劉洪峰

(四川省安岳縣龍臺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，四川 安岳 642353)

1 前言

習近平總書記強調(diào)“保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自已手中”，為深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全重要指示批示精神和黨中央國務院、省委省政府決策部署，堅決落實糧食安全黨政同責，毫不放松抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，確保安岳糧食面積產(chǎn)量只增不減。糧食問題是安岳縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中不容忽視的問題如何避免出現(xiàn)糧食短缺對國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響具有非常重要的意義。

2 影響安岳糧食發(fā)展因素和制約條件

2.1 投入成本高、種糧效益下降

安岳縣位于四川盆地東部丘陵地帶，耕地間凹凸不平，機耕道路不暢通，農(nóng)田基礎設施不完善，無法實施機械化耕作，勞動力成本高，大部分年輕人外出務工，在家的基本上是老弱病殘的勞動力，生產(chǎn)的糧食大部分是自用很少流向市場，農(nóng)用物資價格居高不下投入增大。

2.2 生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害加重

近年來安岳縣的生態(tài)環(huán)境總體在惡化，為了節(jié)約成本，不科學地大量施用農(nóng)藥、化肥、除草劑，對土壤和水源造成了嚴重的污染。隨著全球氣候變暖，自然災害頻發(fā)，為糧食增產(chǎn)增收添加了難度。

2.3 科技儲備不足、服務體系不健全

與發(fā)達地區(qū)相比，安岳縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還相當落后，科技體制不順，科技與經(jīng)濟脫節(jié)、投入少、經(jīng)費不足，科技專業(yè)化服務薄弱，科研成果推廣率低，無法形成生產(chǎn)力，科技成果儲備不足，不能滿足持續(xù)穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的需求。

3 安岳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

農(nóng)業(yè)興則基礎牢，農(nóng)民富則國家盛。近年來，安岳縣全面貫徹落實中央、省委、市委、縣委農(nóng)村工作會議精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心、以富裕農(nóng)民為目標，認真落實各項工作任務，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進展順利，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

3.1 農(nóng)業(yè)綜合實力邁上新臺階

“十三五”期間，安岳縣大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全力推進高標準農(nóng)田建設工程，累計建成高標準農(nóng)田6.67×104hm2以上。同時，全縣圍繞全省建設“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，不斷優(yōu)化糧經(jīng)飼和畜禽產(chǎn)業(yè)結構，推進主導產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚發(fā)展，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)7.3×104hm2，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保證特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了耕地保障，全縣糧食播種面積14.46×104hm2，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量75.1×104t，較2015年增長2.13×104t。引進推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，全縣農(nóng)機總動力由2015年的80萬kW增加到近100萬kW，農(nóng)機化綜合水平達70%以上。大力示范推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，全縣建有水肥一體化設施的耕地達超700hm2，示范帶動全縣發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)約3.33×103hm2。

5年來，安岳縣引進了溫氏、新希望等生豬生產(chǎn)企業(yè)，建設生豬生產(chǎn)一體化項目，新增生豬生產(chǎn)能力近100萬頭，生豬年出欄預計達110萬頭?！按ü苯鹱终信啤鞍苍罊幟省北４婷娣e達3.47×104hm2，產(chǎn)量62×104t，綜合產(chǎn)值達130億元以上，種植面積、產(chǎn)量和市場占有率均占全國的80%以上。蔬菜播種面積達3.6×104hm2，產(chǎn)量達80×104t以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達3.33×103hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量2.61×104t。肉蛋奶、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收、供應充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。數(shù)據(jù)顯示，安岳農(nóng)村居民年人均可支配收入預計將達到17475元，增幅連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.08∶1。

3.2 農(nóng)業(yè)融合發(fā)展開創(chuàng)新局面

“十三五”期間，安岳縣依托檸檬等資源優(yōu)勢，在做大做強第一產(chǎn)業(yè)的基礎上，充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，加快推進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，培育富民多元產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能得到進一步拓展。農(nóng)產(chǎn)品加工穩(wěn)步推進。建成華通檸檬、小炊事、檸都檸檬、綠源檸檬等檸檬加工企業(yè)28家，檸檬年加工能力約30萬t，實現(xiàn)加工產(chǎn)值30多億元。建設農(nóng)產(chǎn)品通風、冷藏設施50萬m2，年儲存能力可達40萬t，檸檬商品化處理率達95%以上。建成生豬定點屠宰點40個，建設糧食烘干中心3個，改造提升現(xiàn)有糧油加工企業(yè)，實現(xiàn)年加工能力達60萬t，糧油加工轉(zhuǎn)換率達70%以上。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達3以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。全縣形成以安岳檸檬優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導，與安岳石刻文化、農(nóng)耕文化相結合的鄉(xiāng)村休閑游精品線路2條，建成初具規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游景點、星級農(nóng)家樂等10處，鄉(xiāng)村旅游總收入20億元。在燕橋村，不少村民開起農(nóng)家樂，年收入數(shù)十萬元。農(nóng)村電子商務發(fā)展快。著力打造安岳農(nóng)村電商公共服務平臺，建成1個縣電子商務服務中心、6個本地電商平臺、近500戶電商企業(yè)、5000余個網(wǎng)店微店，全年網(wǎng)絡銷售額達20億元。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷。日前，“安岳檸檬”被評為全國“最具影響力中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”50強，品牌價值達180.67億元。全縣建成綠色食品原料基地3.33×104hm2，完成了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定，建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。注冊農(nóng)產(chǎn)品商標450余件，圍繞“安岳檸檬”品牌統(tǒng)一使用商標，推動檸檬品牌化銷售率達85%以上。

