習近平總書記強調，要以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，改善農村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?！多l(xiāng)村建設行動實施方案》(以下簡稱《方案》)公開發(fā)布之際，中央農辦負責人就《方案》制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

一、《方案》出臺有什么背景和意義？

答：鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把公共基礎設施建設重點放在農村，持續(xù)改善農村生產生活條件，農村人居環(huán)境整治三年行動如期完成，村莊基礎設施顯著改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，農村同步實現(xiàn)全面建成小康社會。同時，我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。

黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設行動，強調把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。2021年、2022年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村建設行動作出了具體部署。

制定出臺《方案》，對扎實推進鄉(xiāng)村建設行動、進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平具有重要指導意義。一是有助于推動確立鄉(xiāng)村建設的工作導向。《方案》深入貫徹習近平總書記重要指示精神，進一步明確了鄉(xiāng)村建設建什么、怎么建、建成什么樣，指導鄉(xiāng)村建設行動扎實穩(wěn)妥推進。二是有助于推動健全鄉(xiāng)村建設的實施機制?！斗桨浮穼?chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制作為重點，進行專章部署，旨在充分調動農民參與鄉(xiāng)村建設和管護的積極性、主動性、創(chuàng)造性，防止脫離群眾想當然、拍腦袋決策，自上而下下任務、定指標。三是有助于推動鄉(xiāng)村建設政策集成要素集聚。《方案》對加強鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌協(xié)調、責任落實、政策支持、要素保障等提出了明確要求，推動打通政策痛點堵點難點，形成推進鄉(xiāng)村建設的工作合力。

二、鄉(xiāng)村建設的總體要求是什么？

答：實施鄉(xiāng)村建設行動，必須堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，既盡力而為又量力而行，逐步使農村基本具備現(xiàn)代生活條件。一是在理念上堅持鄉(xiāng)村建設是為農民而建，充分尊重農民意愿，保障農民物質利益和民主權利，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、組織保障等方面作用，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民意愿大拆大建。二是在目標上堅持從實際出發(fā)，同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調，結合農民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，不搞齊步走、“一刀切”。三是在推進上堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，保持足夠的歷史耐心，合理安排村莊建設時序，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農民可承受的基礎之上，防止刮風搞運動，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務風險底線。四是在方式上堅持充分體現(xiàn)農村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。健全建管用相結合的長效機制，確保鄉(xiāng)村建設項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。

通過一年接著一年努力，確保到2025年鄉(xiāng)村建設取得實質性進展，農村人居環(huán)境持續(xù)改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

三、鄉(xiāng)村建設的重點是什么？

答： 鄉(xiāng)村建設的一個基本目標是改善農村生產生活條件，水平、標準、檔次可以因地而異、高低有別，重點是保障基本功能，解決突出問題?！斗桨浮穱@加強農村基礎設施和公共服務體系建設，提出了12項重點任務，概括起來就是“183”行動。

“1”就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍圖繪到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的施工圖，只有有了規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設才有章法、有規(guī)矩。堅持縣域規(guī)劃建設一盤棋，明確村莊布局分類，合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間。積極有序推進村莊規(guī)劃編制，發(fā)揮村莊規(guī)劃指導約束作用，確保各項建設依規(guī)有序開展。

“8”就是實施八大工程，加強農村重點領域基礎設施建設。繼續(xù)把公共基礎設施建設重點放在農村，推進往村覆蓋、往戶延伸，穩(wěn)妥有序推進八個方面基礎設施建設。一是道路方面，重點實施農村道路暢通工程，以縣域為單元加快構建便捷高效的農村公路骨干網(wǎng)絡，推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。二是供水方面，重點強化農村防汛抗旱和供水保障，加強防汛抗旱基礎設施建設，穩(wěn)步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。三是能源方面，重點實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，鞏固提升農村電力保障水平，按照先立后破、農民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求，穩(wěn)妥有序推進北方農村地區(qū)清潔取暖。四是物流方面，重點實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，實施縣域商業(yè)建設行動，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。五是信息化方面，重點實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，推進數(shù)字技術與農村生產生活深度融合，加強農村信息基礎設施建設，建立農業(yè)農村大數(shù)據(jù)體系，推進鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化。六是綜合服務方面，重點實施村級綜合服務設施提升工程，加強村級綜合服務設施建設，推進“一站式”便民服務。七是農房方面，重點實施農房質量安全提升工程，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，深入開展農村房屋安全隱患排查整治，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用。八是農村人居環(huán)境方面，重點實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進農村廁所革命，統(tǒng)籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農村生活垃圾收運處置體系。

