趙 淼，薛家越

1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明 650221；2.云南大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650091

馬克思、恩格斯在民族法制思想的重要論述中認(rèn)為，民族問(wèn)題屬于社會(huì)問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，民族問(wèn)題也在中國(guó)化的法治過(guò)程中得到成功實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)”；“只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺(jué)按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固”。由此可見(jiàn)，在民族團(tuán)結(jié)這一重要問(wèn)題上，需要通過(guò)不斷完善民族地區(qū)的法律體系，從而為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

位于云南省東北部的昭通市，地處云、貴、川交界的烏蒙山腹地，有回、苗、彝族等多個(gè)少數(shù)民族聚居于此，且昭通作為云南省脫貧攻堅(jiān)的縮影，取得了豐碩的成果。目前，昭通市在法制框架內(nèi)遵循法治原則推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步獲得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，顯示出民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的進(jìn)步與法治思維的充分運(yùn)用密切相關(guān)。

一、法治成為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)保障

法治這個(gè)概念與人治相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代“法治”是對(duì)“法制”的超越，追求“良法善治”，體現(xiàn)出對(duì)于民主的追求、對(duì)基本權(quán)益的保障以及對(duì)于公平正義的向往，具有更加科學(xué)理性的特點(diǎn)[1]。昭通市依據(jù)國(guó)家法律和相關(guān)的政策，充分運(yùn)用法治思維處理民族事務(wù)，根據(jù)本地民族散居雜居的特點(diǎn)，尊重各民族之間的交流互動(dòng)，切實(shí)保障少數(shù)民族的憲法性權(quán)利得以落實(shí)，妥善處理涉及少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的糾紛，同時(shí)各項(xiàng)政策舉措的制定也充分考慮到少數(shù)民族本身的文化特征以及傳統(tǒng)習(xí)俗，使法治成為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)保障。

（一）保障民族權(quán)利平等得以落實(shí)

堅(jiān)持民族平等，僅局限于在文本層面對(duì)民族權(quán)利平等的闡釋是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)采取保障各民族平等關(guān)系的實(shí)際舉措來(lái)落實(shí)民族權(quán)利平等。2021年中央民族工作會(huì)議指出，堅(jiān)持各民族一律平等，并且要提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。為此我們需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情和民族發(fā)展中的實(shí)際狀況來(lái)對(duì)應(yīng)處理民族問(wèn)題，通過(guò)改良及健全黨和國(guó)家在應(yīng)對(duì)民族問(wèn)題上施行的各種政策法規(guī)體系，結(jié)合現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)保障每一位公民的基本權(quán)益，促進(jìn)各少數(shù)民族之間團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同向著更美好的未來(lái)發(fā)展。但不平衡、不充分的發(fā)展現(xiàn)狀決定了昭通市在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)，需要綜合考慮各地各民族現(xiàn)實(shí)情況的特殊性，并給予其特殊的政策支持。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，昭通市在2015年底尚有貧困人口約111.95萬(wàn)人，居全省第1，貧困發(fā)生率為21.39%，居全省第3，并且每6個(gè)貧困人口中就有1人是少數(shù)民族群眾。貧困鄉(xiāng)、村寨、戶大多集中在偏遠(yuǎn)、高寒的民族地區(qū)，交通不便，產(chǎn)業(yè)特色不突出，發(fā)展水平和城市發(fā)展水平差異較大，生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問(wèn)題較為顯著。作為貧困地區(qū)群體，其基本生存發(fā)展權(quán)利需要依靠國(guó)家和政府承擔(dān)起一定保障性責(zé)任。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略規(guī)劃，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)貧困群體高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)此，昭通市積極探索并構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的法律制度保障，通過(guò)政府提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，合理利用本地區(qū)的自然資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)各個(gè)民族均衡發(fā)展，共同富裕起來(lái)。

