蔣 彬，楊雅靜，李 震，高 嬌，張 莉，熊 波

（北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定推廣站，北京 100079）

0 引言

國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，加快建立綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)造良好條件。種植秸稈資源化利用是農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，是提升產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)水平的重要途徑。2022 年中央一號(hào)文件和北京市《關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》具體提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，支持秸稈綜合利用。相關(guān)應(yīng)用表明，秸稈資源化利用至少有以下3 方面積極作用：①有利于提高作物產(chǎn)量，秸稈還田利用可以實(shí)現(xiàn)小麥、玉米兩茬作物畝均增產(chǎn)5%～10%[1-2]，降低作業(yè)成本65 元/畝（1 畝=0.067 hm2）左右[3]，具有明顯經(jīng)濟(jì)效益。②有利于提高耕地地力。秸稈還田可降低60%左右的農(nóng)田揚(yáng)塵，可改善土壤中氮、磷、鉀的營(yíng)養(yǎng)狀況[4]，耕層土壤含水率提高10%[5]，年均提高土壤有機(jī)質(zhì)0.03%[6-7]。③杜絕秸稈焚燒可以減少二氧化碳等氣體、碳顆粒及濃煙的排放，減輕大氣環(huán)境污染[8-9]。

1 北京市種植秸稈產(chǎn)量及利用現(xiàn)狀

1.1 糧食作物秸稈資源利用情況

1）秸稈資源產(chǎn)量。2021 年，糧食作物播種面積91.4 萬(wàn)畝，其中玉米64.3 萬(wàn)畝，小麥19.6 萬(wàn)畝，大豆2.1 萬(wàn)畝，油菜1.5 萬(wàn)畝，馬鈴薯0.8 萬(wàn)畝，花生1.7 萬(wàn)畝。根據(jù)理論產(chǎn)廢系數(shù)[10-11]和北京實(shí)地調(diào)研，玉米秸稈產(chǎn)量按照830 kg/畝，小麥秸稈產(chǎn)量按照300 kg/畝計(jì)算，玉米秸稈產(chǎn)量53.4 萬(wàn)t，小麥秸稈產(chǎn)量5.9 萬(wàn)t，大豆、油菜、薯類(lèi)、花生等秸稈產(chǎn)量4 萬(wàn)t，共計(jì)63.3 萬(wàn)t。

2）區(qū)域分布。2021 年，糧食作物秸稈產(chǎn)量主要集中在6 個(gè)區(qū)，其中延慶區(qū)12.1 萬(wàn)t、順義區(qū)10.1 萬(wàn)t、密云區(qū)9.4 萬(wàn)t、房山區(qū)6.9 萬(wàn)t、平谷區(qū)5.8 萬(wàn)t、大興區(qū)5.4 萬(wàn)t，共占糧食作物秸稈總產(chǎn)量的83.6%。分作物看，玉米秸稈主要集中在7 個(gè)區(qū)，其中延慶區(qū)12.1 萬(wàn)t、密云區(qū)9.2 萬(wàn)t、順義區(qū)7.6 萬(wàn)t、房山區(qū)6 萬(wàn)t、平谷區(qū)5.3 萬(wàn)t、大興區(qū)4.5 萬(wàn)t、懷柔區(qū)4.2 萬(wàn)t，共占玉米秸稈總產(chǎn)量的比重91.5%。小麥秸稈主要集中在3 個(gè)區(qū)，其中順義區(qū)2.5 萬(wàn)t、大興區(qū)0.9 萬(wàn)t、房山區(qū)0.9 萬(wàn)t，共占小麥秸稈總產(chǎn)量的72.4%。

3）總體利用情況。從利用形式看，大田作物秸稈綜合利用方式以肥料化、飼料化為主，處理技術(shù)已經(jīng)成熟，近年來(lái)正積極探索發(fā)展能源化、基料化、原料化等多元化利用技術(shù)，以拓寬秸稈利用途徑，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)作物秸稈的綜合利用。通過(guò)秸稈處理利用技術(shù)推廣、機(jī)具補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼等措施，北京市糧經(jīng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在99%以上。