“3”就是健全三個體系，改善農村公共服務和鄉(xiāng)村治理。推進服務和治理重心下移、資源下沉，提高農村居民享受公共服務的可及性和便利性。一是實施農村基本公共服務提升行動，適應農村經(jīng)濟社會形態(tài)和人口結構的變化，發(fā)揮縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源在縣域內統(tǒng)籌配置和銜接互補，推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。二是加強農村基層組織建設，深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。三是深入推進農村精神文明建設，加強思想政治引領，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，拓展新時代文明實踐中心建設，推進鄉(xiāng)村文化設施建設，持續(xù)推進農村移風易俗，推廣積分制、數(shù)字化等典型做法。

四、《方案》在鄉(xiāng)村建設實施機制上有什么創(chuàng)新舉措？

答：鄉(xiāng)村建設涉及領域廣、部門多，《方案》從責任落實、項目管理、農民參與、運行管護等方面提出鄉(xiāng)村建設實施機制，確保鄉(xiāng)村建設行動落地見效。一是創(chuàng)新責任落實機制。建立條塊結合的專項任務責任制，按照一項任務、一個推進方案的要求，行業(yè)主管部門牽頭制定專項推進方案，各地細化措施抓好落實，強化政策銜接協(xié)調，形成工作合力。二是創(chuàng)新項目管理機制。建立項目庫管理制度，在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設相關項目庫，優(yōu)先納入、優(yōu)先安排群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產和農民生活條件改善的項目，結合實際制定“負面清單”，防止形象工程。優(yōu)化項目實施流程，小型村莊建設項目可按規(guī)定施行簡易審批，農民投資投勞項目可以采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。三是創(chuàng)新農民參與機制。農民是鄉(xiāng)村生產生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設關鍵是要把農民組織動員起來，下決心建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制。健全黨組織領導的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會、農村集體經(jīng)濟組織作用，引導農民全程參與鄉(xiāng)村建設，保障農民的知情權、參與權、監(jiān)督權。四是創(chuàng)新運行管護機制。以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等，建立公示制度。推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協(xié)會等農民自管方式，引導農民參與管護。有條件的地方推進公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護。

五、《方案》在鄉(xiāng)村建設政策支持和要素保障方面提出了哪些措施？

答：圍繞強化鄉(xiāng)村建設“人、地、錢”要素保障，《方案》提出了一攬子政策支持措施。一是投入保障。從財政投入、金融服務、社會力量參與等方面，健全鄉(xiāng)村建設多元化投入機制。明確中央財政、中央預算內投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設具體要求，創(chuàng)新金融服務拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設。二是用地保障。合理安排新增建設用地計劃指標，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設行動重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設。三是人才保障。加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術人員參與村莊規(guī)劃設計和項目建設，建立健全鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系。

六、對貫徹落實《方案》有哪些具體部署？

答：《方案》明確了鄉(xiāng)村建設行動的任務書、路線圖，下一步關鍵是抓好貫徹落實，重點做好四個方面工作。一是抓統(tǒng)籌協(xié)調。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，中央層面建立專項推進機制，省級黨委和政府精心組織、加強協(xié)調，市縣鄉(xiāng)黨委和政府細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。二是抓清單管理。按照近細遠粗、分步建設的原則，省級確定年度建設任務并細化到縣級?？h級按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學制定任務清單，建立鄉(xiāng)村建設臺賬。三是抓評估考核。將鄉(xiāng)村建設行動實施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內容，實施鄉(xiāng)村建設評價，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調查等方式，確保鄉(xiāng)村建設項目質量和實際效果。四是抓示范引導。結合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設示范創(chuàng)建，及時總結推廣鄉(xiāng)村建設好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。