萬 隆
(江蘇省平江縣畜牧水產(chǎn)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心,江蘇 平江 410400)
近些年,國家經(jīng)濟(jì)的迅速提升帶動了我國各類產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)人口眾多,占國家總?cè)丝谝话胱笥冶壤?,所以,農(nóng)業(yè)發(fā)展一直備受國家的重視。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平實現(xiàn)全面發(fā)展,吸引更多農(nóng)民群眾積極購買、使用農(nóng)機(jī)設(shè)備,國家依據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展水平,在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策上不斷“推陳出新”,大力普及各種機(jī)械設(shè)備的技術(shù)使用,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍,完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策程序,進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)體制的建立和監(jiān)督。如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的有效落實,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)全面的機(jī)械化發(fā)展,提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和水平,需要我們在農(nóng)機(jī)推廣工作中不斷探索和改進(jìn)。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是指國家對農(nóng)民群眾、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)組織,在購買和更新農(nóng)機(jī)設(shè)備器具時,給予的相應(yīng)補(bǔ)貼政策,其中包括產(chǎn)品補(bǔ)貼和資金補(bǔ)貼等不同形式。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的提出旨在全面提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際水平和質(zhì)量,改善我國農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中的產(chǎn)品經(jīng)營模式,推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)全面發(fā)展。
作為一項切實改善我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的惠民政策,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼只需要按照國家要求的申請程序?qū)ο嚓P(guān)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼費(fèi)用進(jìn)行申領(lǐng)即可,隨著國家及各級政府對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳的不斷重視,通過不斷簡化各項流程,改變農(nóng)民群眾對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“申請難,申請門檻高”的偏見,進(jìn)一步提高農(nóng)民以及農(nóng)機(jī)制造業(yè)的積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由手工業(yè)時代向機(jī)械化時代的轉(zhuǎn)型發(fā)展,同時,國家對鄉(xiāng)村振興的大力扶持和重視,更加推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的綠色發(fā)展。所以,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的完善和落實不僅能有效推動我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展速度,也切實提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
2004年,國家財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開始在全國實施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,隨著政策在各地區(qū)的進(jìn)一步落實,推動了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的推廣和使用,保障了我國糧食安全和農(nóng)民收入,促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著機(jī)械化、現(xiàn)代化的方向迅速發(fā)展。并且,隨著我國近兩年對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策力度的逐漸加大,補(bǔ)貼資金從機(jī)械設(shè)備、勞動力以及農(nóng)業(yè)成本等各個方面為廣大農(nóng)民群眾減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
振興鄉(xiāng)村是國家提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略,旨在通過鄉(xiāng)村的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展,提升國家經(jīng)濟(jì)水平,改善人民的生活質(zhì)量。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的良好制定和實施就是推動我國鄉(xiāng)村振興的潤滑劑,從農(nóng)用機(jī)械設(shè)備入手,到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展,再到農(nóng)業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策都提供了強(qiáng)大的資金保障,助力我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著全面實現(xiàn)機(jī)械化時代進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
國家在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中提出,要通過質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展來全面提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,那么,這就需要全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的良好實施,可以將更多先進(jìn)的農(nóng)機(jī)耕種、收割設(shè)備引進(jìn)到我國鄉(xiāng)村的土地耕種的過程中,讓更多的農(nóng)機(jī)設(shè)備解放農(nóng)民群眾的雙手,提高農(nóng)作物的生產(chǎn)效率,從而進(jìn)一步擴(kuò)大和保證國家糧食的種植面積和單位產(chǎn)量,提高土地的利用效率,讓我國農(nóng)業(yè)告別傳統(tǒng)的手工業(yè)時代,大大降低人力投入,減少農(nóng)作物的收割時間和種植時間,加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展速率。同時,很多地區(qū)都將農(nóng)機(jī)設(shè)備擴(kuò)展到畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及果園種植業(yè)等多方面的設(shè)備投入中,加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)開發(fā)。另外,一些牲畜糞便處理設(shè)備、秸稈粉碎設(shè)備的使用,也對農(nóng)村生活環(huán)境進(jìn)行了改善,有效降低了環(huán)境污染的同時,提高了農(nóng)業(yè)的發(fā)展速率,為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手工時代,農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量普遍偏低,經(jīng)濟(jì)來源主要以土地農(nóng)作物的生產(chǎn)和種植為主,導(dǎo)致很多貧困地區(qū)的發(fā)展非常緩慢。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的提出就是要通過農(nóng)機(jī)設(shè)備的全面普及,提高農(nóng)民對農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用效率,效率的全面提升切實提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量,促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的增長,讓廣大農(nóng)民群眾的錢包鼓起來,日子富起來,生活水平提上來。