1.2 設(shè)施蔬菜尾菜利用情況

1）尾菜產(chǎn)量。2021 年，蔬菜及食用菌播種面積為69.7 萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜及食用菌播種面積40.3 萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜播種面積38.6 萬(wàn)畝。根據(jù)相關(guān)研究[12-13]，葉菜、果菜的設(shè)施蔬菜產(chǎn)廢系數(shù)分別為9.7%和4.7%，按葉類(lèi)蔬菜畝產(chǎn)2.975 t、瓜果類(lèi)蔬菜畝產(chǎn)2.635 t 估算，蔬菜生產(chǎn)年產(chǎn)尾菜廢棄物180 萬(wàn)t 以上，其中設(shè)施蔬菜生產(chǎn)年產(chǎn)尾菜115 萬(wàn)t 以上。

2）區(qū)域分布。2021 年，設(shè)施蔬菜等尾菜主要集中在大興區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)等4 個(gè)區(qū)，占總量的比重分別為36.5%、17.3%、16.4%和13.6%，共計(jì)占比83.8%。

3）總體利用情況。露地種植的蔬菜產(chǎn)生的殘枝爛葉主要通過(guò)機(jī)械化旋耕+粉碎還田的方式基本實(shí)現(xiàn)利用。設(shè)施蔬菜，因其生產(chǎn)區(qū)域分散、產(chǎn)廢量大，導(dǎo)致設(shè)施蔬菜廢棄物的收集拉運(yùn)成本較高，設(shè)施蔬菜廢棄物利用是短板。其中順義區(qū)和房山區(qū)，以設(shè)施廢棄物有機(jī)肥加工為處理方向，依托農(nóng)機(jī)合作社探索建立市場(chǎng)化處理運(yùn)行機(jī)制，探索形成了設(shè)施蔬菜廢棄物資源化利用模式，解決了傳統(tǒng)處理方法投資大、難以持續(xù)運(yùn)行的難題。目前，順義區(qū)已實(shí)現(xiàn)全區(qū)設(shè)施蔬菜廢棄物利用率達(dá)到100%，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為2021 年全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例。房山區(qū)設(shè)施蔬菜廢棄物利用率達(dá)到80%以上。全市設(shè)施蔬菜廢棄物綜合利用率已達(dá)35%。

1.3 林果殘枝利用情況

1）殘枝產(chǎn)量。2021 年北京市果園種植面積59.3 萬(wàn)畝。因自然脫落、人工修剪等原因，每年產(chǎn)生的殘枝約0.2 t/畝，據(jù)此估算，全市每年可產(chǎn)生的林果殘枝總量為11.9 萬(wàn)t。

2）區(qū)域分布。林果殘枝廢棄物分布分散范圍廣、季節(jié)性明顯，體積是普通垃圾的3～5 倍，從種植果園產(chǎn)生的殘枝量看，主要分布在平谷區(qū)、密云區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)等5 個(gè)區(qū)，占果園殘枝產(chǎn)量的比重分別為32%、12.5%、9.7%、9.6%和7.9%，共計(jì)占比達(dá)71.6%。

3）總體利用情況。林果廢棄物利用總體經(jīng)濟(jì)效益不高、具有較強(qiáng)的公益性和社會(huì)性。由于木質(zhì)殘枝堆放占地面積大，收集難度較大，粉碎難度高，在加工利用方面缺乏有效的環(huán)保、用地等配套政策支持，當(dāng)前林果殘枝廢棄物利用尚處于起步階段，利用水平較低，主要的利用形式還是以粉碎還林為主，存在設(shè)備投入高、技術(shù)水平低等問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)也不愿采用。目前，北京殘枝利用率僅為1%左右。另一種利用方式是林果廢棄物覆蓋物加工，該技術(shù)是根據(jù)木質(zhì)殘枝的特性，選用高效的粉碎機(jī)將殘枝破碎，并把破碎后的殘枝分選為1.0～5.0、0.2～1.0、＜0.2 cm等3 個(gè)等級(jí)。分別用于有機(jī)園林覆蓋物加工、栽培基質(zhì)加工和有機(jī)肥加工。主要環(huán)節(jié)包括枝葉分離回收、粗破處理、細(xì)破處理、分篩、染色、堆積腐熟、分選裝袋。經(jīng)過(guò)處理后的有機(jī)覆蓋物可以在小區(qū)、公園、道路、城市裸露地等使用，可有效改善土壤環(huán)境、吸附揚(yáng)塵，也可根據(jù)需要搭配不同色彩，拼接造型，打造城市景觀。