社會(huì)公正的含義從來(lái)都是豐富多樣的，它涉及了各民族間權(quán)利平等、利益分配和社會(huì)保障等內(nèi)容，其中利益分配公平是民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步最具根本性的內(nèi)涵和最高層次主旨，而精準(zhǔn)扶貧就是一種在保障社會(huì)公正的前提下，發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政再分配的功能，通過(guò)因地制宜，分類施策的方法來(lái)治理貧困的頂層設(shè)計(jì)[2]。有學(xué)者評(píng)論道，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略是適合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的特色扶貧模式，特別是在扶貧脫貧工作中采用的為每個(gè)貧困戶“建檔立卡”的工作方法在國(guó)際社會(huì)上被稱為“中國(guó)式”扶貧辦法。在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，能夠有效的改善我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的約束，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的全方位發(fā)展。因?yàn)橹挥蟹€(wěn)固生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能夠在法治環(huán)境下真正達(dá)成各民族的實(shí)質(zhì)性平等，更好的確保少數(shù)民族權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)[3]。目前在鞏固脫貧成果的階段中，相關(guān)法治保障必須從以下幾個(gè)問(wèn)題著手展開(kāi)：“扶持的主體是誰(shuí)”“扶持的對(duì)象是誰(shuí)”“怎樣開(kāi)展扶貧工作”“怎樣監(jiān)督扶貧工作”“脫貧成果如何鞏固”以及“責(zé)任追究制度的建立”。通過(guò)對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果提供相應(yīng)的法制保障，體現(xiàn)了由政策性扶貧到保障性脫貧的根本轉(zhuǎn)變，不僅規(guī)范了權(quán)力的行使，也能夠解決少數(shù)民族地區(qū)貧困群體權(quán)利匱乏的困境。

（二）協(xié)調(diào)妥善處理民族間經(jīng)濟(jì)利益

《憲法》和《立法法》等法律的規(guī)定，為民族地區(qū)結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)情況開(kāi)展特色立法活動(dòng)提供了法律依據(jù)，也為協(xié)調(diào)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異提供了制度保證[4]。因此，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須注重法治在處理經(jīng)濟(jì)利益時(shí)的協(xié)調(diào)作用。為協(xié)調(diào)妥善處理民族間經(jīng)濟(jì)利益，云南省相繼制定關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展》的決定（云發(fā)[2009]13號(hào)）和關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見(jiàn)（云發(fā)[2012]9號(hào)）等文件，此后還在《云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》中，也強(qiáng)調(diào)在處理民族間經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)候需要將其納入法治治理的軌道當(dāng)中去。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，昭通地區(qū)少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，民族地區(qū)相對(duì)封閉的狀態(tài)被打破，不同民族之間的人口流動(dòng)越來(lái)越快。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，漢族和其他少數(shù)民族在人口流動(dòng)上都呈現(xiàn)從農(nóng)村往城市流動(dòng)的趨勢(shì)，促進(jìn)了漢族與少數(shù)民族的混居互嵌，民族間交往的范圍逐漸擴(kuò)大。另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，少數(shù)民族人口也逐漸走出聚居地涌入城市中，各個(gè)民族在城市建設(shè)、社會(huì)生活和社區(qū)居住等方面互相交流往來(lái)的程度不斷加深。在各民族之間不斷交往交流交融的過(guò)程中，民族問(wèn)題也顯現(xiàn)出“增多、超強(qiáng)”的新特點(diǎn)[5]。顯然，各民族在經(jīng)濟(jì)上存在多元化利益主體，但各個(gè)民族根本的經(jīng)濟(jì)利益是一致的。為此，昭通市在處理各民族內(nèi)部群眾經(jīng)濟(jì)利益的工作中積極行動(dòng)，以相關(guān)國(guó)家律法規(guī)為核心，以法律作為制度保障，通過(guò)對(duì)各民族間經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題的妥善處理，促進(jìn)了民族間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和諧發(fā)展，也為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）鑄牢中華民族共同體意識(shí)

昭通市有回、苗、彝等少數(shù)民族，各個(gè)民族因?yàn)樯瞽h(huán)境的差異和民族文化的不同，使得不同的民族形成了自己獨(dú)有的文化特色和傳統(tǒng)信仰。自十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，并以此作為新時(shí)代民族工作的主線，增強(qiáng)各民族對(duì)中華文化的自覺(jué)認(rèn)同[6]。雖然不同的民族有著不同的語(yǔ)言體系、文化背景和歷史傳統(tǒng)，但是基于共同的權(quán)利和義務(wù)而形成的基本需求則是一致的。昭通市積極貫徹在處理民族事務(wù)中積極遵照民族工作會(huì)議的相關(guān)內(nèi)容，正確處理物質(zhì)和精神的關(guān)系，促進(jìn)各民族之間全方位的交往交流。