3.3 農(nóng)村事業(yè)改革邁出新步伐

安岳縣推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、小型水利工程產(chǎn)權等“多權同確”，完成承包地確權34.49萬戶11.75×104hm2、集體林權確權面積7.05×104hm2，小型水利工程確權頒證率達100%。完成清產(chǎn)核資清查賬面資產(chǎn)總額63957.58萬元，核實資產(chǎn)總額90133.28萬元，核實集體土地總面積22.95×104hm2，其中農(nóng)用地總面積21.86×104hm2。同時，安岳縣還深入推進以土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權制度、支持保護制度為重點的農(nóng)村改革，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比重明顯上升，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體，工商注冊的合作社2140個、家庭農(nóng)場572個。新型經(jīng)營主體土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達4.67×104hm2，適度規(guī)模經(jīng)營比重達50%以上。

4 保持糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的主要途徑

4.1 推進撂荒耕地復耕復種

將撂荒地復耕復種作為防止耕地“非糧化”的重要工作來抓，開展撂荒地精準摸排，建立動態(tài)整治工作臺賬，引導農(nóng)戶對撂荒耕地自行復耕，優(yōu)先種植糧食，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、社會化服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；眨剿鳌稗r(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人+土地股份合作社+多元綜合服務體系”農(nóng)業(yè)共營制經(jīng)營模式，防止耕地撂荒，確保撂荒地復耕復種。

4.2 推進種植園地分類改造

全面摸排在建“非糧化”農(nóng)業(yè)園地情況，按照建園時間、種類、面積、產(chǎn)量、效益、地力等基礎信息建立臺賬。對建在高標準農(nóng)田和永久基本農(nóng)田上的園地，要實行分類優(yōu)化改造，逐步恢復種植糧食。推動安岳“以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展示范縣建設，探索糧經(jīng)統(tǒng)籌促進檸檬高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

4.3 開展“非糧化”專項整治

對耕地實行特殊保護和用途管制，明確耕地利用優(yōu)先順序，永久基本農(nóng)田優(yōu)先、重點發(fā)展水稻、玉米、小麥、大豆、紅薯等糧食作物。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田、永久基本農(nóng)田目標作物種植情況監(jiān)測，針對耕地變?yōu)榉歉r(nóng)用地的衛(wèi)片圖斑開展全面核實，結合實際依法依規(guī)穩(wěn)妥處置。

5 建立糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長效機制

5.1 及早謀劃豆油擴種

深入實施國家大豆振興計劃和“天府菜油”行動，攻堅克難擴面積。科學制定實施方案，及早將大豆油料擴種目標任務分解細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，到田塊。積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，利用玉米行間、幼齡果園等擴種、間套作大豆，利用冬閑田地擴種油菜，挖掘花生擴面增產(chǎn)潛力。確保完成以玉米大豆帶狀復合種植為主的大豆面積，輪作休耕種植油菜面積。

5.2 創(chuàng)新技術推廣模式

把大豆玉米帶狀復合種植模式示范推廣放在突出位置，組建市、縣級大豆油菜擴種專家服務團隊，對基層干部、農(nóng)技人員、農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體開展全方位、多渠道、多層級培訓指導，提高技術到位率。

5.3 堅持集中連片實施

鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村整建制推進大豆油菜擴種，以產(chǎn)業(yè)帶(環(huán)線)集中連片實施，支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體積極參與，發(fā)揮示范帶動作用。突出抓好玉米大豆帶狀復合種植和幼齡果園間作大豆模式示范，建設核心示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動大面積擴種完成。