2 秸稈綜合利用典型模式

近年來(lái)，北京市各級(jí)農(nóng)機(jī)管理和推廣部門(mén)積極采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼、秸稈加工產(chǎn)品補(bǔ)貼、以及設(shè)施設(shè)備配套等政策措施，根據(jù)各區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和秸稈廢棄物生產(chǎn)特點(diǎn)，以肥料化、飼料化為主要利用方向，按照“企業(yè)化處理、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的思路，因地制宜探索建立了4 種秸稈綜合利用典型模式，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)農(nóng)林廢棄物協(xié)同處理利用。

1）順義模式：服務(wù)組織串聯(lián)處理型。該模式采用“園區(qū)、種植戶(hù)+農(nóng)機(jī)合作社+有機(jī)肥加工廠”形式，生產(chǎn)主體負(fù)責(zé)秸稈、蔬菜廢棄物、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的供應(yīng)，農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)將秸稈、設(shè)施廢棄物、畜禽糞便等運(yùn)至有機(jī)肥加工企業(yè)，有機(jī)肥加工企業(yè)利用粉碎機(jī)把固體廢棄物切碎后，經(jīng)自走式翻堆機(jī)攪拌后發(fā)酵，最后通過(guò)分選、裝袋等工藝加工成有機(jī)肥。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，提高各方積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、有機(jī)肥企業(yè)和種植戶(hù)的對(duì)接，既增加收入，又實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加循環(huán)發(fā)展。

2）大興模式：區(qū)塊化社會(huì)化處理型。該模式采用“區(qū)塊布局、集中收儲(chǔ)、市場(chǎng)運(yùn)作、循環(huán)利用”形式，將整區(qū)分為面積在3～5 千畝的區(qū)域，選擇具有加工處理能力的園區(qū)，通過(guò)設(shè)備配套、技術(shù)指導(dǎo)等手段建立處理點(diǎn)，委托其進(jìn)行本園區(qū)及周邊園區(qū)農(nóng)作物秸稈的分撿、收集及處理加工。根據(jù)處理點(diǎn)的位置和加工能力，對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域和收集范圍進(jìn)行科學(xué)劃分，明確工作責(zé)任、提高效率，達(dá)到分工協(xié)作目的。

3）懷柔模式：集中收儲(chǔ)點(diǎn)處理型。該模式采用“科學(xué)規(guī)劃、定點(diǎn)堆放、集中運(yùn)輸”的形式，在合作社內(nèi)建立集中收儲(chǔ)點(diǎn)，由合作社負(fù)責(zé)周邊秸稈及畜禽糞污收集，經(jīng)過(guò)初步加工后運(yùn)送至有機(jī)肥加工企業(yè)進(jìn)行處理，可有效解決收儲(chǔ)點(diǎn)周邊的秸稈堆積及糞污污染問(wèn)題。由于集中運(yùn)輸，可大幅提高廢棄物單次運(yùn)輸量，降低運(yùn)輸成本。這不僅可解決農(nóng)作物秸稈及畜禽糞污收集成本高的問(wèn)題，還可拓寬農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織和養(yǎng)殖企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，具有可持續(xù)性。

4）房山模式：市場(chǎng)化全鏈條處理型。該模式以有機(jī)肥加工企業(yè)為主體，進(jìn)行市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)廢棄物收集及處理加工，由企業(yè)直接面對(duì)農(nóng)戶(hù)或園區(qū)，減少中間環(huán)節(jié)，提高收集效率。通過(guò)配套相關(guān)設(shè)備，提升企業(yè)在廢棄物收集處理各環(huán)節(jié)的作業(yè)能力，生產(chǎn)出的有機(jī)肥可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

3 存在的問(wèn)題

1）秸稈利用技術(shù)體系不完善。目前，北京市秸稈處理利用水平總體仍處于初級(jí)階段，設(shè)施蔬菜秸稈、林果殘枝等處理利用還剛起步。①在裝備方面，秸稈機(jī)械化還田裝備老舊，缺乏適宜設(shè)施蔬菜秸稈小型化處理設(shè)備、林果殘枝可移動(dòng)式粉碎、運(yùn)輸一體化設(shè)備。②在技術(shù)方面，秸稈向基料等多元開(kāi)發(fā)利用不足；秸稈粉碎還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與耕地地力保護(hù)結(jié)合還不夠，仍然比較粗放、不夠科學(xué)合理；設(shè)施尾菜原位還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏；針對(duì)不同區(qū)域、不同類(lèi)型的秸稈，還沒(méi)有明確的適宜處理技術(shù)路線和技術(shù)模式。

