散，生產(chǎn)種植的組織化水平不高，標準化程度低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者文化程度普遍相對較低，不能正確認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)能夠給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的長遠利益，也無法深刻理解這種做法，甚至部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對這一體系的建設(shè)和運行在心理上產(chǎn)生排斥感，所以持不配合的態(tài)度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)缺乏積極參與意識，更不能訴諸行動，不利于追溯體系的建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實施。

（2）追溯會增加主體生產(chǎn)成本。生產(chǎn)主體建立追溯體系必然會增加成本，而且建立后短期內(nèi)可能見不到效益，卻需承擔追溯設(shè)備日常使用、維護的費用及人工成本，生產(chǎn)主體覺得追溯成本較高，主動購買追溯二維碼打印機的熱情不高?，F(xiàn)階段，蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯設(shè)備，絕大部分是由政府推動、給予資金補貼購買配置的。

（3）消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯認可度不高。大多數(shù)消費者對追溯體系的認知水平和信任程度偏低，消費者購買農(nóng)產(chǎn)品時更多考慮的是價格和新鮮程度，很少會將可追溯作為選購因素，可追溯的農(nóng)產(chǎn)品得不到普遍認同，導致各生產(chǎn)主體參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的積極性不高，參與意愿不強。

2.2 追溯制度不健全

（1）法律法規(guī)不健全。當前相關(guān)法律和標準體系沒有針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制定強制性追溯制度，且追溯的廣度和深度不夠，沒有形成一套完整的追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民的誠信和守法意識不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的信用體系不健全。

（2）追溯的鏈條不夠長。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系涵蓋生產(chǎn)、加工等多個環(huán)節(jié)，分管部門各不相同，由于側(cè)重和理念不同，尚未有效對接，無法形成對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程追溯。

（3）追溯系統(tǒng)不統(tǒng)一。現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)存在多方建設(shè)情況，從國家到地方，尚未建立一個統(tǒng)一標準、開放性的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫和信息基礎(chǔ)框架系統(tǒng)，追溯系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息不全，各級平臺之間互聯(lián)互通不暢等，這一系列問題都給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的推進帶來了一定的困難。

2.3 追溯信息質(zhì)量不高

（1）追溯信息不夠豐富。當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息主要由生產(chǎn)主體提供，生產(chǎn)過程中開展追溯的占少數(shù)，因各生產(chǎn)主體文化程度不一，錄入的信息的質(zhì)量參差不齊，消費者對追溯標簽攜帶的信息認可度不高。

（2）追溯信息真實性、完整性無法保證。規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體入網(wǎng)提供追溯信息，需采集和錄入完整、真實的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工信息，而由于各生產(chǎn)主體個人素養(yǎng)和平臺操作水平參差不齊，客觀上造成了信息錄入的不正確或不完整，無法保障追溯信息的真實性、完整性。

3 主要做法

3.1 加強監(jiān)管體系建設(shè)，明確監(jiān)管責任

（1）推進區(qū)、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，增強基層監(jiān)管力量，確保監(jiān)管人員專職專用、履職到位。目前，蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已專門成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政綜合管理科，建設(shè)區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測室，配備專職監(jiān)管、檢測人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員共26 名，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員17 名。同時，加強監(jiān)管能力建設(shè)，每年分批開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員培訓，提高監(jiān)管人員監(jiān)管能力，提升業(yè)務(wù)工作水平。

（2）明確各級監(jiān)管責任，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制度。蓮都區(qū)認真落實“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任機制，落實各級政府屬地管理責任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府績效考核范圍，明確了考核評價措施；加強宣貫，要求轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，層層落實監(jiān)管責任。

（3）強化協(xié)作機制。蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各部門全面落實按照職責分工履行“管生產(chǎn)必須管安全”職責的“一崗雙責”責任制，要求各部門在管生產(chǎn)的同時也要管安全，把監(jiān)管責任落到實處。同時，強化部門聯(lián)動協(xié)作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機制，細化部門職責，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。