當(dāng)前，民族關(guān)系的主要表現(xiàn)形式是多元一體，與民族認(rèn)同理論相區(qū)別，我國(guó)的中華民族多元一體格局是立足于我國(guó)多民族國(guó)家的基本國(guó)情，通過(guò)民族共同體意識(shí)將多元凝聚成為整體。法治視角下鑄牢中華民族共同體意識(shí)就是要用法律來(lái)捍衛(wèi)和保護(hù)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)事業(yè)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族工作的主線，同時(shí)正確理解和把握多元一體格局下“多元”和“一體”的關(guān)系。在法治視域下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步實(shí)踐中，昭通市積極維護(hù)國(guó)家制定法在整個(gè)法律體系中的核心主導(dǎo)地位，同時(shí)積極加強(qiáng)對(duì)各民族習(xí)慣法的指導(dǎo)，將符合條件的少數(shù)民族習(xí)慣法納入地方性法規(guī)體系中，引領(lǐng)少數(shù)民族習(xí)慣法朝著理性和規(guī)范方向發(fā)展。例如大力推進(jìn)村規(guī)民約的完善和制定活動(dòng)，吸收民間習(xí)慣法中合理有效的部分。在少數(shù)民族法治建設(shè)過(guò)程中，一方面應(yīng)該將民族習(xí)慣法作為參考，使民間習(xí)慣法在預(yù)防和解決糾紛的過(guò)程中發(fā)揮自身價(jià)值，更好地促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作；另一方面也要通過(guò)現(xiàn)有國(guó)家地方性法律法規(guī)進(jìn)行約束與現(xiàn)行的法律法規(guī)相矛盾的習(xí)慣法，從而確保習(xí)慣法在內(nèi)容上的合法性與合理性。

二、法治在昭通市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中的作用發(fā)揮

新時(shí)代昭通市在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作時(shí)，重視將法治思維貫穿整個(gè)過(guò)程，推動(dòng)民族間的文化交流，并將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入到教育課程中，注重法治在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步過(guò)程的效用發(fā)揮。

（一）推進(jìn)法治貫穿民族團(tuán)結(jié)全過(guò)程

健全的法律機(jī)制是依循法律規(guī)定處理民族各項(xiàng)事務(wù)的依據(jù)和基礎(chǔ)，也是貫徹法治邏輯開(kāi)展政府工作的體現(xiàn)，昭通市嚴(yán)格實(shí)施《民族區(qū)域自治法》《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》《云南省實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉辦法》《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》《云南省城市民族工作條例》等法律法規(guī)，展開(kāi)具體的工作事宜，保障各個(gè)民族的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地區(qū)的穩(wěn)定。在民族關(guān)系上，各少數(shù)民族和諧相處，具體表現(xiàn)為各個(gè)民族之間地位平等，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，互相幫助，以及各民族之間展開(kāi)交往和經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)能夠互相理解，彼此包容，共同發(fā)展進(jìn)步。昭通市根據(jù)各民族地區(qū)的實(shí)際狀況，出臺(tái)了許多幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和文件，比如開(kāi)發(fā)地區(qū)資源，保護(hù)民族生態(tài)環(huán)境以及自然資源，做好少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作，保護(hù)民族特色文化，保障少數(shù)民族群眾的基本權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域自治法律的宣傳工作，展開(kāi)類型豐富多樣的法律服務(wù)工作，強(qiáng)化各少數(shù)民族群眾的法律意識(shí)。貫徹落實(shí)民族政策的實(shí)施，針對(duì)少數(shù)民族的具體事務(wù)制定及健全相關(guān)的法規(guī)內(nèi)容，比如制定地方法規(guī)來(lái)保障少數(shù)民族群眾的基本利益，對(duì)于少數(shù)民族的特色食品及產(chǎn)品，出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)來(lái)予以保障和推廣，對(duì)于少數(shù)民族的語(yǔ)言文字以及傳統(tǒng)文化和習(xí)俗，也需要出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)加以保護(hù)。

堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，加強(qiáng)對(duì)影響民族團(tuán)結(jié)的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題的解決，正確處理事關(guān)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的事務(wù)。具體問(wèn)題具體分析，嚴(yán)格遵守法律，只要是涉及違法犯罪的，無(wú)論涉及到哪個(gè)民族，無(wú)論有什么樣的地方風(fēng)俗，都需要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)來(lái)處理。涉及到少數(shù)民族群眾在內(nèi)的社會(huì)紛爭(zhēng)及各類案件不能簡(jiǎn)單歸類為民族內(nèi)部的事務(wù)，并應(yīng)當(dāng)采取合法的措施來(lái)盡快處理，防止問(wèn)題愈加嚴(yán)重，影響到民族地區(qū)的和諧安定和各民族的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。當(dāng)前，整個(gè)昭通市的少數(shù)民族群眾的人居環(huán)境都有了顯著的改善，經(jīng)濟(jì)也得以快速提高，人民群眾的幸福感也更高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)局面得以鞏固。