2）秸稈利用技術(shù)應(yīng)用有待提高。①秸稈處理利用不平衡，表現(xiàn)在山區(qū)、半山區(qū)秸稈利用率低，平原區(qū)秸稈處理利用率較高。②秸稈處理利用覆蓋不全面，表現(xiàn)在以小麥、玉米等糧食作物秸稈處理利用為主，設(shè)施蔬菜秸稈、林果殘枝秸稈等其他類(lèi)型的秸稈利用較少。③秸稈種類(lèi)多、處理環(huán)節(jié)多、涉及主體多，秸稈處理利用不協(xié)同、不充分。

3）秸稈利用主體作用發(fā)揮不充分。①企業(yè)、合作社等主體是秸稈處理利用的主力，但當(dāng)前相關(guān)主體數(shù)量少，與當(dāng)前秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不匹配。②利用效益不高。收集環(huán)節(jié)，由于種養(yǎng)區(qū)域分散，秸稈需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)路程運(yùn)輸才能到達(dá)企業(yè)，而秸稈體積大、密度小、占用空間大，加上不同種類(lèi)秸稈成熟時(shí)間不同、種植地塊分散，提高了運(yùn)輸成本；處理環(huán)節(jié)，秸稈處理前期設(shè)備、人力等投入較大，但處理后產(chǎn)品價(jià)格不高，比較效益低。③社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)。目前絕大部分秸稈處理主體處理規(guī)模小，以園區(qū)化內(nèi)部處理、循環(huán)利用為主，對(duì)小農(nóng)戶(hù)等帶動(dòng)能力不足。

4）秸稈利用激勵(lì)政策有待完善。①缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。在大食物觀背景下，北京市將逐步擴(kuò)大糧食、蔬菜等生產(chǎn)面積，相應(yīng)的秸稈廢棄物產(chǎn)量也會(huì)增加，但目前對(duì)如何處理還沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃。②管理體制機(jī)制不順暢。農(nóng)作物秸稈、蔬菜、林果殘枝廢棄物分別處理、各自為戰(zhàn)，還沒(méi)有建立“全市一盤(pán)棋”的廢棄物處理管理體制機(jī)制。③秸稈綜合利用政策體系還不夠健全，未形成涵蓋用地、設(shè)備、補(bǔ)貼、環(huán)保等農(nóng)林廢棄物綜合利用政策體系。

4 發(fā)展建議

持續(xù)加強(qiáng)種植秸稈綜合利用，是新時(shí)代做好生態(tài)振興的重要內(nèi)容，關(guān)乎農(nóng)村人居環(huán)境的底色。針對(duì)秸稈綜合利用技術(shù)體系不完善、運(yùn)行模式效益不高、扶持政策不健全等問(wèn)題，要堅(jiān)持以綠色、低碳、循環(huán)為方向，按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的思路，聚焦秸稈產(chǎn)地還田、收集、貯藏、運(yùn)輸、加工、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新、技術(shù)模式創(chuàng)新、扶持政策優(yōu)化，推動(dòng)秸稈處理產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、運(yùn)行市場(chǎng)化發(fā)展，提升秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，最終實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)、蔬菜、畜牧、林果等產(chǎn)業(yè)的廢棄物全利用。具體發(fā)展建議如下。

1）加強(qiáng)秸稈利用技術(shù)集成，提升技術(shù)裝備水平。①加強(qiáng)秸稈處理設(shè)備的研發(fā)和更新。加強(qiáng)移動(dòng)式秸稈粉碎運(yùn)輸一體化設(shè)備、設(shè)施蔬菜秸稈小型化處理設(shè)備等設(shè)備的引進(jìn)和研發(fā)，補(bǔ)齊裝備短板。加大秸稈處理設(shè)備投入力度，逐步淘汰老舊、功能單一的處理裝備，促進(jìn)秸稈處理的高效化發(fā)展。②加強(qiáng)技術(shù)模式的集成研究。開(kāi)展秸稈粉碎還田與農(nóng)田、菜田耕地地力匹配的技術(shù)研究示范，促進(jìn)還田的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。根據(jù)秸稈產(chǎn)生種類(lèi)、產(chǎn)量、分布等特點(diǎn)，開(kāi)展秸稈向食用菌生產(chǎn)基料、基質(zhì)栽培等多元化開(kāi)發(fā)，探索形成適宜不同區(qū)域類(lèi)型的秸稈處理技術(shù)模式和技術(shù)路線。③加強(qiáng)秸稈還田、收集、運(yùn)輸、加工、利用等一體化技術(shù)集成研究，延長(zhǎng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