另外,因為農(nóng)機(jī)設(shè)備的大量投入使用,解放了農(nóng)民的雙手,讓農(nóng)民有時間去進(jìn)一步規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他方向,拓展其他經(jīng)營渠道,改變經(jīng)營模式,從傳統(tǒng)的土地種植進(jìn)一步拓展到牲畜、水果、水產(chǎn)品的多元化養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步增加居民的經(jīng)濟(jì)收入。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具到生產(chǎn)模式都對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新,同時,由于農(nóng)機(jī)設(shè)備的大規(guī)模引進(jìn)和普遍應(yīng)用,使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式從傳統(tǒng)化向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、綠色無污染的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,這對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有著積極的作用,實現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展之路。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的全面落實和實施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展,在這個發(fā)展過程中,越來越多的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作趁勢發(fā)展起來。農(nóng)機(jī)合作社是依照農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展需求,把各地區(qū)分散經(jīng)營的農(nóng)機(jī)大戶有效組織起來的新型合作組織。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的良好實施,從一定程度上優(yōu)化了農(nóng)機(jī)合作社的組織結(jié)構(gòu),有效提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率和作業(yè)效率,是推動我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展的重要突破口。
近年來,隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國家財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不斷出臺相關(guān)的管理方案和監(jiān)督管理條例,在各地區(qū)啟動農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實延伸。通過績效管理,規(guī)范農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的經(jīng)營行為,針對不同地區(qū)的土地及環(huán)境情況,補(bǔ)貼不同種類的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,制定并完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策機(jī)制,規(guī)范農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼流程,助力農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步落實和有效發(fā)展。
同時,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策機(jī)制的良好建立,可以完善鄉(xiāng)村振興的管理機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的長效發(fā)展。另外,在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實施過程中,各地區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門要注重農(nóng)機(jī)管理工作的細(xì)節(jié)處理,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的供應(yīng)及售后問題,對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的有效落實進(jìn)行公正規(guī)范監(jiān)督,杜絕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在國家農(nóng)機(jī)政策的大背景下,打著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的幌子,強(qiáng)買強(qiáng)賣。農(nóng)機(jī)部門要切實考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展情況,篩選出更多有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、有利于增產(chǎn)增量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)設(shè)備,對農(nóng)機(jī)設(shè)備生產(chǎn)廠家供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格篩選,對不法產(chǎn)銷企業(yè),予以嚴(yán)懲。對農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用、售后維修等方面工作進(jìn)行規(guī)范管理,切實保障農(nóng)民使用的合法權(quán)益,在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策機(jī)制的不斷完善中,進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展。
農(nóng)業(yè)開發(fā)是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機(jī)械化發(fā)展的根本保障,同時,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的不斷發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)開發(fā)也起著積極的促進(jìn)作用。
農(nóng)業(yè)開發(fā)分為土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩方面,其中,很多地區(qū)為了改善農(nóng)業(yè)土地環(huán)境,引進(jìn)農(nóng)田水利工程設(shè)備改善土質(zhì),或者通過對土壤結(jié)構(gòu)和性質(zhì)進(jìn)行改良而滿足更多農(nóng)作物的種植,這促使了農(nóng)機(jī)設(shè)備的不斷豐富化和多元化發(fā)展。另外,在農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅可以拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營的模式,還能應(yīng)用更多的農(nóng)機(jī)設(shè)備來進(jìn)一步提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和種類。如新疆皮山縣在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的不斷落實中,當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)設(shè)備由傳統(tǒng)的小型拖拉機(jī)逐步拓展到大型的農(nóng)耕機(jī)、播種機(jī)以及水果、牲畜養(yǎng)殖等多元化的機(jī)械設(shè)備。如安徽省將部分農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金應(yīng)用在林果機(jī)械、果品加工設(shè)備的購置中,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營朝著多元化方向發(fā)展的同時,也保證了農(nóng)機(jī)化新機(jī)具的推廣與廣泛使用。
同時,目前很多貧困地區(qū)依據(jù)國家政策的大力扶持,在當(dāng)?shù)剞k起了食品加工廠及養(yǎng)殖場等,各種食品的采摘、包裝、加工設(shè)備的進(jìn)一步推廣使用,推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展,這樣的舉措不僅有效地加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)機(jī)設(shè)備的宣傳使用,同時,各地區(qū)依靠線上、線下不同渠道開展經(jīng)營銷售,提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營收入,在脫貧攻堅中進(jìn)一步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是以國務(wù)院、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導(dǎo)制定、修改、頒發(fā),由各省、各市級地區(qū)農(nóng)機(jī)管理相關(guān)部門予以落實、開展和宣傳。同時,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的良好宣傳是政策有效落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過實現(xiàn)線上、線下多種渠道的宣傳推廣,有效地將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策“落實到戶,實施到人”,提高農(nóng)民購買、使用農(nóng)機(jī)設(shè)備的積極性,促進(jìn)更多農(nóng)機(jī)設(shè)備的推廣和投入使用。