3.2 培育生產(chǎn)主體，推進標準化生產(chǎn)

（1）加快培育生產(chǎn)主體，落實生產(chǎn)主體責任。針對目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散，生產(chǎn)種植的組織化程度不高、標準化程度低的狀況，蓮都區(qū)加快培育生產(chǎn)主體。截至目前，已培育區(qū)級以上示范性企業(yè)43 家、區(qū)級以上示范性專業(yè)合作社97 家、區(qū)級以上示范性家庭農(nóng)場115家，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度。同時，通過培訓宣傳、技術(shù)指導，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，建立健全質(zhì)量安全管理制度，建立生產(chǎn)檔案并存檔2 年，推廣綠色防控技術(shù)，減少化學品投入施用，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。以標準為引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。蓮都區(qū)進一步完善農(nóng)業(yè)地方標準體系，加強區(qū)級農(nóng)業(yè)地方標準制修訂工作。截至目前，全區(qū)共有區(qū)級農(nóng)業(yè)地方標準4 個，蓮都區(qū)為主或參與的市級地方標準有7 個，蓮都區(qū)為主或參與的省級地方標準有4 個。

（3）推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。蓮都區(qū)督促和鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體提高品牌意識、重視農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，鼓勵和支持適度規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的品牌農(nóng)產(chǎn)品。出臺有機產(chǎn)品、綠色食品認證獎勵政策，鼓勵生產(chǎn)主體開展相關(guān)品牌認證，并在持證期間規(guī)范使用標志和追溯碼。蓮都區(qū)已累計獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品135 個、綠色食品26 個、有機食品32 個。處州白蓮、麗水枇杷獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，蓮城霧峰茶正在申報中。

3.3 加大支持力度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

（1）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯覆蓋率。依托國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺、浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理系統(tǒng)、浙江省數(shù)字畜牧應(yīng)用系統(tǒng)，蓮都區(qū)全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。蓮都區(qū)共435 家規(guī)模種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主體庫，43 家生產(chǎn)主體納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息平臺，生產(chǎn)主體可自行或委托打印食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為126 家生產(chǎn)主體配備了電腦和二維碼打印機。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，主城區(qū)實行定點屠宰和殺白上市，禁止活禽交易和私自屠宰銷售。主城區(qū)家禽產(chǎn)品經(jīng)營者經(jīng)營的家禽產(chǎn)品應(yīng)當來自家禽定點屠宰企業(yè)，附有有效的“動物檢疫合格證明”（或“動物產(chǎn)品分銷信息憑證”），鮮銷白條家禽產(chǎn)品需佩戴檢疫腳標。畜牧產(chǎn)品檢疫、產(chǎn)地檢疫情況均錄入并上傳至浙江省數(shù)字畜牧應(yīng)用系統(tǒng)，每批次產(chǎn)品流向清晰可追溯。目前，蓮都區(qū)已實現(xiàn)規(guī)模主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯覆蓋率100%。

（2）延長農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯鏈條。近年來，蓮都區(qū)市場監(jiān)管局依托蓮都區(qū)農(nóng)商行建設(shè)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)，已經(jīng)先后在城區(qū)的倉前、府前、九里等農(nóng)貿(mào)市場建成并投入使用。2021 年，結(jié)合浙江省市場監(jiān)管局建設(shè)浙江省食品安全信息追溯監(jiān)管平臺（浙食鏈）的工作要求，在做好食品生產(chǎn)、流通、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3 個業(yè)態(tài)“浙食鏈”建設(shè)工作的前提下，積累成功經(jīng)驗，努力探索在農(nóng)貿(mào)市場推進“浙食鏈”建設(shè)的可行性，研究適合蓮都區(qū)流通環(huán)節(jié)實施并行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。截至目前，蓮都區(qū)納入“浙食鏈”并激活的生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)共149 家，追溯產(chǎn)品品種達525 個，追溯入庫14 796 批次，追溯出庫7 549 批次。