（二）法治軌道內(nèi)推進(jìn)民族間文化交流

法律法規(guī)本身具有客觀、理性的內(nèi)生特點(diǎn)，這意味著在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把握法治自身的發(fā)展規(guī)律，注重法治自身的文化底蘊(yùn)。近年來(lái)，昭通市充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和借助各方社會(huì)力量，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)、文化交流活動(dòng)，極大地推動(dòng)了各民族間的文化交流[7]。例如為積極響應(yīng)《深入創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市行動(dòng)方案》的要求，昭通市舉辦了一場(chǎng)盛大的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步匯演，匯演突出“神韻、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)”的時(shí)代主題，借助民族民間文藝匯演這一平臺(tái)，以文化交流為紐帶，進(jìn)一步促進(jìn)各民族之間的交往、交流、交融和相知、相親、相助。在各民族文化表演活動(dòng)中，其他民族的群眾可以了解到魯?shù)榭h漢族民間喪葬祭祀舞蹈神秘、悠遠(yuǎn)，熱烈、歡快；永善縣民間山歌“阿斯牛牛”旋律高低起伏、委婉動(dòng)聽(tīng)、特色濃郁；鹽津縣流傳千年的故事“古莫阿芝”，是彝族人世代相傳的史詩(shī)絕唱。

民族文化既是一個(gè)民族精神世界的寫(xiě)照，也是這個(gè)民族所創(chuàng)造的物質(zhì)文化和精神文化的結(jié)晶。昭通市在鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的同時(shí)，將民族地方特色保護(hù)、民族文化保護(hù)工作納入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的工作范圍，有助于少數(shù)民族人民對(duì)于民族工作的認(rèn)同感與信賴度，也有助于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的具體實(shí)施。自民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作開(kāi)展以來(lái)，永善縣大力挖掘、繼承和發(fā)展當(dāng)?shù)鬲?dú)有的馬楠鄉(xiāng)苗族蠟染、蘆笙傳習(xí)所等民族文化藝術(shù)資源，積極開(kāi)展各類文化活動(dòng)，豐富文化內(nèi)容，通過(guò)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化節(jié)日來(lái)推動(dòng)不同民族之間的交往溝通，促進(jìn)了各民族之間的團(tuán)結(jié)進(jìn)步與和諧發(fā)展。

（三）依據(jù)法治將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步融入教育

民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，教育作為民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的主要陣地，具有十分重要的地位。將民族團(tuán)結(jié)融入教育是民族團(tuán)結(jié)法治化的重要領(lǐng)域，這在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中對(duì)于民族團(tuán)結(jié)教育具有明確的規(guī)范指引作用。

昭通市積極助推民族團(tuán)結(jié)教育事業(yè)的發(fā)展，將民族團(tuán)結(jié)貫穿到學(xué)校教育的方方面面。在教學(xué)資源方面，昭通市充分利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化中的民族團(tuán)結(jié)教育資源，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)提供了良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。通過(guò)學(xué)校主陣地，進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)主題教育，推進(jìn)學(xué)校思政課堂與法治教育的一體化，在潛移默化之中增進(jìn)各族學(xué)生對(duì)中華民族的自覺(jué)認(rèn)同。同時(shí)也有效鼓勵(lì)了在校學(xué)生樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，將個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)緊密相連，樹(shù)立同心同向的理想信念，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。此外，民族團(tuán)結(jié)教育工作的開(kāi)展還需要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)。目前，昭通市強(qiáng)調(diào)繼續(xù)抓好“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大昭通市民族中學(xué)初中班辦學(xué)和招生規(guī)模，并且在每年教師招聘中按一定比例設(shè)少數(shù)民族崗位。通過(guò)“雙語(yǔ)”教學(xué)，真正讓學(xué)生們感受到生活中各民族和諧共處的氛圍，學(xué)校里各民族師生交往交流更加密切，團(tuán)結(jié)友愛(ài)氛圍更加濃厚，以教育凝聚力量，讓民族團(tuán)結(jié)意識(shí)深入人心。

三、昭通市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法治層面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