為了深入改善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳推廣,很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)管理部門及農(nóng)機(jī)站通過定期舉辦“農(nóng)機(jī)設(shè)備交流會”“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會”等,進(jìn)一步落實國家最新的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,同時依據(jù)、參考各地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本情況,篩選適合的農(nóng)機(jī)設(shè)備,從思想意識上助力廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行改變,從而提高農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用。
另外,很多農(nóng)民群眾文化水平有限,對農(nóng)機(jī)設(shè)備的技術(shù)使用存在畏難情緒,農(nóng)業(yè)相關(guān)部門會安排“農(nóng)機(jī)技術(shù)講座或培訓(xùn)”,以及廠家上門技術(shù)指導(dǎo)等方式,對一些農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用、維修、故障處理等內(nèi)容進(jìn)行講解,這不僅是對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的有效宣傳,也是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策推行“落實到戶,宣傳到人”的具體體現(xiàn)。同時,農(nóng)機(jī)管理部門通過線上官網(wǎng)的信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳以及設(shè)置專屬客服熱線,并有效結(jié)合線下的廣告條幅、宣傳標(biāo)語以及農(nóng)機(jī)車輛流動宣傳展示等方式,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳效果,讓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策有效落實,實施開展。
農(nóng)機(jī)使用的實地調(diào)查走訪不僅有利于國家農(nóng)機(jī)相關(guān)管理部門第一時間了解農(nóng)民群眾對不同農(nóng)機(jī)設(shè)備的需求程度,同時有利于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)了解農(nóng)機(jī)設(shè)備在田間的使用情況,進(jìn)一步對農(nóng)機(jī)設(shè)備的技術(shù)進(jìn)行改良,促進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備的良好應(yīng)用和發(fā)展。
如湖南省平江縣在認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)政策補(bǔ)貼的過程中,我們的相關(guān)工作人員每個月都會抽出固定時間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具使用的抽查,對農(nóng)戶購買使用農(nóng)機(jī)器具的真實性進(jìn)行有效核查,確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)用到實處,同時保證國家的補(bǔ)貼資金真實有效地發(fā)放到農(nóng)民手中。
除了要核查補(bǔ)貼的落實以及有無騙取補(bǔ)貼的情況外,做好農(nóng)機(jī)使用的實地調(diào)查走訪工作,還能收集更多來自廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)機(jī)器具的真實反饋,如農(nóng)機(jī)需求種類、農(nóng)機(jī)使用過程中的性能缺陷、故障維修以及供應(yīng)商售后的服務(wù)質(zhì)量等。由于各地區(qū)的農(nóng)機(jī)管理部門對農(nóng)機(jī)設(shè)備生產(chǎn)廠家及供應(yīng)商存在監(jiān)督管理的職能,因此,通過對實地走訪信息的有效整理,與廠家及時溝通農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改進(jìn),進(jìn)一步提高了產(chǎn)品的使用效率。
與此同時,農(nóng)機(jī)管理部門要督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家定期做產(chǎn)品售后回訪調(diào)研,同時鼓勵廠家銷售及技術(shù)人員到實際的田間土地中,與農(nóng)民進(jìn)行溝通交流,了解農(nóng)機(jī)在使用過程中,農(nóng)民群眾的實際需求和問題,做好農(nóng)機(jī)設(shè)備的售后服務(wù)流程,出現(xiàn)問題,第一時間進(jìn)行換新處理,不能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常使用。這些農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實過程中的工作細(xì)節(jié),不僅可以有效提高農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用效率,同時,為國家對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的調(diào)整和更新提供更加詳實的數(shù)據(jù)參考。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的申請,也是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策有效落實的重要環(huán)節(jié)。
首先,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的申請落實要透明化和正規(guī)化,各有關(guān)部門要秉承公正的組織紀(jì)律、及時兌現(xiàn)補(bǔ)貼工作的落實,加大政策補(bǔ)貼的落實力度。
其次,針對很多地區(qū)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請的過程中存在手續(xù)繁雜、操作不規(guī)范、申請流程較長等問題,農(nóng)機(jī)相關(guān)部門要進(jìn)一步完善申請流程,簡化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的申請程序,為農(nóng)民群眾提供一站式申請流程。同時,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的信息科學(xué)技術(shù),大力推廣線上申請及相關(guān)補(bǔ)貼APP的推廣使用,助力農(nóng)民群眾通過手機(jī)就能在家里辦理補(bǔ)貼,并且通過線上辦理,清晰地了解辦理進(jìn)度,出現(xiàn)任何問題,可以由線上客服進(jìn)行溝通解決,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步落實。
最后,在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實開展的過程中,要進(jìn)一步加強(qiáng)政策補(bǔ)貼的監(jiān)督管理工作,接受群眾的監(jiān)督和反饋,通過設(shè)立監(jiān)督服務(wù)熱線、群眾意見箱等形式,規(guī)范農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的管理,讓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策真正做到惠農(nóng)惠民,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè),推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的良好推廣與使用對提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,改善農(nóng)民群眾生活質(zhì)量有著良好的促進(jìn)作用。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策切實改善了農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,同時,加大對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳推廣、規(guī)范申請程序、開展線下調(diào)研、實地走訪、嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行等多種工作渠道及形式,都能切實推動農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步落實,助力我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速提高,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)代管理,助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展加快腳步,實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,全面建成小康社會。