（3）加大指導服務(wù)，高質(zhì)量推進追溯工作。蓮都區(qū)統(tǒng)一設(shè)計蓮都區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯碼并印制50 萬張，免費提供給主體領(lǐng)用，為全區(qū)11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站配備了追溯二維碼打印機，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站主動指導轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)主體錄入追溯信息，為轄區(qū)的生產(chǎn)主體做好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證委托打印服務(wù)，并督促其在上市產(chǎn)品包裝上粘貼出示，進一步提高了追溯信息的質(zhì)量和追溯二維碼的使用頻率。2021 年1—10 月，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體自行開具和委托開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證共95 522 張，附證上市產(chǎn)品達11 718.69 t。

3.4 做好市場引導和制度建設(shè)工作，促進和保障追溯體系建設(shè)

（1）加大宣傳力度，合理引導市場。充分發(fā)揮報紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺等新聞媒體的作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三聯(lián)三送”等宣傳活動，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的宣傳力度，提升民眾的認可度。在寧波、上海、義烏、縉云開設(shè)4 家“蓮都山超”門店，蓮都優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品正式進駐“蓮都山超”并設(shè)立蓮都農(nóng)產(chǎn)品專柜；進一步規(guī)范“麗水山耕”品牌的使用和管理，完善“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源，在麗水山耕購物網(wǎng)點設(shè)立蓮都農(nóng)產(chǎn)品專柜，要求蓮都農(nóng)產(chǎn)品專柜的全部產(chǎn)品粘貼出示追溯碼方可上架，讓消費者放心、明白消費，從而提高可追溯農(nóng)產(chǎn)品的銷售量和銷售價格，達到增強業(yè)主持續(xù)參與建立可追溯體系意愿的目的。

（2）政府推動，提高公眾對追溯的認可度。按照上級部門關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤的相關(guān)文件精神，蓮都區(qū)在組織參加部、省、市、縣等各級農(nóng)博會、展銷會、推介會、產(chǎn)品評比等活動時，均將粘貼合格證作為參展、參賽產(chǎn)品的門檻要求，通過展銷、推介等途徑宣傳，讓越來越多的消費者和生產(chǎn)主體認識到農(nóng)產(chǎn)品追溯碼今后將成為上市農(nóng)產(chǎn)品的基本標配，進一步推進追溯體系有效運行。

（3）建立制度，保障農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建立產(chǎn)地準出和市場準入制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理的有效手段，蓮都區(qū)食品安全委員會辦公室于2018 年2月牽頭發(fā)文制定了《蓮都區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入實施方案》（蓮食安委辦〔2018〕4 號），提出了質(zhì)量管控、合格證試點、數(shù)據(jù)共享、加強市場準入等一系列要求，加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的無縫銜接。同時，將追溯開展情況作為農(nóng)業(yè)項目申報、評獎評優(yōu)的先決條件，為溯源體系建設(shè)工作提供有力的政策保障。

4 建議及對策

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

健全法律法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯作為農(nóng)產(chǎn)品上市銷售的必備條件，并要求生產(chǎn)主體對追溯標簽信息的真實性負責，對于那些弄虛作假的個人或企業(yè)，要制定嚴格的處罰標準，最大限度減少弄虛作假行為，保證追溯信息的真實。

4.2 構(gòu)建統(tǒng)一、易操作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)

各級追溯系統(tǒng)平臺資源整合，注重實踐與建設(shè)統(tǒng)一，切實考慮基層實際生產(chǎn)情況，建設(shè)易操作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，并在使用過程中進行不斷的創(chuàng)新和優(yōu)化，力求建設(shè)生產(chǎn)者愿意使用、消費者高度認可的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

4.3 加強部門協(xié)作，實現(xiàn)全過程追溯

加強部門間溝通、協(xié)作，積極探索有效路徑，加大技術(shù)、資金的扶持力度，努力打通農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到市場流通的關(guān)口，實現(xiàn)無縫銜接，構(gòu)筑更加完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。