昭通市在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法治實(shí)踐中，已經(jīng)初步形成注重民族間發(fā)展均衡和權(quán)利保障、法治擘畫(huà)各民族經(jīng)濟(jì)交互新格局的昭通經(jīng)驗(yàn)。

（一）法治建設(shè)助推民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系的構(gòu)建

當(dāng)前，昭通市客觀存在著由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡造成的貧富差距，進(jìn)而導(dǎo)致思想力量被削弱的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，昭通市正視“社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展→消除民族隔閡→鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的邏輯演變，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中，堅(jiān)持各民族在政治、經(jīng)濟(jì)和法律上的一切平等，為各個(gè)民族緊密團(tuán)結(jié)在一起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的根基。昭通市在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，任何單一的群體很難具備化解所有復(fù)雜的問(wèn)題或者是應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的能力，也很難保證自己有充足的知識(shí)儲(chǔ)備去應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)的變化，舊有的社會(huì)治理模式和方法也很難匹配新時(shí)期的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)展的需求。于是，昭通市科學(xué)利用各種社會(huì)資源，在政府、市場(chǎng)及社會(huì)三方主體之間建立起十分明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，發(fā)揮各個(gè)主體在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的作用。首先，對(duì)政府工作人員的工作能力和素養(yǎng)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，需要其將法治思維內(nèi)化于心，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展工作，不斷提升其開(kāi)展民族工作的能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其次，在保障各個(gè)民族參與政治事務(wù)的基本權(quán)利時(shí)，還需要其強(qiáng)化政府和社會(huì)組織之間的協(xié)作體系，政府需要為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供合法依據(jù)和必要的保障。此外，昭通市在開(kāi)展民族工作時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到，多民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶就是各民族對(duì)中華文化的認(rèn)同，特別是在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著的情況下，不僅增強(qiáng)了少數(shù)民族地區(qū)群眾對(duì)國(guó)家社會(huì)治理能力的認(rèn)可，也增強(qiáng)了政府與群眾之間的凝聚力，形成了人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、各民族共同繁榮的新局面。

（二）法治規(guī)劃助推民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)交互格局的形成

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)最重要的社會(huì)基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)[8]，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型變革的大背景下，不同民族之間交流更加密切，各民族跨區(qū)域性的流動(dòng)使得民族事務(wù)開(kāi)始具有全局性、全域性的特征。目前，昭通市為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了多方面的法治保障。首先是努力營(yíng)造公平的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。以法治思想作為營(yíng)商環(huán)境的重要支撐，依靠法治理念來(lái)化解營(yíng)商環(huán)境中出現(xiàn)的癥結(jié)，努力提升本市營(yíng)商環(huán)境在全省中的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在營(yíng)商政務(wù)方面，昭通市繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，打造服務(wù)型政府，不斷提高政府依法行政能力。其次是依靠法治保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行，使本市的民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)既充滿活力又秩序井然。昭通市積極維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，大力扶持和幫助民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，夯實(shí)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，昭通市還進(jìn)一步激勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體誠(chéng)信守約，依靠法治意識(shí)和契約精神來(lái)建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)，以信用作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值取向，不僅有利于培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的契約精神，也有效地促進(jìn)了各族人民群眾之間互相了解和信任。最后是不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。一方面通過(guò)鼓勵(lì)行業(yè)自治和商業(yè)交易習(xí)慣的發(fā)展，允許在特定情況下適用特有的交易習(xí)慣，為商業(yè)交易提供極大便利，促進(jìn)了各行業(yè)的發(fā)展。另一方面，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族開(kāi)拓創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)精神，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)各民族群眾積極參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗髅褡迦罕娋徒蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)，為廣大群眾帶來(lái)了穩(wěn)定的收入來(lái)源，各族人民攜手共同步入小康社會(huì)[9]，在增加收入的同時(shí)也為各民族群眾增強(qiáng)了自尊心和自信心，激發(fā)了脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法治化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，其本質(zhì)是在處理民族事務(wù)時(shí)充分運(yùn)用法治思維和法治原則[10]。從昭通市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)情況可以看出，在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作時(shí)，既要堅(jiān)定不移的依照新時(shí)代民族工作的“綱”，也要積極貫徹運(yùn)用法治思維來(lái)解決民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中的一些難題。同時(shí)，要積極發(fā)揮法治在昭通市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中的重要作用，并在遵循法治原則的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)工作相匹配的社會(huì)治理體系，發(fā)揮各個(gè)主體在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的作用，最終通過(guò)法治建設(shè)來(lái)保障并促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，進(jìn)而為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。