5.4 推進糧油園區(qū)建設

突出抓好安岳糧經(jīng)統(tǒng)籌、紅薯等糧油園區(qū)建設，推動糧油園區(qū)“五良融合”發(fā)展，建設“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，實現(xiàn)水稻等主要糧食作物全程機械化，集成體現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力。加快建設安岳糧經(jīng)統(tǒng)籌促進檸檬高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，力爭成功創(chuàng)建省級星級園區(qū)。突出抓好以“稻香杯”水稻品種展示和玉豆帶狀種植為核心內(nèi)容的糧油示范片建設，要成立示范片專家指導組，負責方案設計和技術指導，全面實行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一供應良種、統(tǒng)一技術方案、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一訂單銷售)管理，做到有示范標志、有技術方案、有階段性觀摩活動。示范推廣“稻香杯”水稻、抗旱玉米、專用紅薯和“雙低”油菜品種，集成推廣“四新”技術，實現(xiàn)“六良”配套。圍繞“千斤糧萬元錢”“噸糧五千元”目標，推廣菜—稻—菜、芋—玉—豆—菜、稻漁綜合種養(yǎng)等糧經(jīng)復合高效模式，引導種植業(yè)主在幼齡果園、中藥材行間開展間套作糧食作物，提高土地利用率。

6 加快農(nóng)田基礎建設提產(chǎn)能

6.1 推進高標準農(nóng)田建設

加快推進我縣高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制，將建設任務分解落實到具體地塊，建成能灌能排、宜機作業(yè)的高產(chǎn)糧田。按照高標準農(nóng)田建設標準要求，強化建設進度和質(zhì)量管理，確保完成高標準農(nóng)田建設任務。建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制，建立化肥農(nóng)藥使用調(diào)查監(jiān)測點，抓實畜禽糞污綜合利用、測土配方施肥、秸稈粉碎還田、有機肥替代化肥等技術的推廣應用，抓好生產(chǎn)障礙耕地治理，農(nóng)作物秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率。

6.2 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)田建設、病蟲防控、社會化服務等農(nóng)業(yè)項目對土地流轉(zhuǎn)5年以上的糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體予以重點傾斜。加大種糧大戶支持力度，提高糧食適度規(guī)模戶補貼標準，支持建設糧食烘干、倉儲設施。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務體系，大力扶持村集體經(jīng)濟組織、糧食專業(yè)合作社和社會化服務組織，以合作式、訂單式、托管式等服務模式，組織開展全程專業(yè)化社會化服務，統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術標準，逐步向糧食產(chǎn)前產(chǎn)后延伸。

6.3 深化農(nóng)機農(nóng)藝融合

推廣應用適合丘陵區(qū)的輕便、中小型農(nóng)業(yè)機械，多舉措擴大水稻機械插秧和玉米機械播種面積，推行主要糧食作物各關鍵環(huán)節(jié)的全程機械化，確保主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到59%以上，創(chuàng)建“五良融合”全程機械化示范區(qū)。健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，落實病蟲防控指導機制，探索鄉(xiāng)村植保員試點，開展病蟲測報、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，搞好外來入侵物種普查和防控工作，強化草地貪夜蛾、紅火蟻等有害生物應急防控，確保病蟲危害損失率控制?？茖W制定農(nóng)業(yè)抗災減災保豐收預案，提早預防春旱和夏季伏旱氣象災害影響，落實科學抗旱措施，加大小水利設施建設，提前開展機電提灌、抽水農(nóng)機的維修維護，做好“水路不通走旱路”準備，確保應種盡種、滿栽滿插。強化農(nóng)業(yè)災害的隱患排查，及時防范化解。洪災發(fā)生后，第一時間派出技術人員，深入災區(qū)，對種養(yǎng)殖戶特別是糧食生產(chǎn)開展災后扶苗、補(改)種等技術指導，加強農(nóng)業(yè)救災資金管理，按照相關要求優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

7 壓實糧食安全黨政同責強保障

7.1 強化組織保障

各級黨政主要負責同志要親自謀劃、親自部署，層層壓實責任，層層傳導壓力。建立嚴控“非糧化”調(diào)度機制和通報機制，對涉及指標開展月調(diào)度、月通報。對糧食擴面增產(chǎn)落實不到位，撂荒整治工作推進不力，低效林果園改造不落實，造成新增撂荒和耕地連片荒蕪的，糧食安全工作受到省、市通報、警示約談的，上級農(nóng)村工作領導小組將對縣級農(nóng)村工作領導小組負責人進行通報約談。

7.2 強化資金保障

政府要將支持糧食生產(chǎn)相關經(jīng)費列入財政預算，農(nóng)業(yè)項目及資金優(yōu)先安排在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)實施。整合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設、社會化服務等項目，重點用于支持撂荒地復耕復種、糧油示范片(園區(qū))建設、糧食機械化設備設施建設等關鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)糧大縣獎勵資金主要用于鄉(xiāng)村振興，直接用于糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

7.3 強化政策保障

精準落實國家扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，重點做好耕地地力保護補貼發(fā)放，嚴厲禁止撂荒地享受耕地地力補貼情況。認真做好稻谷目標價格補貼面積核實，對種植水稻的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體應補盡補。加大種糧大戶補貼宣傳力度，鼓勵種糧大戶積極申報，提升大戶種糧積極性；落實國家農(nóng)機購置補貼，促進農(nóng)作物全程機械化發(fā)展。落實糧食成本保險和種植收入保險，減輕種糧大戶等新型經(jīng)營主體的種糧風險。