2）加大秸稈利用技術(shù)應(yīng)用，提高綠色發(fā)展水平。①優(yōu)化山區(qū)、半山區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)因地塊條件導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)秸稈利用的區(qū)域，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以調(diào)整促利用。②加大成熟技術(shù)推廣力度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)深松、少免耕播種、秸稈粉碎還田、設(shè)施尾菜原位還田等秸稈肥料化技術(shù)推廣力度，開(kāi)展深松作業(yè)質(zhì)量、農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)。促進(jìn)秸稈飼料化、基料化和原料化多元開(kāi)發(fā)利用。③推廣復(fù)合處理設(shè)施和處理技術(shù)工藝，加強(qiáng)設(shè)施蔬菜、林果殘枝等廢棄物與小麥、玉米秸稈協(xié)同處理利用，提高設(shè)施設(shè)備利用效率。④加快建立一批秸稈資源化利用模式示范點(diǎn)，因地制宜地輻射推廣資源化利用技術(shù)，有組織地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和普及。例如，大興規(guī)模種植園區(qū)較為集中，推廣區(qū)塊化分散收集的園區(qū)自循環(huán)模式；順義區(qū)設(shè)施種植面積大、區(qū)域廣，推廣區(qū)域化集中收集的工廠化加工模式。

3）加大秸稈利用典型培育，提升綜合效益水平。①加大主體培育力度，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、企業(yè)，積極培育綜合型秸稈利用主體，統(tǒng)籌開(kāi)展小麥、玉米秸稈，設(shè)施蔬菜、林果殘枝等秸稈協(xié)同處理利用，擴(kuò)大秸稈處理規(guī)模效益。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模效應(yīng)，增加綜合利用效益，促使秸稈資源化綜合利用向規(guī)?；⑸唐坊l(fā)展。②加強(qiáng)秸稈處理產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、產(chǎn)加用等環(huán)節(jié)的協(xié)同，推行合作式、托管式等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)與小農(nóng)戶(hù)的鏈接，延長(zhǎng)秸稈處理技術(shù)鏈條，降低環(huán)節(jié)成本。③鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把與農(nóng)作物秸稈綜合利用相關(guān)的各種原料及加工產(chǎn)品的單獨(dú)生產(chǎn)過(guò)程組建成相互銜接的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)收貯、種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、科技服務(wù)各環(huán)節(jié)銜接。支持鎮(zhèn)域秸稈綜合利用，支持探索秸稈利用與耕地地力提升補(bǔ)貼政策相掛鉤機(jī)制。對(duì)從事農(nóng)作物秸稈綜合利用的用水、用電、用氣等實(shí)行差別價(jià)格，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

4）健全秸稈利用激勵(lì)政策，提升管理服務(wù)水平。①加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀念，建立完善市級(jí)秸稈綜合利用管理機(jī)構(gòu)，把農(nóng)作物秸稈、蔬菜秸稈、林果殘枝等廢棄物處理進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)同處理。②持續(xù)加大政策補(bǔ)貼力度。對(duì)購(gòu)置設(shè)備給予補(bǔ)貼，將翻堆機(jī)、快速發(fā)酵設(shè)備等專(zhuān)用機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)秸稈作業(yè)補(bǔ)貼，重點(diǎn)對(duì)秸稈粉碎還田、秸稈收集打捆作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定向的作業(yè)補(bǔ)貼。持續(xù)開(kāi)展秸稈有機(jī)肥加工補(bǔ)貼。③探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。具體包括分撿運(yùn)送補(bǔ)貼、拉運(yùn)及粉碎補(bǔ)貼2 部分。分撿運(yùn)送補(bǔ)貼給把秸稈及蔬菜廢棄物運(yùn)送到指定收集點(diǎn)的主體。拉運(yùn)及粉碎補(bǔ)貼給負(fù)責(zé)廢棄物的拉運(yùn)及后續(xù)的粉碎加工作業(yè)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。④優(yōu)化土地、基建等扶持政策。加強(qiáng)部門(mén)對(duì)接，積極爭(zhēng)取并不斷完善科學(xué)處置利用的用地政策、環(huán)保政策、補(bǔ)貼政策，加大體制機(jī)制研究創(chuàng)新，為秸稈廢棄物科學(xué)處置利用提供政策保障。⑤加大宣傳培訓(xùn)力度。要深入田間地頭開(kāi)展科技服務(wù)，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作組織等市場(chǎng)主體的積極性。